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黑龍江省森林防火條例
(2016年8月19日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 為有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省轄區內森林火災的預防和撲救。
第三條 森林防火工作實(shí)行分級負責、預防為主、科學(xué)撲救、積極消滅的方針。
第四條 森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制。
各級人民政府應當建立健全并嚴格執行森林防火工作制度，逐級簽訂森林防火責任書(shū)，將森林防火工作納入政府績(jì)效考核內容。
森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人承擔其經(jīng)營(yíng)區域內的森林防火責任；實(shí)行承包、租賃的，合同中應當包括森林防火責任等相關(guān)內容。
任何單位和個(gè)人均有預防森林火災、保護森林防火設施、報告森林火情的義務(wù)。
縣級以上人民政府應當加強基層林場(chǎng)（所）森林防火能力建設。
第五條 縣級以上人民政府的森林防火指揮機構，負責組織、協(xié)調、指導本轄區的森林防火工作。
森林防火指揮機構的主要職責是：
（一）負責森林防火法律、法規的宣傳和組織實(shí)施；
（二）協(xié)調解決本轄區部門(mén)之間、地區之間有關(guān)森林防火的重大問(wèn)題；
（三）指導和監督森林防火責任制的建立，組織有關(guān)部門(mén)對森林防火工作的檢查，督促森林火災隱患整改；
（四）指導森林防火隊伍的組建，組織開(kāi)展森林防火培訓和森林火災應急預案演練；
（五）組織、協(xié)調和指揮森林火災的撲救，指導和監督森林火災的調查、評估工作；
（六）法律、法規規定的其他職責。
第六條 縣級以上林業(yè)主管部門(mén)負責本轄區森林防火的監督和管理工作，承擔本級森林防火指揮機構的日常工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責相關(guān)的森林防火工作。
有森林防火任務(wù)的鄉（鎮）人民政府的森林防火指揮機構負責本轄區的森林防火工作。
伊春市、大興安嶺地區的森林防火主管部門(mén)由本級人民政府（行署）確定。
第七條 森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區域或者管理區域的，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應當建立森林防火聯(lián)防機制，簽訂聯(lián)防協(xié)議，劃定聯(lián)防區域，明確聯(lián)防職責，協(xié)同做好聯(lián)防區域內的森林防火工作。達不成一致聯(lián)防意見(jiàn)的，由各方共同的上一級森林防火指揮機構協(xié)調確定。
第八條 縣級以上人民政府應當將森林防火工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將應當由政府承擔的森林防火經(jīng)費納入本級財政年度預算，并按照有關(guān)要求完成森林防火年度投資計劃的資金投入。
森林防火經(jīng)費主要用于森林火災的預防、撲救和基礎保障等工作。
第九條 縣級以上森林防火指揮機構對在森林防火工作中作出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第十條 縣級以上人民政府應當支持森林防火的科學(xué)研究，推廣和運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高科學(xué)防火撲火能力。
第二章 森林火災的預防
第十一條 縣級以上林業(yè)主管部門(mén)應當根據上一級森林防火規劃，結合實(shí)際編制本轄區的森林防火規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。
第十二條 縣級以上人民政府應當按照森林防火規劃，加強森林防火基礎設施建設，儲備必要的森林防火撲救物資和器材，并定期進(jìn)行補充、更新和檢修。
第十三條 縣級以上林業(yè)主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級林業(yè)主管部門(mén)備案。
第十四條 縣級以上人民政府應當建立和完善森林火險監測、預警信息發(fā)布系統，加強森林火險氣象自動(dòng)監測站建設，提高森林火險等級預報的準確率和時(shí)效性。
縣級以上氣象主管機構應當及時(shí)提供天氣預報和森林火險等級預報信息，必要時(shí)應當實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
第十五條 各級人民政府及其森林防火指揮機構應當建立森林火險預警響應機制，做好森林火災的預防和應急處置等各項準備工作。對易引發(fā)森林火災的可燃物，應當及時(shí)清除。必要時(shí)，可以按照國家有關(guān)標準實(shí)施計劃燒除。
第十六條 省人民政府應當根據森林防火實(shí)際需要，利用現有軍用、民用航空基礎設施，建立相關(guān)單位參與的航空護林協(xié)作機制，完善航空護林基礎設施。
