遼委發(fā)〔2010〕18號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)





遼委發(fā)〔2010〕18號          2010年12月16日

為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，加快我省教育改革和發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿(mǎn)意的教育為宗旨，堅持改革開(kāi)放，緊密結合遼寧老工業(yè)基地全面振興、提前實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的需求，加快教育改革和發(fā)展，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，為遼寧經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調持續發(fā)展提供人力資源和智力支持。

二、工作方針

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進(jìn)公平作為教育基本政策，把改革創(chuàng )新作為教育發(fā)展的強大動(dòng)力，把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心任務(wù)，用好國際國內兩種資源，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，解決好影響教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，全面提高各級各類(lèi)教育水平，推動(dòng)遼寧教育事業(yè)走在全國前列。

三、總體目標

到2015年，學(xué)前教育實(shí)現普及和規范發(fā)展，義務(wù)教育率先基本實(shí)現區域內均衡發(fā)展，高中教育實(shí)現優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，基礎教育強縣（市、區）建設取得重大進(jìn)展；職業(yè)教育總體水平顯著(zhù)提升；高等教育綜合實(shí)力和社會(huì )貢獻率穩步提升；繼續教育制度初步形成；教育改革與開(kāi)放取得新突破，為實(shí)現建設教育強省及教育現代化的宏偉目標奠定堅實(shí)基礎。

四、工作任務(wù)

（一）普及學(xué)前教育發(fā)展學(xué)前教育，要堅持公益性和普惠性，堅持政府主導，社會(huì )參與，公辦民辦并舉。要統籌規劃幼兒園布局，建立幼兒園分類(lèi)辦園標準和準入制度，構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2015年，全省學(xué)前三年毛入園率達到90%。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園。嚴格執行國家關(guān)于城鎮居民小區配套幼兒園規劃、建設與使用政策。大力發(fā)展農村學(xué)前教育，充分合理利用農村學(xué)校布局調整后的閑置資源，每年新建和改擴建200所鄉村幼兒園，做到鄉鎮有公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費等方式，積極吸引國內外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦幼兒園。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)幼兒園地產(chǎn)并進(jìn)行連鎖辦園，創(chuàng )建一批面向大眾、收費較低、標準統一、管理一體化、資源共享的連鎖幼兒園。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展修訂并實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準，由縣（市、區）教育行政部門(mén)統一掌握、統一調配區域內教育資源，實(shí)現區域內學(xué)校校舍、設備、校長(cháng)和教師配置均等化。有條件的市，由市級教育行政部門(mén)統籌城區內教育資源，實(shí)現城區內資源配置均等化。到2015年，率先基本實(shí)現區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。分區規劃，分步實(shí)施，因地制宜推進(jìn)農村初中學(xué)校進(jìn)縣城辦學(xué)。推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整。完善進(jìn)縣城就讀的農村困難家庭初中學(xué)生生活費和交通費補助政策。提高特殊教育學(xué)校和少數民族學(xué)校公用經(jīng)費標準。制定特殊教育學(xué)校編制標準，進(jìn)一步加強少數民族學(xué)校雙語(yǔ)教師配備。省級教育行政部門(mén)統一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門(mén)按規定履行中小學(xué)教師招聘錄用、職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、培養培訓和考核等管理職能。實(shí)施我省“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”。

（三）推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展實(shí)行普通高中市域內跨縣（市、區）統一招生。鼓勵優(yōu)質(zhì)普通高中通過(guò)聯(lián)合、合并等方式實(shí)現規?；?、集團化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面。積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語(yǔ)等特色高中。鼓勵普通高中發(fā)展特色學(xué)科。支持高中與高校開(kāi)展多種形式合作辦學(xué)，培養特色創(chuàng )新人才。

（四）增強職業(yè)教育發(fā)展活力完善職業(yè)教育管理體制和運行機制，統籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。到2015年，中等職業(yè)學(xué)校調整到260所左右，校均規模2000人左右，民辦中等職業(yè)學(xué)校校均規模1500人左右（純藝術(shù)、體育類(lèi)學(xué)校除外）。新建中等職業(yè)學(xué)校的規模須達到2000人以上。剝離或取消本科高校附設的高等職業(yè)學(xué)校。獨立設置的高等職業(yè)學(xué)校校均規模須達到5000人。支持校企雙方通過(guò)資源共享、企業(yè)參股入股等多種形式開(kāi)展合作，支持大型企業(yè)獨立舉辦職業(yè)學(xué)校。到2015年，建設10個(gè)以示范性高等職業(yè)學(xué)校牽頭的職業(yè)教育集團，建設8個(gè)中等職業(yè)教育集團。支持學(xué)校和企業(yè)采取股份制等多種形式合作建設實(shí)訓基地，政府設立專(zhuān)項資金支持實(shí)訓基地建設。大力提倡和支持外資及民營(yíng)資本進(jìn)入職業(yè)教育。到2015年，外資和民營(yíng)資本辦學(xué)比例達到30%。進(jìn)入城市中等職業(yè)學(xué)校就讀的農村戶(hù)籍學(xué)生可直接獲得所就讀城市的城鎮戶(hù)口。省、市相關(guān)部門(mén)負責安排殘疾學(xué)生接受中、高等職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓。制定中、高等職業(yè)學(xué)校編制標準。對職業(yè)學(xué)校實(shí)行按編制足額撥付經(jīng)費。建立職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師準入制度。

