皖政〔2017〕120號《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)

皖政〔2017〕120號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境的重要講話(huà)精神，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，努力把我省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強的省份，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，現提出如下意見(jiàn)。

一、持續減少審批事項

1．深化商事制度改革。

（1）按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉原則，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”，深化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現申請材料“一次提交、部門(mén)流轉、一檔管理”。（省工商局牽頭負責）

（2）啟動(dòng)“證照分離”改革。（省編辦牽頭負責）

（3）大力削減工商登記后置審批事項。（省工商局牽頭負責）

（4）進(jìn)一步完善企業(yè)登記全程電子化，努力實(shí)現市場(chǎng)主體登記“最多跑一次”或“一次不跑”。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記改革，有效解決企業(yè)“起名難”。（省工商局牽頭負責）

2．加快推進(jìn)項目審批標準化及簡(jiǎn)化優(yōu)化工作。

（1）按照能減則減、能合則合原則，制定全省相對統一的企業(yè)投資項目和政府投資項目審批事項標準化清單、辦事指南及通用格式文本。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（2）積極創(chuàng )新環(huán)境影響、安全等評價(jià)審批管理方式，根據建設項目環(huán)境影響和安全風(fēng)險程度實(shí)施分類(lèi)管理，推行免于辦理評價(jià)、網(wǎng)上在線(xiàn)備案、承諾備案管理、簡(jiǎn)化評價(jià)內容等措施。（省環(huán)保廳、省安全監管局按職能分工負責）

（3）全面實(shí)施建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案。（省環(huán)保廳牽頭負責）

3．積極開(kāi)展項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收。

（1）推進(jìn)規劃、土地、房產(chǎn)等測繪成果共享互認。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳按職能分工負責）

（2）推進(jìn)規劃選址、水資源論證報告書(shū)及水土保持方案審批、建筑工程消防設計審查、人防工程建設設計審查、環(huán)境衛生設施許可、防雷裝置設計審核等現場(chǎng)聯(lián)合踏勘。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省消防總隊、省人防辦、省環(huán)保廳、省氣象局等按職能分工負責）

（3）推進(jìn)具備竣工驗收條件的工程項目實(shí)施統一受理、統一現場(chǎng)驗收、統一送達驗收文件的聯(lián)合驗收方式。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職能分工負責）

（4）除使用中央補助資金的項目外，按照國家規定，企業(yè)投資項目不再由政府組織綜合驗收。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職能分工負責）

4．探索開(kāi)展投資項目區域評價(jià)、多評合一。

（1）對已經(jīng)整體規劃、主導產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開(kāi)發(fā)園區、產(chǎn)業(yè)聚集區，開(kāi)展環(huán)境評價(jià)、日照分析、水土保持、防洪影響、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害（報國務(wù)院審批的建設用地項目除外）、氣候可行性論證、文物保護、地震安全、安全預評價(jià)等區域評價(jià)、多評合一，由政府委托統一進(jìn)行評價(jià)評估。

（2）入駐區域的符合整體規劃、主導產(chǎn)業(yè)、功能定位的投資項目，可不再單獨進(jìn)行評價(jià)或簡(jiǎn)化評價(jià)手續。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省水利廳、省文化廳、省安全監管局等按職能分工負責）

5．進(jìn)一步下放初步設計審批職能和權限。

（1）水運工程、公路建設、水利基建項目的初步設計，分別由縣級以上交通、水行政主管部門(mén)依據行業(yè)管理職責負責審批。

（2）省投資主管部門(mén)批準立項的地方政府投資項目（水利工程除外），申請中央預算內投資補助的初步設計，除省本級項目初步設計由省行業(yè)管理部門(mén)審批外，其他項目由設區的市投資主管部門(mén)或行業(yè)管理部門(mén)審批。

（3）省統籌資金安排補助的地方政府投資項目，按照隸屬關(guān)系，初步設計由所在地投資主管部門(mén)審批后抄送省投資主管部門(mén)。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省水利廳、省交通運輸廳按職能分工負責）

二、推行“不見(jiàn)面”審批服務(wù)

6．構建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

（1）編制全省統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實(shí)施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單標準規范，整合政務(wù)服務(wù)資源與數據，2017年年底前上線(xiàn)運行省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，啟動(dòng)市級一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設，加快形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。（省政府辦公廳、省編辦按職能分工負責）

