《江蘇省開(kāi)發(fā)區條例》2018年版（全文）

江蘇省人大常委會(huì )公告第68號

 

《江蘇省開(kāi)發(fā)區條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議于2018年1月24日通過(guò)，現予公布，自2018年5月1日起施行。




 

江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2018年1月24日



 

江蘇省開(kāi)發(fā)區條例



（2018年1月24日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議通過(guò)）

 

目錄

第一章總則

第二章規劃與建設

第三章整合優(yōu)化

第四章管理體制

第五章服務(wù)保障

第六章附則

 

第一章  總則

第一條　為了加強開(kāi)發(fā)區建設，規范開(kāi)發(fā)區管理和服務(wù)，提升開(kāi)發(fā)區發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區功能優(yōu)勢和開(kāi)放引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內開(kāi)發(fā)區的規劃建設、管理服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區，包括經(jīng)國務(wù)院批準設立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和省人民政府批準設立的省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

第三條　開(kāi)發(fā)區應當堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng )新、規劃引領(lǐng)、集聚集約、特色發(fā)展的原則，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，加快向現代產(chǎn)業(yè)園區轉型，成為踐行新發(fā)展理念和培育發(fā)展新動(dòng)能的引領(lǐng)區、高水平營(yíng)商環(huán)境和便利創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的示范區、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的集聚區、深化改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新的先行區。

第四條　縣級以上地方人民政府領(lǐng)導開(kāi)發(fā)區工作，將開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區發(fā)展的政策措施，建立議事協(xié)調機制，解決開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)目標責任制和獎懲制度，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區健康有序發(fā)展。

縣級以上地方人民政府開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)負責開(kāi)發(fā)區的指導、服務(wù)、協(xié)調和管理工作，推動(dòng)落實(shí)開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展的各項政策措施。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好開(kāi)發(fā)區的相關(guān)工作。
 

第二章  規劃與建設

第五條  省人民政府負責組織編制省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，明確開(kāi)發(fā)區的數量、規模、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。

設區的市人民政府應當根據省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，結合本地區經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件，組織編制本市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設運營(yíng)模式。

省、設區的市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃應當符合本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃。

第六條　開(kāi)發(fā)區管理機構應當根據省、設區的市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃等有關(guān)規劃，編制開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規劃，明確戰略目標、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、生態(tài)環(huán)保等內容。設區的市、縣（市、區）人民政府應當加強對開(kāi)發(fā)區管理機構編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規劃的指導。

開(kāi)發(fā)區應當科學(xué)規劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統籌核心區與生活區、商務(wù)區和辦公區等城市功能建設，促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展，推進(jìn)特色化、智慧化發(fā)展。

第七條　開(kāi)發(fā)區所在地人民政府應當在城鄉規劃中統籌安排開(kāi)發(fā)區基礎設施和公共服務(wù)設施建設。

第八條　開(kāi)發(fā)區應當依法合理、節約集約開(kāi)發(fā)利用土地資源，提升土地產(chǎn)出率。在開(kāi)發(fā)區內可以通過(guò)收購儲備、鼓勵流轉、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

鼓勵支持開(kāi)發(fā)區建設地下綜合管廊、海綿城市。

第九條  對開(kāi)發(fā)區列入省級年度投資重大項目的產(chǎn)業(yè)項目，應當在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排建設用地。

優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區內重大基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)項目的合理用地，對科技創(chuàng )新、民生和文化創(chuàng )意等新型產(chǎn)業(yè)用地給予傾斜支持。

第十條  對利用現有工業(yè)用地新建廠(chǎng)房或者改造原有廠(chǎng)房、增加容積率的，不增收土地出讓價(jià)款。

經(jīng)批準后允許工業(yè)用地使用權人按照有關(guān)規定對土地進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)項目再開(kāi)發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可以采取規定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)格繳納土地出讓價(jià)款。

第十一條　省人民政府應當建立健全開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)制度，評價(jià)結果納入全省開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)體系。對發(fā)展較好、集約用地成效顯著(zhù)的開(kāi)發(fā)區，給予用地方面傾斜支持。

第十二條　開(kāi)發(fā)區因開(kāi)發(fā)建設需要征收、征用土地的，開(kāi)發(fā)區管理機構應當配合開(kāi)發(fā)區所在地國土資源、房屋征收等部門(mén)依法組織實(shí)施。

第十三條　開(kāi)發(fā)區應當按照國家和省有關(guān)規定，嚴格建設項目產(chǎn)業(yè)政策、規劃選址、環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)、用地標準等方面的條件，鼓勵科技含量高、投資強度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權的項目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區。

第十四條　開(kāi)發(fā)區應當發(fā)揮規劃、環(huán)境影響評價(jià)在優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉型中的作用，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，嚴格資源節約和環(huán)境準入門(mén)檻，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，健全環(huán)境安全監測監控體系，引導產(chǎn)業(yè)結構向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。

