《江蘇省財政監督條例》全文（江蘇省人大常委會(huì )公告第59號）

江蘇省人大常委會(huì )公告第59號

《江蘇省財政監督條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議于2017年7月21日通過(guò)，現予公布，自2017年12月1日起施行。




 

江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2017年7月21日



 

江蘇省財政監督條例

（2017年7月21日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)）


 

目錄

第一章  總則

第二章  監督范圍和措施

第三章  監督方式和程序

第四章  監督結果運用

第五章  法律責任

第六章  附則


 

第一章  總則

第一條  為了加強財政監督，維護財政經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會(huì )計法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本省行政區域內，縣級以上地方人民政府財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén)）依照法定職權對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、企業(yè)或者其他組織以及個(gè)人（以下統稱(chēng)監督對象）涉及財政、財務(wù)和會(huì )計等事項實(shí)施監督的活動(dòng)，適用本條例。

對本省政府駐外機構的財政監督，按照本條例執行。

第三條  實(shí)施財政監督應當遵循依法、客觀(guān)、公正、公開(kāi)的原則，堅持事前、事中和事后監督相結合，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過(guò)程的監督機制。

第四條  縣級以上地方人民政府應當加強對財政監督工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決財政監督工作中的重大問(wèn)題，督促財政部門(mén)依法履行監督職責。

財政部門(mén)實(shí)施財政監督，應當加強與監察、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)作，并依法接受監察、審計部門(mén)的監督。

有關(guān)部門(mén)和單位應當支持、配合、協(xié)助財政部門(mén)依法履行監督職責。

第五條  縣級以上地方人民政府向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )專(zhuān)項報告財政工作，應當一并報告財政監督情況。

第六條  財政部門(mén)應當加強績(jì)效監督，建立科學(xué)的績(jì)效評價(jià)體系，實(shí)施預算績(jì)效目標管理，跟蹤預算執行績(jì)效，開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。

第七條  財政部門(mén)應當加強財政監督信息化建設，運用現代技術(shù)手段實(shí)施財政監督，逐步實(shí)現數據采集、分析、預警信息化，提高財政監督效率。

第八條  公民、法人或者其他組織有權舉報財政、財務(wù)、會(huì )計等違法行為和財政監督人員履行職責過(guò)程中的違法行為，財政、監察部門(mén)應當依法及時(shí)查處并為舉報人保密。

任何單位和個(gè)人不得打擊、報復舉報人或者監督人員。
 

第二章  監督范圍和措施

第九條  財政部門(mén)對下列財政事項實(shí)施財政監督：

（一）財稅法律、法規的執行情況；

（二）一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算的編制、執行、調整和決算情況；

（三）財政預算、決算公開(kāi)情況；

（四）稅收收入、非稅收入等財政收入的收繳情況；

（五）政府性債務(wù)舉借、使用和管理情況；

（六）財政專(zhuān)項資金分配、使用情況；

（七）國庫集中收付、財政專(zhuān)戶(hù)、預算單位銀行賬戶(hù)管理情況；

（八）政府采購活動(dòng)情況；

（九）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的國有資產(chǎn)管理的配置、使用、處置以及國有資產(chǎn)收益等情況；

（十）縣級以上地方人民政府授權財政部門(mén)作為出資人的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況；

（十一）社會(huì )保險基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況；

（十二）住房公積金歸集、提取和使用情況；

（十三）政府投資基金運行情況；

（十四）法律、法規規定的其他財政監督事項。

第十條  財政部門(mén)對下列財務(wù)、會(huì )計事項實(shí)施財政監督：

（一）財務(wù)會(huì )計制度執行和會(huì )計信息質(zhì)量情況；

（二）代理記賬機構及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況；

（三）國家機關(guān)、事業(yè)單位涉及經(jīng)濟活動(dòng)的內部控制制度建立和實(shí)施情況；

（四）法律、法規規定的其他財務(wù)、會(huì )計監督事項。

省財政部門(mén)依法對會(huì )計師事務(wù)所的執業(yè)情況進(jìn)行監督。

第十一條  財政部門(mén)對本級各部門(mén)及其所屬各單位預算編制、執行和決算編制的合法性、真實(shí)性、時(shí)效性進(jìn)行監督檢查。

下級財政部門(mén)應當定期向本級人民政府和上一級財政部門(mén)報告預算執行情況。

第十二條  縣級以上地方人民政府應當實(shí)行政府債務(wù)限額管理，建立政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，跟蹤分析政府性債務(wù)情況，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

