您當前的位置：《黑龍江省行政執法與監督條例》全文
（2015年8月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為規范行政執法和行政執法監督行為，保障法律、法規、規章實(shí)施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，推進(jìn)依法行政，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事行政執法和行政執法監督活動(dòng)，適用本條例。
第三條 行政執法和行政執法監督工作應當堅持職權法定、權責一致、程序規范、公正文明、高效便民、監督有效的原則。
第四條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的行政執法和行政執法監督工作，并組織實(shí)施本條例。
縣級以上人民政府法制工作機構依照法定職責，負責本級人民政府行政執法和行政執法監督的具體工作。
第五條 縣級以上人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )應當加強對行政執法機關(guān)行政執法活動(dòng)的監督，保證憲法、法律、法規在本行政區域內的遵守和執行。
行政執法和行政執法監督工作應當依法接受司法監督、民主監督、輿論監督和群眾監督。
第六條 縣級以上人民政府應當合理配置行政執法力量，整合行政執法主體，減少行政執法層級，健全行政執法和刑事司法銜接機制。
第七條 縣級以上人民政府應當建立健全行政執法和行政執法監督工作機制，將行政執法和行政執法監督工作納入依法行政考核內容。行政執法和行政執法監督工作所需經(jīng)費應當納入財政預算予以保障。
第八條 行政執法機關(guān)應當建立健全受理投訴、舉報制度，公開(kāi)投訴、舉報電話(huà)、電子信箱;對投訴、舉報處理結果，應當及時(shí)反饋給投訴、舉報人。
公民、法人和其他組織認為行政執法機關(guān)及其行政執法人員的行政執法行為違法或者合法權益受到侵害，可以依法向縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。
第二章 執法
第九條 縣級以上人民政府應當建立權力清單和責任清單制度。規范行政職權運行，將行政職責、執法依據、實(shí)施主體、執法流程、執法結果等向社會(huì )公布并接受監督。
第十條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員應當在法定職權范圍內，依法從事行政執法活動(dòng)。
第十一條 行政執法部門(mén)應當完善行政執法級別管轄制度。明確不同層級行政執法管轄權限，避免重復交叉執法。
行政執法部門(mén)之間發(fā)生管轄權、執法協(xié)助、移送執法案件等爭議時(shí)，應當依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由同級人民政府法制工作機構協(xié)調；不能協(xié)調一致的，由法制工作機構提出意見(jiàn)，報同級人民政府決定。
第十二條 行政執法部門(mén)應當組織行政執法人員參加通用法律知識和專(zhuān)門(mén)法律知識培訓及行政執法資格考試。行政執法人員經(jīng)考試合格，取得行政執法證件后，方可從事行政執法活動(dòng)。
行政執法機關(guān)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調人員以及其他無(wú)行政執法資格的人員不得從事行政執法活動(dòng)。
第十三條 行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當主動(dòng)出示行政執法證件，不出示行政執法證件的，公民、法人和其他組織有權拒絕。
第十四條 行政執法人員從事行政執法活動(dòng)有下列情形之一的，應當回避，或者當事人申請其回避：
（一）是行政執法事項當事人或者其近親屬的；
（二）與行政執法事項有利害關(guān)系的；
（三）與行政執法事項當事人有其他關(guān)系，可能影響公正執法的。
第十五條 行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當舉止文明、行為規范，平等對待行政相對人，作出的決定應當合法、適當。
行政執法機關(guān)及其行政執法人員在作出具體行政行為時(shí)，應當告知行政相對人有關(guān)的事實(shí)、法律依據以及相關(guān)的權利和義務(wù)。
第十六條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當嚴格履行法定職責，維護公平公正的社會(huì )和市場(chǎng)管理秩序，加強事中事后監管，依法查處各類(lèi)違法行為。
