豫發(fā)改辦〔2017〕948號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好依申請政府信息公開(kāi)工作的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好依申請政府信息公開(kāi)工作的通知




豫發(fā)改辦〔2017〕948號

各省轄省發(fā)改委、物價(jià)局（辦）：

近年來(lái)，我省發(fā)展改革系統各單位不斷加強政府信息公開(kāi)工作，建立健全信息公開(kāi)體制機制，信息公開(kāi)工作效率和質(zhì)量得到明顯提升。與此同時(shí)，各單位在政府信息依申請公開(kāi)工作中遇到一些新的情況，我委在行政復議案件辦理過(guò)程中也發(fā)現一些新的問(wèn)題。為進(jìn)一步規范政府信息依申請公開(kāi)工作，充分保障公眾的知情權、參與權，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕5號）等有關(guān)規定及國家發(fā)改委就政府信息公開(kāi)工作的行政復議與行政訴說(shuō)違法案件通報（發(fā)展改革情況通報 2017年37期），結合工作實(shí)際，現就進(jìn)一步強化政府信息依申請公開(kāi)工作通知如下：

一、準確把握政府信息的適用范疇

（一）政府信息的定義：是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

（二）行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應當是正式、準確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書(shū)證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應公開(kāi)的政府信息。

（三）行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應當是現有的，一般不需要行政機關(guān)匯總、加工或重新制作（作區分處理的除外）。依據《條例》精神，行政機關(guān)一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

（四）申請人申請的政府信息已移交檔案館及檔案工作機構的，應依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規和國家有關(guān)規定執行。

二、準確把握《條例》的立法本意

（一）實(shí)施《條例》的目的：是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用。公開(kāi)政府信息應當遵循公正、公平、便民的原則。

（二）設立依申請公開(kāi)的目的：是為了滿(mǎn)足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。同時(shí)，為規范依申請公開(kāi)工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕36號）第十四條規定，行政機關(guān)對申請人申請公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開(kāi)可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，按規定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開(kāi)的范圍。

三、加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作力度

（一）政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)是《條例》規定的我國政府信息公開(kāi)的兩種基本方式，二者相輔相成。全面、及時(shí)、準確地主動(dòng)公開(kāi)政府信息，可以大大減少依申請公開(kāi)數量。各部門(mén)要加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作力度，增強主動(dòng)性、權威性和實(shí)效性。凡是《條例》規定應該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項，都應及時(shí)、全面、主動(dòng)公開(kāi)。各部門(mén)要細化本單位政府信息公開(kāi)目錄和范圍，強化政務(wù)網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)主渠道作用。

（二）在受理依申請公開(kāi)政府信息過(guò)程中，對于需要或者可以讓社會(huì )廣泛知曉的政府信息，行政機關(guān)應在答復申請人的同時(shí)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi)，盡量避免將公共性政府信息只向個(gè)別申請人公開(kāi)，以減少對同一政府信息的一再申請，節約行政成本，提高工作效率。

四、明確“一事一申請”的政府信息申請原則

（一）在實(shí)際工作中，有時(shí)會(huì )遇到一個(gè)申請要求公開(kāi)分屬多個(gè)行政機關(guān)制作或保存的政府信息，有的申請公開(kāi)的信息類(lèi)別和項目繁多，受理機關(guān)既不能如需提供，又難以一一指明哪條信息不存在，哪條信息屬于哪個(gè)行政機關(guān)公開(kāi)，影響了辦理時(shí)效。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開(kāi)的信息，對一些要求公開(kāi)項目較多的申請，受理機關(guān)可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調整：即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請只對應一個(gè)政府信息項目。

（二）對將申請公開(kāi)的政府信息拆分過(guò)細的情況，即申請人就一個(gè)具體事項向同一行政機關(guān)提出多個(gè)內容相近的信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)需要對現有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復，受理機關(guān)可要求申請人對所提申請作適當歸并處理。

五、妥善處理研究課題類(lèi)申請

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確指出：對于要求行政機關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數據的申請，因其不同于《條例》規定一般意義上的申請，且在一定程度上超出了設置依申請公開(kāi)的立法本意，行政機關(guān)可要求申請人對其申請方式作出調整。