（2）各地、各部門(mén)涉企投資項目核準備案、報建等事項與政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)時(shí)互通，實(shí)現證照批文、材料等數據共享。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委按職能分工負責）

7．推進(jìn)集中統一審批。

（1）除涉密項目外，企業(yè)投資項目實(shí)行“六統一”制度，即統一平臺、統一賦碼、統一受理、統一辦理、統一監管、統一服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（2）企業(yè)辦理項目核準或備案，以及城鄉規劃、土地使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺“一口受理、并行辦理，分工負責、并聯(lián)審查”，項目核準、備案機關(guān)及其他審批監管部門(mén)統一通過(guò)在線(xiàn)平臺受理項目申請；群眾提交的審批事項，實(shí)行“一口受理、網(wǎng)上運轉”。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）

（3）辦理過(guò)程、結果等節點(diǎn)信息同步推送至在線(xiàn)平臺，實(shí)現投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現全流程可查詢(xún)、可監督。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）

8．推進(jìn)企業(yè)投資項目代辦。

（1）在各級政務(wù)服務(wù)中心和省級以上開(kāi)發(fā)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區推行企業(yè)投資項目全程代辦制度，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程、精準化的無(wú)償服務(wù)。

（2）企業(yè)在取得土地證前的時(shí)間“空窗”，可預先進(jìn)行材料共享、分頭預審，引導企業(yè)補全審批要件，待完備土地手續后，將預審批結果轉換為正式審批意見(jiàn)。

（3）對符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項目，特別是重大項目，實(shí)行一對一精準服務(wù)，跟蹤解決疑難問(wèn)題。（省政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委按職能分工負責）

9．實(shí)行“不見(jiàn)面”送達。

（1）加強與郵政速遞業(yè)務(wù)合作，加強審批事務(wù)與微博、微信以及手機移動(dòng)客戶(hù)端的嵌入與應用，實(shí)現快遞送達、“兩微一端”推送。

（2）凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務(wù)事項，都可以通過(guò)網(wǎng)上查詢(xún)。（省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）

三、全面提升行政效能

10．推行線(xiàn)下辦事“一次辦結”。

（1）在各級政務(wù)服務(wù)中心推行窗口辦事“一次辦結”，在申報材料齊全且符合法定形式情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過(guò)程，實(shí)現辦事人“一次上門(mén)”或“零上門(mén)”。（省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）

（2）對窗口進(jìn)駐事項進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)改革創(chuàng )新、窗口整合、流程優(yōu)化、服務(wù)配套，分批推出“一次辦結”事項清單，到2018年年底全面實(shí)現群眾和企業(yè)到窗口辦事“最多跑一次、多次是例外”，最大程度利企便民。（省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）

（3）努力實(shí)現本級公共服務(wù)項目1個(gè)工作日內、開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內、不動(dòng)產(chǎn)權證5個(gè)工作日內、工業(yè)建設項目施工許可證50個(gè)工作日內完成審批手續（“13550”行動(dòng)）。（省政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳按職能分工負責）

11．優(yōu)化建設用地審批流程。

（1）在用地預審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復墾資金安排情況進(jìn)行審查，不再對單獨選址的審批類(lèi)建設項目進(jìn)行是否開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估審查，不再對單獨選址的審批類(lèi)建設項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。

（2）實(shí)行建設用地縣級組卷、市級審查、省級審批、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補正、網(wǎng)上公開(kāi)并下載建設用地批復。

（3）建立省級征地信息公開(kāi)平臺，建設用地審查報批過(guò)程信息同步在該平臺公開(kāi)。（省國土資源廳牽頭負責）

12．推行企業(yè)承諾制。

（1）推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，在省級以上開(kāi)發(fā)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區先行試點(diǎn)承諾制，實(shí)行無(wú)審批管理，推動(dòng)更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監管服務(wù)轉變。企業(yè)按照設定的準入條件和標準，作出具有法律效力的書(shū)面承諾，除法律法規有明確規定必須履行的審批手續外，相關(guān)部門(mén)在預審公示后，企業(yè)即可開(kāi)工建設。

（2）探索“先建后驗”，除法律法規有明確規定外，相關(guān)行政許可事項在投產(chǎn)前完成即可，項目竣工后企業(yè)按照承諾書(shū)要求提交驗收報告，驗收合格后即可投產(chǎn)。