財政部門(mén)受本級人民政府委托，對下級人民政府政府債務(wù)是否超限額、政府性債務(wù)是否違法違規舉借或者擔保等情況進(jìn)行監督檢查。

第十三條  財政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，嚴格執行專(zhuān)項資金支出預算，按照專(zhuān)項資金使用范圍組織實(shí)施，不得拖延、截留專(zhuān)項資金撥款。

財政專(zhuān)項資金申報單位和個(gè)人應當保證申報材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政專(zhuān)項資金。

財政部門(mén)應當重點(diǎn)對虛報冒領(lǐng)、偽造騙取或者截留挪用財政專(zhuān)項資金等情況進(jìn)行監督檢查。

第十四條  財政部門(mén)應當審核社會(huì )保險基金預算和決算，落實(shí)基金安全風(fēng)險防控，對社會(huì )保險基金納入財政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理、保值增值等情況進(jìn)行監督檢查。

第十五條  政府投資基金應當依法設立，規范運作，加強風(fēng)險控制，保證使用效益。

財政部門(mén)應當對政府投資基金運行情況、資產(chǎn)負債情況、投資損益情況以及其他可能影響投資者權益的重大情況進(jìn)行監督檢查。

第十六條  上級財政部門(mén)應當加強對下級財政部門(mén)組織財政收入等情況的監督，對稅收收入、非稅收入出現異常變動(dòng)的地區開(kāi)展重點(diǎn)監督檢查。

第十七條  財政部門(mén)應當按照財政管理體制、財務(wù)隸屬關(guān)系對財政、財務(wù)等事項實(shí)施監督；按照行政區域對會(huì )計事項實(shí)施監督。

上級財政部門(mén)應當加強對下級財政部門(mén)財政監督工作的指導，可以將其監督的事項委托下級財政部門(mén)實(shí)施。下級財政部門(mén)認為本級財政監督事項重大或者由于特殊原因難以實(shí)施監督的，可以報請上一級財政部門(mén)實(shí)施監督。

第十八條  財政部門(mén)應當對下列內容實(shí)施績(jì)效監督：

（一）財政資金分配的合理性、時(shí)效性、公平性；

（二）財政資金使用的安全性、經(jīng)濟性、效益性；

（三）績(jì)效評價(jià)制度建設和執行情況。

第十九條  財政部門(mén)實(shí)施財政監督，可以采取下列措施：

（一）調取、查閱、復制與監督事項有關(guān)的預算編制、執行、調整和決算資料，會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報告、審計報告、鑒證報告、賬戶(hù)信息、電子信息管理系統數據和其他有關(guān)資料；

（二）核實(shí)與監督事項有關(guān)的現金、有價(jià)證券、實(shí)物等資產(chǎn)，核查與監督事項有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì )計核算情況；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人就監督事項進(jìn)行調查，并取得有關(guān)證明材料；

（四）經(jīng)財政部門(mén)負責人批準，可以向與被監督單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況，可以向金融機構查詢(xún)被監督單位的存款，有關(guān)單位和金融機構應當配合；

（五）法律、法規規定的其他措施。

第二十條  財政部門(mén)發(fā)現監督對象正在實(shí)施財政違法行為的，應當責令停止；對拒不執行的，可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項；對已經(jīng)撥付的，責令其暫停使用。

第二十一條  財政部門(mén)發(fā)現監督對象制定或者執行的規定與國家相關(guān)規定相抵觸的，應當責令其糾正或者建議有權機關(guān)予以糾正。

第二十二條  財政部門(mén)應當對下列事項進(jìn)行內部監督：

（一）本部門(mén)內部各業(yè)務(wù)管理機構和派出機構履行財政管理職責等情況；

（二）本部門(mén)及所屬單位預算、財務(wù)與資產(chǎn)管理等情況；

（三）本部門(mén)內部控制等情況；

（四）其他需要監督檢查的事項。

第二十三條  財政部門(mén)及其監督人員實(shí)施財政監督，不得有下列行為：

（一）超越或者濫用監督職權；

（二）違反規定程序實(shí)施監督檢查；

（三）不如實(shí)反映監督檢查中發(fā)現的違法行為；

（四）泄露監督工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（五）利用監督工作之便索取、收受他人財物，謀取私利；