航空護林巡護區所在地的人民政府應當配合、支持航空護林工作。
航空護林站應當配備專(zhuān)業(yè)人員，加強業(yè)務(wù)培訓和演練，做好空中巡護和地面保障，積極配合當地森林防火指揮機構開(kāi)展森林火災的預防和撲救工作。
第十七條 全省森林防火期為每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日?？h級以上人民政府可以根據當地實(shí)際調整森林防火期。
第十八條 縣級以上人民政府應當根據森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規律，劃定森林防火區。
第十九條 森林防火期內，各級森林防火指揮機構實(shí)行24小時(shí)值班制度，森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)行24小時(shí)執勤、備勤、靠前駐防制度。
第二十條 森林防火期內，進(jìn)入森林防火區進(jìn)行生產(chǎn)、建設、勘探的單位和個(gè)人，應當與當地林業(yè)主管部門(mén)簽訂森林防火責任書(shū)，確定責任人和責任區，配備森林防火設施，加強森林防火安全防范，并接受當地林業(yè)主管部門(mén)的監督管理。
森林防火期內，森林防火檢查站應當對進(jìn)入森林防火區的車(chē)輛、人員進(jìn)行登記和森林防火檢查，對攜帶的火種和易燃易爆物品集中保管。
第二十一條 森林防火期內，在森林防火區禁止下列野外用火行為:
（一）燒荒、燒秸稈、燒枝椏、燒煮加工山野菜；
（二）吸煙、燒紙、燒香；
（三）野炊、使用火把、點(diǎn)火取暖；
（四）燃放煙花爆竹和孔明燈；
（五）焚燒垃圾；
（六）其他野外用火行為。
因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害、勘探開(kāi)采礦藏、公路建設和養護等特殊情況確需野外用火的，應當經(jīng)縣級人民政府批準。
經(jīng)批準野外用火的，用火單位或者個(gè)人應當指定專(zhuān)人負責，事先開(kāi)設防火隔離帶，組織人員防控，并且僅限在非森林高火險期內用火；用火結束后，應當檢查清理現場(chǎng)，徹底熄滅余火。
第二十二條 森林防火期內，通過(guò)森林防火區和在森林防火區內作業(yè)的機動(dòng)車(chē)輛、機械等，應當安裝防火裝置，配備滅火器材，并采取有效措施，嚴防漏火、噴火引起森林火災。
行駛在森林防火區的旅客列車(chē)和客運汽車(chē)，司乘人員應當對旅客進(jìn)行森林防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。
各種森林消防車(chē)輛在執行森林火災撲救任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下，不受行駛路線(xiàn)、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車(chē)輛以及行人應當讓行；執行撲救森林火災任務(wù)的各種森林消防車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費。
第二十三條 森林防火區內的旅游景區管理機構或者經(jīng)營(yíng)單位，應當在景區設置森林防火安全警示標志，在門(mén)票上印制森林防火提示語(yǔ)，并對游客進(jìn)行森林防火安全宣傳教育；在景區入口處、沿線(xiàn)森林防火重點(diǎn)部位以及各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，應當配備必要的防火設施、器材，及時(shí)組織清除可燃物。
森林防火期內，不得將火種帶入旅游景區。旅游景區的工作人員和導游人員應當告知游客森林防火的注意事項，按照規定的路線(xiàn)和范圍組織旅游活動(dòng)。
第二十四條 森林防火區內的工礦企業(yè)以及其他作業(yè)點(diǎn)，應當按照規定配備必要的防火設施、器材，開(kāi)展森林防火宣傳教育，排查并及時(shí)消除森林火災隱患。
第二十五條 穿越森林防火區的鐵路、公路、電力線(xiàn)路、電信線(xiàn)路、石油天然氣管道，其森林防火責任單位應當采取有效防火措施，按照當地森林防火指揮機構的要求設置固定的森林防火安全警示標志。
因林木生長(cháng)危及電線(xiàn)、電纜或者其他管線(xiàn)安全，產(chǎn)生森林火災隱患的，其森林防火責任單位應當及時(shí)采取消除措施。需要采伐林木的，按照有關(guān)規定辦理。
第二十六條 森林防火期內，預報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣的，縣級以上人民政府應當劃定森林高火險區，規定森林高火險期。必要時(shí)，縣級以上人民政府可以根據需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。
縣級以上人民政府應當將劃定的森林防火區、森林高火險區，規定的森林防火期、森林高火險期，向社會(huì )公布并報上一級森林防火指揮機構備案。
第二十七條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：