（五）提升高等教育競爭力加快提升高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量。到2015年，高等教育在校生總規模達到128萬(wàn)人，主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達到21%左右。打造1至2所具有國際影響、國內一流的大學(xué)。打造一批具有行業(yè)影響力或專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、在國內同類(lèi)院校中領(lǐng)先的本科高校。加強學(xué)科建設。到2015年，省屬本科高校辦好50個(gè)左右的國內一流學(xué)科，再建設20個(gè)左右的國家重點(diǎn)學(xué)科，支持全省高校建設200個(gè)左右優(yōu)勢特色學(xué)科。加強高端人才隊伍建設。到2015年，高校新增院士5人左右，新增長(cháng)江學(xué)者特聘教授10人左右，新增杰出青年基金獲得者20人左右。對海內外高端拔尖人才的引進(jìn)不受學(xué)校編制限制，確定行政職務(wù)不受職數限制，直聘為二級教授不占學(xué)校崗位職數，在住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔任領(lǐng)導職務(wù)、承擔重大科研項目、參加院士評選和政府獎勵等方面給予特殊政策。高?？刹扇】己说姆绞焦_(kāi)招聘具有博士學(xué)位或本學(xué)科最高學(xué)位的新教師，即時(shí)辦理聘用。加強重點(diǎn)實(shí)驗室等學(xué)科平臺建設。到2015年，由省部企共建15個(gè)左右具有國際一流水平的大型重點(diǎn)實(shí)驗室和工程研究中心，實(shí)現承接重大基礎研究、應用研究及創(chuàng )新科技項目的新突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。促進(jìn)高等教育投入多元化。加大財政經(jīng)費投入，到2012年，省屬高校學(xué)生人均財政撥款達到國家基本標準。推動(dòng)高校通過(guò)社會(huì )化運作、土地資源盤(pán)活開(kāi)發(fā)等方式籌措教育經(jīng)費。省屬高校在同一城市應集中在一個(gè)校區辦學(xué)，由省政府統籌高校土地資源開(kāi)發(fā)與學(xué)校建設，所得收益全部用于高等教育發(fā)展。深化高校辦學(xué)體制改革，鼓勵高校與企業(yè)合作辦學(xué)。扶持高等教育資源稀缺的城市舉辦本科高等教育。推動(dòng)獨立學(xué)院盡快達到普通本科學(xué)校設置標準。加快推進(jìn)省內高校與世界高水平院校開(kāi)展合作辦學(xué)和學(xué)術(shù)交流。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。各級黨委和政府要把推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。要把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績(jì)考核的重要內容，完善考核機制和問(wèn)責制度。進(jìn)一步強化教育督導與教育評估工作，科學(xué)指導各級各類(lèi)學(xué)校健康發(fā)展。加強教育決策咨詢(xún)機構和隊伍建設，完善教育決策支撐體系，提高教育決策科學(xué)化、民主化水平。

（二）依法治教。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。加強執法檢查，落實(shí)教育行政執法責任制，完善教育行政執法監督機制。大力推進(jìn)依法治校，切實(shí)維護學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權益。

（三）加強教師和校長(cháng)隊伍建設。加強師德建設，增強廣大教師教書(shū)育人的責任感和使命感。完善并嚴格實(shí)施教師準入制度，嚴把教師入口關(guān)。加強學(xué)校崗位管理，創(chuàng )新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng )造性。加強教師管理，完善教師退出機制。制定并實(shí)施中小學(xué)校長(cháng)任職資格標準，推行校長(cháng)職級制，促進(jìn)校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化建設。完善大學(xué)校長(cháng)公開(kāi)選拔、競爭上崗制度，擔任大學(xué)校長(cháng)必須有高校工作經(jīng)歷和較高學(xué)術(shù)造詣。創(chuàng )新大學(xué)校長(cháng)管理機制，實(shí)行大學(xué)校長(cháng)任期制，建立大學(xué)校長(cháng)目標責任制和實(shí)績(jì)評價(jià)考核制度。

（四）組織實(shí)施重大工程。圍繞教育改革發(fā)展戰略目標，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節為重點(diǎn)，組織實(shí)施一系列重大工程。

（五）提高投入水平。到2012年，全省地方教育支出占地方一般預算支出的比例達到國家核定比例。建立財政性教育投入與財政收入同步增長(cháng)的機制。外商投資企業(yè)、外國企業(yè)與內資企業(yè)統一適用按照增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅的3%和1%征收教育費附加和地方教育費。加大專(zhuān)項投入，確?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/policy/32677.html' title='遼委發(fā)〔2010〕19號《遼寧省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》' target='_blank'>遼寧省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》所列各項重大工程的實(shí)施。建立和完善從學(xué)前教育到高等教育，覆蓋公辦、民辦學(xué)校的扶困助學(xué)體系。設立研究生獎學(xué)金。建立普通高校政府獎助學(xué)金標準動(dòng)態(tài)調整機制。經(jīng)國家批準，適時(shí)調整普通高中和高等學(xué)校學(xué)費標準。

（六）加強統籌協(xié)調。省政府成立教育體制改革領(lǐng)導小組，其成員單位為省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省農委、省國資委、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府研究室、省政府金融辦、省物價(jià)局、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省社科聯(lián)、省殘聯(lián)、省政府發(fā)展研究中心、省社科院、省國稅局。省教育體制改革領(lǐng)導小組統籌協(xié)調全省教育改革和發(fā)展；各有關(guān)部門(mén)分工負責，各司其職，為我省教育改革和發(fā)展目標的實(shí)現提供保障。

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