行政執法機關(guān)及其行政執法人員應當強化安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的執法力度。
第十七條 行政執法機關(guān)不得下達或者變相下達罰款指標，不得違法違規收取費用，罰款不得與行政執法人員考核、利益掛鉤。
行政執法機關(guān)罰款、收取費用、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物的，應當向行政相對人開(kāi)具法定票據、清單，并執行收支兩條線(xiàn)和罰繳分離的有關(guān)規定。
第十八條 行政執法機關(guān)依照法律、法規規定對行政相對人的營(yíng)業(yè)執照、房屋產(chǎn)權證、會(huì )計檔案等財物采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的，應當向行政相對人出具法定文書(shū)，開(kāi)具法定票據、清單，妥善保管扣留財物，并按規定時(shí)限作出處理決定，不得違反法律、法規規定擅自使用或者處分查封、扣押、凍結的財物。
行政強制措施時(shí)限和解除條件沒(méi)有法律、法規規定的，行政執法機關(guān)應當在十五個(gè)工作日內作出處理決定。
第十九條 縣級以上人民政府應當建立行政執法責任制，明確行政執法部門(mén)及機構、崗位和行政執法人員執法責任及責任追究機制。
縣級以上人民政府對下級人民政府、本級人民政府對其所屬行政執法部門(mén)、上級行政執法部門(mén)對下級行政執法部門(mén)的行政執法責任制落實(shí)情況進(jìn)行評議考核。評議考核結果應當作為對行政執法機關(guān)及其行政執法人員獎懲的重要依據。
第二十條 省人民政府應當建立健全重大行政執法決定法制審核制度。明確重大行政執法決定的范圍和標準，并向社會(huì )公布。重大行政執法決定，應當經(jīng)行政執法機關(guān)負責法制工作的機構審核，未經(jīng)法制工作機構審核或者經(jīng)審核不符合法律、法規規定的，不得作出決定。
第二十一條 縣級以上人民政府應當完善行政執法程序，逐步建立行政執法全過(guò)程記錄制度，制作完整的執法文書(shū)，利用音頻、視頻等電子技術(shù)手段，對立案、調查取證、行政決定等行政執法全過(guò)程實(shí)施跟蹤記錄。
對領(lǐng)導干部違法違規干預行政執法活動(dòng)、插手具體行政執法案件的，行政執法人員應當如實(shí)記錄。領(lǐng)導干部不得對行政執法人員打擊報復。
第二十二條 行政執法部門(mén)及其行政執法人員對企業(yè)依法實(shí)施行政執法檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對行政執法部門(mén)的違規檢查行為，企業(yè)有權拒絕并舉報，縣級以上人民政府企業(yè)投訴受理部門(mén)和監察機關(guān)應當及時(shí)查處。
除涉及安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染等領(lǐng)域違法行為需要立即實(shí)施行政執法檢查外，其他涉企行政執法檢查應當經(jīng)行政執法部門(mén)負責法制工作的機構審核，報行政執法部門(mén)負責人同意后實(shí)施。
行政執法部門(mén)及其行政執法人員從事涉企行政執法檢查活動(dòng)，應當制作涉企行政執法檢查記錄，形成行政執法檢查報告。需要向企業(yè)主要負責人反饋行政執法檢查情況的，應當經(jīng)行政執法部門(mén)負責人批準。
第二十三條 行政執法部門(mén)對企業(yè)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照等行政處罰和查封、扣押財產(chǎn)以及凍結銀行存款等行政強制措施決定的，應當進(jìn)行法制審核。
第二十四條 行政執法人員不得以任何方式，有下列侵害企業(yè)合法權益或者影響公正執法的行為：
（一）干涉企業(yè)的招投標；
（二）干涉企業(yè)工程建設過(guò)程；
（三）干涉企業(yè)采購；
（四）干涉企業(yè)對各類(lèi)合作者的自由選擇；
（五）以參股分紅、合伙合作等方式向企業(yè)謀取利益；
（六）向企業(yè)索取錢(qián)物、報銷(xiāo)費用；
（七）強制企業(yè)捐贈、贊助，購買(mǎi)指定商品、訂閱報刊、刊登廣告或者接受指定服務(wù)；
（八）強制企業(yè)參加學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等組織；
（九）強制企業(yè)參加各類(lèi)收費性質(zhì)的會(huì )議、培訓、考察、檢查、評比等活動(dòng)；
（十）接受企業(yè)禮金、有價(jià)證券和支付憑證等各種形式的饋贈以及影響公正執法的有關(guān)活動(dòng)安排；
（十一）其他侵害企業(yè)合法權益或者影響公正執法的行為。