（一）對于課題研究所需政府信息，若已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，可告知申請人通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、部門(mén)統計年鑒、相關(guān)公開(kāi)出版物和檔案館、圖書(shū)館信息查閱點(diǎn)等渠道自行查閱。

（二）通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)渠道確實(shí)難以獲取的政府信息，申請人可按照“一事一申請”的方式，向相關(guān)行政機關(guān)分別提出申請。

六、強化完善保密審查和協(xié)調會(huì )商

各部門(mén)要進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)保密審查機制，規范審查程序，落實(shí)審查責任。遇到情況復雜或者可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的申請，應主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調會(huì )商，依據有關(guān)法律法規，對申請是否有效、信息是否應該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見(jiàn)。

七、嚴格按照法定時(shí)限辦理

《條例》第二十四條明確規定：

行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復。

行政機關(guān)不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內答復；如需延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意，并告知申請人，延長(cháng)答復的期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

申請公開(kāi)的政府信息涉及第三方權益的，行政機關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在本條第二款規定的期限內。

八、依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥地答復申請

一般答復有以下幾種方式：

（一）申請人申請公開(kāi)的政府信息屬于部門(mén)職責并可予以公開(kāi)的，須在規定辦理時(shí)限內，按申請人提供的獲取方式予以答復。

（二）申請人申請公開(kāi)的政府信息，行政機關(guān)如有充分證據證明其與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)，可回復“按（國辦發(fā)〔2008〕36號）第十四條規定，你申請的政府信息與你本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)，不予提供”。

（三）申請人申請公開(kāi)的信息不屬于政府信息的，可回復“你申請的信息不屬于政府信息范疇”，并明確引述《條例》對政府信息的定義。

（四）申請人申請公開(kāi)的政府信息不屬于本單位職責的，應明確告知申請人向相關(guān)行政單位申請，可回復“你申請的政府信息不屬于我單位職責，建議向***單位咨詢(xún)或提出申請”。

（五）申請人申請公開(kāi)的政府信息，如公開(kāi)可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，按規定不予提供，可回復“不屬于政府信息公開(kāi)的范圍”，并引述《條例》或其他法規中相應的條款。對于可能涉及保密的政府信息，應征求保密部門(mén)意見(jiàn)，并回復“你申請的政府信息可能涉及保密信息，正征求保密主管部門(mén)意見(jiàn)”，需要延期的，要明確提出延期日期及《條例》中的依據。在收到保密主管部門(mén)意見(jiàn)之后，視情況再決定是否公開(kāi)，并及時(shí)再次回復辦理情況。

（六）申請人申請公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。若第三方為多個(gè)單位或個(gè)人的，須全部同意，方可公開(kāi)。但是，若認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內容和理由書(shū)面通知第三方。

（七）申請人申請公開(kāi)的內容描述不明確，行政機關(guān)無(wú)法有效查詢(xún)的，應當告知申請人作出更改、補充，并明確告知申請人《條例》中所涉及的條款。

（八）對于申請事項不屬于政府信息公開(kāi)工作范疇，應依據《條例》對政府信息的定義，對申請人說(shuō)明情況。如屬涉及本單位工作職責的業(yè)務(wù)咨詢(xún)，可視情況予以答復，但要明確告之申請人其申請的性質(zhì)。

九、準確、規范援引法律法規條文

行政機關(guān)作出政府信息答復時(shí)應當準確適用法律，既不能不援引法律，也不能僅表述為“根據《條例》有關(guān)規定”而不指明具體條文，應表述為“根據《**》第**條規定”。行政機關(guān)作出答復時(shí)有可供援引的法律依據而未援引，屬于適用法律錯誤。如果《條例》沒(méi)有明確規定而《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕5號）等相關(guān)規定中有對應條文可供援引的，也應當規范援引。

各單位針對依申請公開(kāi)政府信息工作實(shí)踐中出現的新問(wèn)題、新情況，要認真分析，依法處理，并及時(shí)總結經(jīng)驗，完善規章制度，積極穩妥做好政府信息依申請公開(kāi)工作。




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2017年9月11日

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