（六）法律、法規禁止的其他行為。
 

第三章  監督方式和程序
 

第二十四條  財政監督工作，采取日常監督和專(zhuān)項監督相結合的方式。

第二十五條  日常監督應當結合預算管理、國庫管理、政府采購管理、會(huì )計管理等財政業(yè)務(wù)管理工作，采取監控、調查、審查、督促、評價(jià)等辦法，對財政監督事項進(jìn)行事前審核、動(dòng)態(tài)監控、跟蹤問(wèn)效。

財政部門(mén)應當按照財政管理業(yè)務(wù)流程實(shí)施日常監督，對財政運行中發(fā)生的偏差、錯誤進(jìn)行預警提示，依法糾正。

第二十六條  對財政管理和運行中的重大事項，或者通過(guò)受理舉報、接受有關(guān)部門(mén)移交等途徑發(fā)現的重大問(wèn)題，財政部門(mén)應當開(kāi)展專(zhuān)項監督。

專(zhuān)項監督主要通過(guò)財政檢查的方式實(shí)施；對財政監督事項只需要進(jìn)行核對、確認的，可以采取財政核查的方式。

開(kāi)展專(zhuān)項監督，應當編制年度監督計劃，明確財政檢查、財政核查的具體項目。年度監督計劃可以根據實(shí)際情況和需要進(jìn)行適時(shí)調整。

第二十七條  開(kāi)展財政檢查，應當組成檢查組。檢查組中具有行政執法資格的檢查人員不得少于兩人，并向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。財政部門(mén)可以根據工作需要，聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構或者專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助開(kāi)展檢查。

財政部門(mén)應當在實(shí)施檢查的三個(gè)工作日前向被檢查人送達財政檢查通知書(shū)；與檢查事項有關(guān)的數據、資料、實(shí)物存在滅失、損毀等風(fēng)險的，經(jīng)本級財政部門(mén)負責人批準，檢查通知書(shū)送達時(shí)間不受提前三個(gè)工作日的限制。

第二十八條  檢查人員與被檢查人或者監督事項有直接利害關(guān)系的，應當回避。被檢查人有權申請有直接利害關(guān)系的檢查人員回避。檢查人員的回避，由本級財政部門(mén)主要負責人決定；檢查人員是財政部門(mén)主要負責人的，其回避由本級人民政府決定。

第二十九條  實(shí)施財政檢查時(shí)，檢查人員應當對檢查事項進(jìn)行調查取證。檢查中取得的證明材料，應當有提供者的簽名或者蓋章。提供者未簽名或者未蓋章的，檢查人員應當注明原因。

檢查人員應當將檢查內容和事項予以記錄，由檢查人員、被檢查人簽名或者蓋章。被檢查人未簽名或者未蓋章的，檢查人員應當注明原因。

第三十條  財政檢查結束前，檢查組應當就檢查工作的基本情況、監督對象存在的問(wèn)題等事項書(shū)面征求被檢查人的意見(jiàn)。被檢查人應當自收到書(shū)面征求意見(jiàn)函之日起五個(gè)工作日內，提出書(shū)面意見(jiàn)或者說(shuō)明；在規定期限內未提出書(shū)面意見(jiàn)或者說(shuō)明的，視為無(wú)異議。

第三十一條  財政部門(mén)應當指定檢查組以外的人員，對檢查事項進(jìn)行復核，并在制作檢查處理文書(shū)之前出具復核意見(jiàn)。

第三十二條  財政檢查工作結束后，財政部門(mén)應當依法及時(shí)制作檢查處理文書(shū)并送達被檢查人。對未發(fā)現有財政違規、違法行為的，作出檢查結論；對發(fā)現有財政違規、違法行為的，應當依法作出行政處理決定、行政處罰決定。對不屬于財政部門(mén)處理的違法行為，應當移送有權部門(mén)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第三十三條  開(kāi)展財政核查，應當在實(shí)施核查的三個(gè)工作日前，向被核查人送達財政核查通知書(shū)。財政部門(mén)應當就有關(guān)核查情況征求被核查人意見(jiàn)。核查工作結束后，財政部門(mén)應當形成核查報告。