第二十五條 行政執法機關(guān)應當加強行政執法信息化建設和信息共享，建立信息收集、報送、處理、監督、反饋的網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現各行政執法機關(guān)之間的執法信息資源共享、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、執法動(dòng)態(tài)交流和案件信息流程跟蹤和監控。
第三章 監督
第二十六條 縣級以上人大常委會(huì )應當選擇本行政區域內若干關(guān)系改革發(fā)展穩定大局和群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，制定年度監督工作計劃，采取執法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等方式實(shí)施監督，促進(jìn)依法行政。
第二十七條 縣級以上人民政府應當根據本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的年度監督工作計劃，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法律、法規、規章的實(shí)施情況，制定行政執法監督年度工作計劃。
第二十八條 縣級以上人民政府監督所屬部門(mén)和下級人民政府的行政執法工作。
縣級以上人民政府所屬行政執法部門(mén)監督下級部門(mén)的行政執法工作。
實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政執法部門(mén)接受同級人民政府的監督，發(fā)生爭議的，由上級人民政府裁決。
法律、法規授予行政執法職權的具有管理公共事務(wù)職能的組織對下級被授權組織的行政執法活動(dòng)進(jìn)行監督。
第二十九條 行政執法機關(guān)履行下列監督職責：
（一）審查行政執法主體的合法性；
（二）審查行政執法人員資格；
（三）監督行政行為的合法性；
（四）監督行政執法人員的行政執法行為；
（五）監督行政執法程序是否規范；
（六）監督其他行政執法違法行為。
第三十條 省人民政府負責法制工作的機構應當組織行政執法監督人員參加通用法律知識和專(zhuān)門(mén)法律知識培訓及行政執法監督資格考試，經(jīng)考試合格，取得行政執法監督證件后，方可從事行政執法監督工作。
省人民政府根據工作需要，可以從社會(huì )各界聘請行政執法特邀監督員，配合行政執法機關(guān)參與行政執法監督活動(dòng)。
第三十一條 行政執法監督可以通過(guò)下列方式進(jìn)行，有關(guān)行政執法機關(guān)及其行政執法人員應當配合：
（一）明察暗訪(fǎng)開(kāi)展行政執法監督工作；
（二）調閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料，向行政執法機關(guān)和行政執法人員調查了解有關(guān)情況，收集證據、制作筆錄；
（三）開(kāi)展行政執法案卷評查；
（四）開(kāi)展網(wǎng)上法制監督；
（五）抽查測試行政執法人員法律知識狀況；
（六）開(kāi)展行政執法社會(huì )滿(mǎn)意度測評；
（七）法律、法規、規章規定的其他監督方式。
第三十二條 行政執法機關(guān)應當建立健全內部監督機制，根據法定職責，受理行政執法投訴舉報，監督調查和轉辦督查行政執法投訴舉報案件。對于符合行政復議、行政訴訟受理條件的投訴舉報事項，應當引導投訴舉報人按照法定途徑解決；對正在或者已經(jīng)行政復議、行政訴訟、信訪(fǎng)等程序的行政執法投訴舉報事項不予受理，已經(jīng)受理的，應當終止辦理，并告知投訴舉報人。
行政執法投訴舉報案件的辦理情況應當及時(shí)告知投訴舉報人；轉辦督查的行政執法投訴舉報案件的辦理情況，由承辦單位及時(shí)告知投訴舉報人。
第三十三條 行政執法機關(guān)辦理行政執法監督事項涉及有關(guān)部門(mén)職責或者權限的，可以提請有關(guān)部門(mén)予以協(xié)助。
第三十四條 縣級以上人民政府負責法制工作的機構在行政執法監督工作中，應當與監察、審計機關(guān)協(xié)作配合，建立行政執法監督與行政監察和審計監督聯(lián)動(dòng)機制。
第三十五條 行政執法機關(guān)對行政執法違法行為，有權作出以下處理：
（一）責令立即糾正或者限期改正；
（二）撤銷(xiāo)違法行政執法行為；
（三）責令履行法定職責；
（四）暫扣或者收繳違法人員行政執法證件并通知持證人員所在單位；
（五）取消違法人員行政執法資格，責令調離行政執法崗位；
（六）約談行政執法機關(guān)的負責人；
（七）對有關(guān)責任人員給予行政處分。