第十五條 開(kāi)發(fā)區應當建立安全風(fēng)險評估論證機制，確定重點(diǎn)危險區域安全風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，合理規劃企業(yè)選址和基礎設施建設、生活空間布局，并完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控制度。

第十六條　支持開(kāi)發(fā)區開(kāi)展橫向合作，與其他經(jīng)濟體以合作共建、委托管理等方式，建設跨區域合作產(chǎn)業(yè)園區或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。

鼓勵開(kāi)發(fā)區與其他國家（地區）、跨國公司開(kāi)展國際合作。
 

第三章  整合優(yōu)化

第十七條　開(kāi)發(fā)區的設立、升級、調整規劃面積或者區位，應當符合省開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃要求，具備國家和省規定的條件。

第十八條　國家級開(kāi)發(fā)區的設立和省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，由設區的市人民政府向省人民政府提出申請，由省商務(wù)、科技主管部門(mén)按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究，提出審核意見(jiàn)報省人民政府轉報國務(wù)院審批。

省級開(kāi)發(fā)區的設立，由設區的市人民政府向省人民政府提出申請，由省商務(wù)、科技主管部門(mén)按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報省人民政府審批，并報國務(wù)院備案。

開(kāi)發(fā)區更名、調整規劃面積或者區位的，應當符合規定條件，并按照設立申報程序報請批準。

第十九條  省人民政府應當建立開(kāi)發(fā)區統一協(xié)調機制，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區協(xié)調發(fā)展，形成有特色、差異化的發(fā)展格局，避免同質(zhì)化和低水平惡性競爭。

第二十條  開(kāi)發(fā)區應當加快轉型升級，增強內生發(fā)展動(dòng)力，提高改革創(chuàng )新能力，提升資源配置和使用效益，率先實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

第二十一條　開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上地方人民政府應當根據國家和省主體功能區規劃、區域發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃以及當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區整合優(yōu)化工作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調整，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區空間布局和產(chǎn)業(yè)結構。

根據開(kāi)發(fā)區發(fā)展階段、區位條件和城市化進(jìn)程需要，位于中心城區、工業(yè)比重低的開(kāi)發(fā)區，可以向城市綜合功能區轉型；發(fā)展規模較小的開(kāi)發(fā)區，可以并入區位相鄰近的國家級開(kāi)發(fā)區或者發(fā)展水平高的省級開(kāi)發(fā)區，建立統一的管理機構、實(shí)行統一管理。

第二十二條　省商務(wù)、科技主管部門(mén)應當按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對開(kāi)發(fā)區的分類(lèi)指導，建立健全開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)體系，并根據綜合考核評價(jià)結果，按照獎優(yōu)罰劣的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

支持經(jīng)濟綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級開(kāi)發(fā)區擴大規劃面積或者升級為國家級開(kāi)發(fā)區。

對資源利用效率低下、環(huán)境保護不到位、發(fā)展滯后的開(kāi)發(fā)區，由省或者設區的市商務(wù)、科技主管部門(mén)按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)向開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上地方人民政府提出整改建議；對整改達不到要求或者無(wú)法完成整改任務(wù)的，按照有關(guān)規定進(jìn)行撤并整合。

開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理辦法由省人民政府制定。
 

第四章　管理體制
 

第二十三條　開(kāi)發(fā)區管理機構作為所在地縣級以上地方人民政府的派出機關(guān)，在規定的職責范圍內行使經(jīng)濟管理權限，提供投資服務(wù)。

開(kāi)發(fā)區管理機構應當根據工作職責，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，科學(xué)合理設置職能機構，具體承擔相應職責。

對于開(kāi)發(fā)區管理機構與行政區人民政府合并的開(kāi)發(fā)區，應當完善政府職能設置，體現開(kāi)發(fā)區精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。

鼓勵開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新管理體制，探索建立市場(chǎng)化管理模式。

第二十四條　開(kāi)發(fā)區管理機構依法履行下列主要職責：

（一）負責組織實(shí)施省、設區的市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃和政策措施，編制開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規劃；

（二）根據國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統籌產(chǎn)業(yè)布局，按照有關(guān)規定負責審批或者審核開(kāi)發(fā)區內的投資建設項目；

（三）健全招商引資制度，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺；

（四）健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng )新資源集聚，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系；

（五）協(xié)調落實(shí)區域內基礎設施和公共服務(wù)設施的建設和管理；

（六）發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關(guān)機構提供指導、咨詢(xún)和服務(wù)；

（七）所在地縣級以上地方人民政府賦予的其他與經(jīng)濟管理和投資服務(wù)相關(guān)的職能。

開(kāi)發(fā)區應當依托所在地人民政府開(kāi)展社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管工作。

第二十五條  設區的市、縣（市、區）人民政府按照國家和省有關(guān)規定，可以將經(jīng)濟管理、投資服務(wù)等權限依照法定程序賦予開(kāi)發(fā)區管理機構。