（3）加快編制項目準入標準清單、企業(yè)承諾事項標準清單、企業(yè)承諾書(shū)樣本等，完善區域評價(jià)、協(xié)同監管、信用聯(lián)合懲戒等配套制度。

（4）加強政策咨詢(xún)、技術(shù)指導和事中事后監管服務(wù)，實(shí)現政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、失信有懲戒。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

13．推行“減證便民”。

（1）開(kāi)展證明材料清理行動(dòng)。凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消。

（2）健全部門(mén)間聯(lián)絡(luò )會(huì )商、業(yè)務(wù)對接機制，對必要的證明材料加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）

四、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

14．構建行政機關(guān)涉政事務(wù)政府購買(mǎi)服務(wù)機制。

（1）開(kāi)展全省行政機關(guān)與涉政中介機構脫鉤工作。（省發(fā)展改革委、省民政廳按職能分工負責）

（2）依照規定應由行政機關(guān)委托中介服務(wù)機構為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由行政機關(guān)委托開(kāi)展。（省編辦牽頭負責）

（3）行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇中介服務(wù)機構，服務(wù)費用由行政機關(guān)支付并納入本部門(mén)預算。（省財政廳牽頭負責）

（4）加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機構或中介機構聯(lián)合體，加快建設全省統一的網(wǎng)上“中介超市”。（省發(fā)展改革委、省民政廳按職能分工負責）

（5）設立涉政事務(wù)政府購買(mǎi)服務(wù)中介數據庫，行政機關(guān)涉政事務(wù)通過(guò)中介數據庫，面向社會(huì )選擇服務(wù)提供方。（省發(fā)展改革委、省民政廳按職能分工負責）

（6）加強中介機構信用監管，建立健全中介機構信用評價(jià)指標體系、行業(yè)誠信檔案和退出機制。（省發(fā)展改革委、省民政廳按職能分工負責）

15．進(jìn)一步幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。

（1）2017年年底前實(shí)現省市縣鄉四級公共服務(wù)清單和省市縣三級行政權力中介服務(wù)清單全覆蓋，推動(dòng)行政許可事項名稱(chēng)、依據、數量“三統一”和“顆?；?rdquo;分解，切實(shí)降低制度性交易成本。（省編辦牽頭負責）

（2）嚴格落實(shí)國家清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策，財政供養單位收費全面納入綜合預算管理。（省財政廳、省物價(jià)局按職能分工負責）

（3）進(jìn)一步減少包括中介服務(wù)在內的《安徽省定價(jià)目錄》收費項目，2017年年底前對保留的部分涉企收費項目按照不低于20%幅度降低收費標準。（省物價(jià)局牽頭負責）

（4）自2017年下半年起，一般工商業(yè)及其他用電每千瓦時(shí)降低1.35分。（省物價(jià)局牽頭負責）

16．清理和減少各項檢查。

（1）清理和減少稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保等各類(lèi)檢查，清理交通領(lǐng)域各類(lèi)罰款和檢查。自行組織對企業(yè)的執法檢查，必須制定年度計劃、公開(kāi)公告，不準重復檢查、多頭檢查、隨意處罰。（省法制辦牽頭負責）

（2）大力推廣“雙隨機、一公開(kāi)”，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)現“一張表格管檢查”，逐步實(shí)現“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。（省工商局牽頭負責）

（3）建立行政裁量權基準制度，健全企業(yè)執法檢查回訪(fǎng)機制，嚴格執行處罰案件問(wèn)責制。（省法制辦牽頭負責）

17．推進(jìn)市場(chǎng)監管規范化建設。

（1）建立健全“打、控、防、管”市場(chǎng)綜合監管體系，強化反壟斷和反不正當競爭執法。加大企業(yè)違法違規懲戒力度，實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，維護公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新監管方式，推進(jìn)協(xié)同監管、大數據監管和智能監管。（省工商局、省商務(wù)廳按職能分工負責）

（2）完善質(zhì)量監管體系，夯實(shí)標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎，加強產(chǎn)品質(zhì)量預警和風(fēng)險防范工作。（省質(zhì)監局牽頭負責）

18．擴大市場(chǎng)主體信用信息應用。

（1）加快推動(dòng)省公共信用信息服務(wù)平臺、省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現數據交換共享。