第三十六條 上級行政執法機關(guān)可以向下級行政執法機關(guān)發(fā)出《行政執法監督通知書(shū)》。收到《行政執法監督通知書(shū)》的下級行政執法機關(guān)，應當執行通知書(shū)的內容，并在規定的期限內報告結果。
第三十七條 行政執法機關(guān)在行政執法監督工作中，發(fā)現行政執法人員涉嫌違反紀律的，應當移送監察機關(guān)；發(fā)現涉嫌違反財經(jīng)規定的，應當移送財政部門(mén)或者審計機關(guān)等有關(guān)部門(mén)；發(fā)現涉嫌犯罪的，應當移送司法機關(guān)。
第四章 責任
第三十八條 各級領(lǐng)導干部應當模范遵守憲法和法律，維護行政執法權威，支持行政機關(guān)依法行使職權，加強對行政執法機關(guān)和行政執法人員的教育、指導和監督，糾正執法人員的違法違規行為，不得要求行政機關(guān)違反法定職責或法定程序處理案件。
實(shí)行領(lǐng)導干部干預行政執法活動(dòng)責任追究制。發(fā)現領(lǐng)導干部違法違規干預行政執法活動(dòng)的行為，行政執法人員和當事人應當及時(shí)向監察機關(guān)報告，監察機關(guān)應當開(kāi)展調查，并將調查處理意見(jiàn)上報有權機關(guān)處理。對造成冤假錯案或其他嚴重后果，構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
領(lǐng)導干部違法違規干預行政執法活動(dòng)，或者對行政執法人員進(jìn)行打擊報復的，依法追究有關(guān)人員的責任。行政執法人員不報告、不記錄，或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導干部違法違規干預行政執法活動(dòng)的，視情節輕重，給予行政處分。
第三十九條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員不履行法定職責或者違反本條例規定，由有權機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，依紀依法追究有關(guān)人員責任，并視情節對相關(guān)責任人員通報批評、公開(kāi)曝光；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第四十條 行政執法機關(guān)及其行政執法人員有下列情形之一的，由有權機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：
（一）干涉企業(yè)招投標的；
（二）干涉企業(yè)工程建設過(guò)程的；
（三）干涉企業(yè)采購的；
（四）干涉企業(yè)對各類(lèi)合作者自由選擇的；
（五）以參股分紅、合伙合作等方式向企業(yè)謀取利益的；
（六）向企業(yè)索取或收受錢(qián)物、報銷(xiāo)費用的；
（七）強制企業(yè)捐贈、贊助，購買(mǎi)指定商品、訂閱報刊、刊登廣告或者接受指定服務(wù)的；
（八）強制企業(yè)參加學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等組織的；
（九）強制企業(yè)參加各類(lèi)收費性質(zhì)的會(huì )議、培訓、考察、檢查、評比等活動(dòng)的；
（十）接受企業(yè)禮金、有價(jià)證券和支付憑證以及影響公正執法的有關(guān)活動(dòng)安排的；
（十一）對投訴或者反映問(wèn)題的企業(yè)、個(gè)人打擊報復的；
（十二）向企業(yè)收取未經(jīng)依法設立的行政事業(yè)性費用的；
（十三）未經(jīng)法定程序對企業(yè)采取行政強制措施的；
（十四）其他嚴重侵害企業(yè)合法權益的情形。
第四十一條 行政執法機關(guān)及其行政執法監督人員有下列情形之一的，由有權機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：
（一）不依法履行行政執法監督職責或者越權監督，造成嚴重后果的；
（二）阻礙行政執法機關(guān)及其行政執法人員依法行使職權的；
（三）利用行政執法監督職權謀取私利的；
（四）無(wú)正當理由拒不受理投訴舉報的；
（五）其他違反有關(guān)法律、法規、規章規定的情形。
第五章 附則
第四十二條 本條例所稱(chēng)的行政執法機關(guān)，是指依法行使行政執法職權的行政機關(guān)和法律、法規授予行政執法職權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第四十三條 本條例自2015年10月1日起施行。2000年12月14日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)的《黑龍江省規范行政執法條例》同時(shí)廢止。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