第二十六條  開(kāi)發(fā)區管理機構應當在法定權限范圍內依法履行行政執法職責。

按照國家和省有關(guān)規定，經(jīng)批準可以在開(kāi)發(fā)區成立綜合執法機構。

第二十七條  開(kāi)發(fā)區管理機構應當按照國家和省有關(guān)規定，依法制定并公布權力清單、責任清單、收費清單，健全權力監督、制約、協(xié)調機制，加強事中事后監管。

第二十八條　開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上地方人民政府職能部門(mén)一般不在開(kāi)發(fā)區設置工作機構，確因工作需要設立的，應當嚴格按照程序報批。
 

第五章　服務(wù)保障

第二十九條　開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在規劃編制、要素供給、項目安排、招商引資、科技創(chuàng )新、基礎設施建設、體制創(chuàng )新、政策實(shí)施等方面支持開(kāi)發(fā)區的發(fā)展。

第三十條　縣級以上地方人民政府以及開(kāi)發(fā)區管理機構應當健全與企業(yè)的溝通機制，提升金融服務(wù)和投資貿易便利化水平，建立公平競爭、運行規范、監管透明、便捷高效的營(yíng)商環(huán)境。

第三十一條　縣級以上地方人民政府應當健全開(kāi)發(fā)區財政機制，完善開(kāi)發(fā)區財政預算管理和核算制度。

開(kāi)發(fā)區應當加強債務(wù)管理，提升穩健發(fā)展能力。開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上地方人民政府應當加強對開(kāi)發(fā)區債務(wù)的舉借、使用和管理情況的監督。

第三十二條　開(kāi)發(fā)區應當建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場(chǎng)化的資產(chǎn)運營(yíng)管理機制。

發(fā)揮政府投資基金在開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中的作用。支持開(kāi)發(fā)區按照市場(chǎng)化原則研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、轉型升級投資基金。鼓勵和引導外資和社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設。

第三十三條　縣級以上地方人民政府以及開(kāi)發(fā)區管理機構可以在法定權限范圍內制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)的支持力度。

開(kāi)發(fā)區管理機構應當完善重大招商項目跟蹤服務(wù)機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。

第三十四條　開(kāi)發(fā)區管理機構對權限范圍內的審批事項，應當簡(jiǎn)化審批流程，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結，為企業(yè)、投資創(chuàng )業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

開(kāi)發(fā)區管理機構對受理的權限范圍外的審批事項，負責統一向審批部門(mén)轉報。

開(kāi)發(fā)區可以經(jīng)批準成立集中審批機構，集中承辦審批事項。

第三十五條  開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立健全知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理等全鏈式服務(wù)體系，依法保護自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權。

第三十六條　支持在開(kāi)發(fā)區內設立金融服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢(xún)、知識產(chǎn)權交易、人力資源服務(wù)等中介服務(wù)機構，為開(kāi)發(fā)區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。

第三十七條　開(kāi)發(fā)區應當加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加強企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機構建設，打造創(chuàng )新型企業(yè)集群，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

鼓勵科學(xué)家、海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、科研機構和高等院校在開(kāi)發(fā)區內設立研究開(kāi)發(fā)機構。

第三十八條  開(kāi)發(fā)區應當建立健全人才培養、引進(jìn)機制，通過(guò)政策和資金扶持，吸引高層次人才在開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)與高等院校、研究開(kāi)發(fā)機構聯(lián)合培養高層次人才。

支持開(kāi)發(fā)區通過(guò)設立科技孵化資金、知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺，支持科技成果轉化。

對引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，鼓勵開(kāi)發(fā)區通過(guò)獎勵補助方式予以支持；對企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的人才，開(kāi)發(fā)區應當給予一定的獎勵補助。

第三十九條　對于開(kāi)發(fā)區管理機構或者其所屬事業(yè)單位因特殊需要聘用的高層次管理人才和招商人員，可以按照有關(guān)規定探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配形式。

鼓勵開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新選人用人機制，支持開(kāi)發(fā)區按照規定實(shí)行聘任制、競爭上崗制、績(jì)效考核制。支持開(kāi)發(fā)區探索試行外籍雇員制度，引進(jìn)需要的外籍專(zhuān)家、技術(shù)人員等。

第四十條　任何單位不得在開(kāi)發(fā)區內違規設立收費項目，并收取相關(guān)費用。

第四十一條　開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立健全投訴協(xié)調機制，受理企業(yè)和投資者反映的訴求及其對各類(lèi)違法、違規行為的投訴和舉報。

第四十二條　任何國家機關(guān)及其工作人員不得濫用職權干擾開(kāi)發(fā)區管理機構正常行使管理職權。
 

第六章　附則

第四十三條　本省行政區域內經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準設立的海關(guān)特殊監管區域、旅游度假區等其他類(lèi)型的園區，可以參照本條例執行。

第四十四條　本條例自2018年5月1日起施行。1986年12月20日江蘇省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)的《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理條例》同時(shí)廢止。

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