（一）占用森林防火通道、防火隔離帶；
（二）破壞森林防火瞭望臺（塔）、無(wú)線(xiàn)電通訊、視頻監控、宣傳警示牌等設施、設備；
（三）破壞航空護林設施、設備；
（四）干擾依法設置的森林防火專(zhuān)用電臺頻率的正常使用。
第二十八條 縣級以上林業(yè)主管部門(mén)應當組織開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火安全檢查。對檢查中發(fā)現的森林火災隱患，縣級以上林業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)單位或者個(gè)人下達森林火災隱患整改通知書(shū)，責令限期整改。
第二十九條 各級人民政府及其林業(yè)、教育、廣播電視等部門(mén)和新聞媒體應當組織開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳，普及森林防火法律、法規和安全避險知識，增強全社會(huì )森林防火意識。林區中小學(xué)應當將森林防火知識和避險技能納入學(xué)校安全教育活動(dòng)內容，并定期組織演練?？h級以上林業(yè)主管部門(mén)應當給予指導。
森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當設置森林防火宣傳警示牌，在森林防火期懸掛預警信號旗，對進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火宣傳。
鼓勵社會(huì )團體和公益組織參與森林防火宣傳。
第三十條 無(wú)行為能力人和限制行為能力人的監護人，應當履行監護職責，防止被監護人進(jìn)入森林防火區用火、玩火。
第三章 森林火災的撲救和災后處置
第三十一條 森林火災撲救以森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍和武警森林部隊為主要力量，以兼職從事?lián)渚壬只馂牡年犖楹推渌犖闉檠a充。
森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍的建設標準，由縣級以上人民政府參照國家有關(guān)標準制定，并明確專(zhuān)業(yè)隊伍人員的工資和福利待遇。
縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)應當加強對森林火災撲救隊伍的培訓和演練。
第三十二條 縣級以上人民政府應當建立森林火災報警聯(lián)動(dòng)機制，公布森林火警電話(huà)。任何單位和個(gè)人發(fā)現森林火災應當立即報警。接到報警的森林防火指揮機構，應當立即通知相關(guān)單位作出應急處置。
第三十三條 發(fā)生森林火災，森林防火指揮機構應當按照規定啟動(dòng)森林火災應急預案或者應急處置辦法。森林防火指揮機構成員單位應當在森林防火指揮機構的統一指揮下，按照各自職責做好撲救森林火災的有關(guān)工作。
在森林火災現場(chǎng)，可以根據需要成立撲火前線(xiàn)指揮部。
毗鄰交界地區發(fā)生森林火災的，相關(guān)地區的森林防火指揮機構應當按照聯(lián)防協(xié)議組織撲救，互通信息，相互配合。
第三十四條 跨轄區執行撲火任務(wù)的森林火災撲救隊伍，由上一級森林防火指揮機構協(xié)調調度，自帶撲火裝備以及三天給養，后續給養由火災發(fā)生地縣級以上人民政府負責。
第三十五條 因撲救森林火災的需要，縣級以上森林防火指揮機構可以決定采取下列措施：
（一）開(kāi)設應急防火隔離帶或者轉移疏散人員；
（二）清除阻礙森林火災撲救的有關(guān)建筑物、構筑物、設施等障礙物；
（三）實(shí)施人工增雨、應急取水；
（四）實(shí)行局部交通管制；
（五）調動(dòng)航空護林直升機、固定翼飛機參與撲救；
（六）調動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、公安消防等有關(guān)單位協(xié)助撲火和救援；
（七）其他應急措施。
第三十六條 森林火災發(fā)生后，縣級以上森林公安機關(guān)應當立即趕赴火場(chǎng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定對起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者進(jìn)行森林火災事故調查，并及時(shí)將事故調查結果報同級林業(yè)主管部門(mén)；未設立森林公安機關(guān)的，由當地縣級以上公安機關(guān)負責調查。
第三十七條 森林火災撲滅后，一般、較大森林火災由縣級林業(yè)主管部門(mén)組織評估；重大森林火災由市級林業(yè)主管部門(mén)組織評估；特別重大森林火災由省林業(yè)主管部門(mén)組織評估。
森林火災的評估內容和標準以及調查和責任認定，按照國家規定執行。
第三十八條 參加森林火災撲救人員的誤工補貼、生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，由火災肇事單位或者個(gè)人支付；起火原因不清的，由起火單位支付。查明原因后，向責任人追償；火災肇事單位、個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的部分，由當地人民政府支付。