財政部門(mén)在財政核查中，發(fā)現被核查人存在財政違規、違法行為的，應當依法作出行政處理決定、行政處罰決定。

第三十四條  監督對象應當配合財政監督工作，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延；不得轉移、隱匿、毀棄與財政監督事項有關(guān)的資料和資產(chǎn)，并對提供的會(huì )計資料、文件資料、電子數據和其他有關(guān)資料以及資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性負責。

第三十五條  監督對象在財政監督中有權進(jìn)行陳述和申辯。有下列情形之一的，監督對象有權拒絕監督：

（一）超越財政監督職權的；

（二）未按照規定下達財政檢查、財政核查通知書(shū)的；

（三）財政檢查中具有行政執法資格的檢查人員少于兩人的；

（四）具有行政執法資格的檢查人員未出示執法證件的。

第三十六條  被檢查人、被核查人應當執行財政部門(mén)作出的行政處理決定，并在收到?jīng)Q定之日起三十日內將執行情況書(shū)面報告財政部門(mén)。

財政部門(mén)應當對行政處理決定執行情況進(jìn)行跟蹤監督，對被檢查人、被核查人在規定時(shí)間內未執行的，可以采取約談、催辦公告、依法申請強制執行等方式督促落實(shí)。

第三十七條  與檢查、核查事項有關(guān)的數據、資料、實(shí)物等滅失、損毀，致使無(wú)法實(shí)施財政檢查、財政核查的，經(jīng)本級財政部門(mén)負責人批準，可以終止財政檢查、財政核查程序，并依照法律、法規的規定處理。

第三十八條  財政檢查、財政核查工作結束后，財政部門(mén)應當按照規定對相關(guān)材料進(jìn)行立卷歸檔。
 

第四章  監督結果運用

第三十九條  財政部門(mén)應當將財政監督發(fā)現的重大財政、財務(wù)、會(huì )計違法行為和有關(guān)財稅政策制定、執行中存在的重大問(wèn)題，及時(shí)向本級人民政府和上級財政部門(mén)報告，并向有關(guān)部門(mén)通報。特別重大的，本級人民政府應當及時(shí)向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

第四十條  財政部門(mén)應當依法向社會(huì )公開(kāi)財政監督情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第四十一條  財政部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定將行政處罰結果報送公共信用信息系統。

第四十二條  財政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當加強對財政監督結果的運用，把監督結果作為預算安排的重要參考依據，根據監督結果完善相關(guān)制度，加強財政管理。

第四十三條  財政、監察、審計、稅務(wù)、金融監管等部門(mén)應當加強信息溝通和成果共享。有關(guān)部門(mén)的監督結果能夠滿(mǎn)足其他部門(mén)履行職責需要的，其他部門(mén)應當加以利用。

第四十四條  財政部門(mén)應當將績(jì)效監督結果告知監督對象。監督對象應當根據績(jì)效監督結果，改進(jìn)管理措施，完善管理制度，提高資金使用效益。
 

第五章  法律責任

第四十五條  監督對象違反本條例規定，有下列行為之一的，由財政部門(mén)責令其限期改正；逾期不改正的，對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，對企業(yè)、其他組織處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕、拖延提供與財政監督事項有關(guān)的資料的；

（二）不如實(shí)提供與財政監督事項有關(guān)的資料的；

（三）轉移、隱匿、毀棄與財政監督事項有關(guān)的資料和資產(chǎn)的；

（四）有其他阻撓、拒絕接受財政監督行為的。

隱匿或者故意銷(xiāo)毀依法應當保存的會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告的，按照《中華人民共和國會(huì )計法》的規定予以處罰。

第四十六條  財政部門(mén)及其監督人員有本條例第二十三條第一項、第三項至第五項行為，或者有第二項行為造成嚴重后果的，由其上級主管部門(mén)、監察機關(guān)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條  打擊、報復舉報人或者監督人員的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)、監察機關(guān)依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第六章  附則

第四十八條  鄉鎮人民政府應當依法做好財政監督工作，具體工作由鄉鎮財政機構承擔。

鄉鎮財政監督中的重大事項，應當及時(shí)向本級人民代表大會(huì )報告。

第四十九條  本條例自2017年12月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 財政, 監督, 條例, 全文, 江蘇省, 人大常委會(huì ), 公告, 第59號