（2）推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息應用，實(shí)施市場(chǎng)主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（3）信用信息查詢(xún)使用作為必要環(huán)節嵌入投資項目在線(xiàn)審批流程。

（4）根據企業(yè)信用狀況實(shí)施精準服務(wù)，加大對信用等級高的企業(yè)支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施。

（5）全面建成全省企業(yè)信用信息公示系統，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息、違法違規信息和執法檢查結果。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省工商局、人行合肥中心支行按職能分工負責）

19．信守招商承諾。

（1）市、縣政府及其相關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中，不得作出違背現行法律、法規、規章和國家有關(guān)政策，不能落實(shí)或者超出本級人民政府職權職能范圍內的政策承諾。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（2）市、縣政府要嚴格兌現其依法作出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、行政許可決定、招商引資書(shū)面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行。（各市、縣人民政府負責）

（3）完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步擴大外商投資規模，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。（省商務(wù)廳牽頭負責）

五、建立保障機制

20．加強組織推動(dòng)。

（1）各地各部門(mén)要高度重視“四最”營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造工作，主要負責同志要親自組織實(shí)施，細化目標任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，把責任壓實(shí)到崗、傳導到人、延伸到“最后一公里”。（各市、縣人民政府和省政府各部門(mén)負責）

（2）省政府辦公廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳等，建立創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調機制，實(shí)行季度工作例會(huì )制度。（省政府辦公廳牽頭負責）

（3）各市、縣人民政府要建立相應工作機制，上下聯(lián)動(dòng)，系統推進(jìn)改革。（各市、縣人民政府負責）

21．切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權益。

（1）不斷完善促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法規規章，完善產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省法制辦按職能分工負責）

（2）建立涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權機制。（省司法廳牽頭負責）

（3）建立投訴舉報機制，凡是企業(yè)對損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報，必須在7個(gè)工作日內書(shū)面答復。（省商務(wù)廳，各市、縣人民政府負責）

（4）凡是違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行為，一律按有關(guān)規定追究責任、嚴肅處理。（各市、縣人民政府負責）

22．積極弘揚企業(yè)家精神。

（1）完善政企溝通機制，構建“親”“清”政商關(guān)系。多渠道、多方式大力宣傳企業(yè)的重要社會(huì )貢獻，弘揚創(chuàng )新、創(chuàng )造、奉獻的企業(yè)家精神和工匠精神，提振企業(yè)家信心，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（2）按有關(guān)規定組織開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造尊重企業(yè)家、愛(ài)護企業(yè)家的良好氛圍。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責）

23．優(yōu)化樞紐調度機制。

（1）由各級政務(wù)服務(wù)中心牽頭，及時(shí)梳理匯總項目業(yè)主、企業(yè)和群眾訴求，通過(guò)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等，第一時(shí)間分解到有關(guān)單位，明確反饋時(shí)限，提出有關(guān)要求，形成任務(wù)交辦單。（省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）

（2）責任單位要對照任務(wù)交辦單，一項一項落實(shí)、一個(gè)一個(gè)銷(xiāo)號，在規定時(shí)限內將辦理結果反饋給訴求方，同時(shí)抄報政務(wù)服務(wù)中心。（省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職能分工負責）

（3）各級政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)定期調度、專(zhuān)項督察等，跟蹤辦理情況和辦理結果，確保項目業(yè)主、企業(yè)和群眾滿(mǎn)意。（省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責）

24．建立量化考核機制。

（1）建立“四最”營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，根據工作職能、工作性質(zhì)等，設置不同考核指標、權重、程序等，科學(xué)確定分值和等次，重點(diǎn)考核效能提升、問(wèn)題解決、群眾滿(mǎn)意等，亮點(diǎn)工作可予以加分。

（2）實(shí)行明察與第三方評估、單位自查與日常巡查、評分與曬分等相結合方式，綜合考核各地各單位營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造情況。

（3）“四最”營(yíng)商環(huán)境納入對各市各有關(guān)部門(mén)目標管理績(jì)效考核體系。

（4）“四最”營(yíng)商環(huán)境落實(shí)情況實(shí)行季調度、半年通報、全年總結。對工作落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位及其負責同志，按有關(guān)規定嚴厲追究責任。（省政府督查室、省政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責）




 

安徽省人民政府

2017年9月18日

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