第三十九條 縣級以上人民政府應當逐步建立森林火災保險補貼機制，鼓勵森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人參加森林保險。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和有森林防火任務(wù)的單位應當為所屬的森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍和兼職從事?lián)渚壬只馂年犖榈娜藛T購買(mǎi)人身意外傷害保險。
第四十條 對因預防和撲救森林火災受傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規定給予醫療、撫恤；符合烈士條件的，依照有關(guān)規定辦理。
第四章 法律責任
第四十一條 違反本條例規定的行為，法律、法規已作出處罰規定的，從其規定。
第四十二條 違反本條例規定，各級人民政府、森林防火指揮機構、林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未履行森林防火責任制的；
（二）違法審批野外用火的；
（三）未按照聯(lián)防協(xié)議履行聯(lián)防職責的；
（四）未依法編制森林防火規劃、森林火災應急預案的；
（五）未按照規定建設森林防火設施的；
（六）未按照規定落實(shí)值班或者執勤、備勤、靠前駐防制度的；
（七）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；
（八）發(fā)生森林火災后，未及時(shí)采取撲救措施，延誤撲火的；
（九）指揮撲救不當，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的；
（十）對森林火災事故未及時(shí)調查的；
（十一）未如實(shí)提交森林火災評估報告的；
（十二）未按照規定備足森林撲火給養的；
（十三）未按照規定執行森林火災補貼和補助標準的；
（十四）未依法履行森林防火職責的其他行為。
第四十三條 違反本條例規定，森林防火期內，在森林防火區有下列行為之一，未引起森林火災的，由縣級以上林業(yè)主管部門(mén)責令改正，給予警告，對個(gè)人并處二百元以上一千元以下罰款，對單位并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；引起森林火災尚未構成犯罪的，應當依法承擔民事賠償責任，縣級以上林業(yè)主管部門(mén)可以責令限期補種樹(shù)木，對個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款，對單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款:
（一）建設鐵路公路、架設輸電線(xiàn)路、電信線(xiàn)路和鋪設石油天然氣管道等未采取有效防火措施的；
（二）違反規定攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區的；
（三）未經(jīng)批準野外用火，或者雖經(jīng)批準，但未按照批準要求野外用火的。
第四十四條 違反本條例規定，在森林高火險期內拒不執行縣級以上人民政府發(fā)布的命令，在森林高火險區野外用火的，由縣級以上林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，對個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款，對單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
造成森林火災，尚未構成犯罪的，除依法追究法律責任外，縣級以上林業(yè)主管部門(mén)可以責令責任人限期補種樹(shù)木。
第四十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，依法賠償損失，對個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款，對單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款：
（一）占用森林防火通道、防火隔離帶的；
（二）破壞森林防火瞭望臺（塔）、無(wú)線(xiàn)電通訊、視頻監控、宣傳警示牌等設施、設備的；
（三）破壞航空護林設施、設備的；
（四）干擾依法設置的森林防火專(zhuān)用電臺頻率的正常使用的。
第四十六條 在伊春市、大興安嶺地區違反森林防火有關(guān)規定依法應當給予行政處罰的，由市人民政府、地區行政公署確定的森林防火主管部門(mén)行使行政處罰權。
第五章 附則
第四十七條 國有重點(diǎn)林區、墾區主管部門(mén)按照本條例規定負責所管理區域的森林防火工作，承擔相應的森林防火責任。具體責任劃分由省人民政府確定。
第四十八條 森林防火經(jīng)費使用管理的具體辦法以及森林防火補貼、補助的范圍和標準，由省財政主管部門(mén)會(huì )同省林業(yè)主管部門(mén)在本條例實(shí)施后六個(gè)月內制定并公布。
第四十九條 本條例自2016年9月1日起施行。
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