《福建省防震減災條例》2013年版（全文）

福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

 

《福建省防震減災條例》已由福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2013年9月27日通過(guò)，現予公布。本條例自2013年12月1日起施行。



 

福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2013年9月29日

 

福建省防震減災條例



（2013年9月27日福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)）

 

第一章 總則

第一條 為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國防震減災法》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內及毗鄰海域從事地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過(guò)渡性安置和恢復重建等防震減災活動(dòng)，適用本條例。

第三條 防震減災工作，實(shí)行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對防震減災工作的組織領(lǐng)導，建立健全防震減災工作體系，將防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入財政預算，并把防震減災納入政府績(jì)效考評內容。

第五條 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構、發(fā)展和改革、住房和城鄉建設、規劃、民政、教育、衛生、公安以及其他有關(guān)部門(mén)，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域的防震減災工作。

第六條 縣級以上地方人民政府抗震救災指揮機構負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調本行政區域的抗震救災工作。

縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構承擔本級人民政府抗震救災指揮機構的日常工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當確定人員負責防震減災日常工作。

第七條 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)組織編制本行政區域的防震減災規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府地震工作主管部門(mén)備案。

編制、修改防震減災規劃，應當廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。經(jīng)依法批準的防震減災規劃，應當及時(shí)向社會(huì )公布。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據防震減災規劃編制年度計劃，保障防震減災規劃的執行。

縣級以上地方人民政府應當適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對防震減災規劃執行情況進(jìn)行評估和監督檢查。

第八條 地方各級人民政府應當組織開(kāi)展防震減災知識的宣傳教育，增強公民的防震減災意識，提高全社會(huì )的防震減災能力。

報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當加強與地震部門(mén)合作，開(kāi)展地震災害預防和應急避險、自救互救知識的宣傳，刊登或者播放防震減災公益廣告。

每年5月12日所在周為全省防震減災宣傳活動(dòng)周。

第九條 縣級以上地方人民政府應當支持高等院校、科研院所和企業(yè)事業(yè)單位及其他社會(huì )組織開(kāi)展防震減災科學(xué)技術(shù)研究，推廣應用先進(jìn)的防震減災科學(xué)技術(shù)。

縣級以上地方人民政府應當支持開(kāi)展地震群測群防活動(dòng)，鼓勵、引導、規范社會(huì )組織和個(gè)人參加防震減災活動(dòng)。

對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。
 

第二章 地震監測預報

第十條 縣級以上地方人民政府應當對本行政區域內的地震監測臺網(wǎng)建設、運行，提供必要的建設用地、交通、通信、供水、供電等保障條件。

第十一條 壩高100米以上或者庫容5億立方米以上的大型水庫和受地震破壞后可能引發(fā)嚴重次生災害的礦山、化工等重大建設工程，應當建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)。

核電站、大型水庫大壩、跨江跨海特大橋梁和大型公共建筑，應當按照國家規定設置強震動(dòng)監測設施。

專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)和強震動(dòng)監測設施的建設應當接受縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構的業(yè)務(wù)指導，建設單位應當將地震監測設施建設情況報省人民政府地震工作主管部門(mén)備案。

第十二條 專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)和強震動(dòng)監測設施的建設應當符合國家技術(shù)標準，所產(chǎn)生的監測數據應當符合相關(guān)技術(shù)規范要求。

第十三條 省地震工作主管部門(mén)負責建設全省地震烈度速報系統。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等媒體應當配合地震部門(mén)做好地震烈度速報信息及其他震情信息的即時(shí)發(fā)布。

第十四條 鼓勵和支持先進(jìn)地震監測技術(shù)的推廣應用。地震監測設施、設備的更新?lián)Q代，按照分級管理的原則，由地方各級人民政府給予必要的支持。

第十五條 支持開(kāi)展閩臺之間地震科技交流與合作，推進(jìn)雙方地震監測臺網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)測，加強臺灣海峽海域地震監測、預測工作。

第十六條 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當根據國家有關(guān)標準和規范，會(huì )同同級國土資源、城鄉規劃主管部門(mén)，劃定地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍，向社會(huì )公布。地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍應當納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。

縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，設置地震監測設施保護標志。

第十七條 新建、擴建、改建建設工程應當避免對地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境造成干擾及危害。

建設國家或者省重點(diǎn)工程，確實(shí)無(wú)法避免對地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境造成危害的，建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構的要求，增建抗干擾設施或者新建地震監測設施，并承擔全部費用。

對地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍內的建設工程項目，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應當征求縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構的意見(jiàn)；不需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，在依法核發(fā)建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時(shí)，應當征求縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構的意見(jiàn)。

第十八條 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當加強對群眾監測活動(dòng)的引導，因地制宜開(kāi)展地震宏觀(guān)前兆異常觀(guān)察；收到可能與地震有關(guān)的異?，F象報告，應當進(jìn)行登記，及時(shí)組織調查核實(shí)，并將調查核實(shí)情況適時(shí)公開(kāi)。

設區的市、縣（市、區）人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當及時(shí)將可能與地震有關(guān)的異?，F象調查核實(shí)情況向省地震工作主管部門(mén)報告。

第十九條 省地震工作主管部門(mén)應當組織召開(kāi)震情會(huì )商會(huì )，對地震預測意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異?，F象進(jìn)行分析研究。形成地震預報意見(jiàn)的，經(jīng)評審后將地震預報意見(jiàn)和對策建議報省人民政府。

設區的市、縣（市、區）人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構組織召開(kāi)的震情會(huì )商會(huì )，形成的會(huì )商意見(jiàn)應當向省地震工作主管部門(mén)報告。

破壞性地震發(fā)生后，省地震工作主管部門(mén)應當對震后地震活動(dòng)趨勢進(jìn)行會(huì )商，形成的會(huì )商意見(jiàn)報省人民政府并適時(shí)向社會(huì )發(fā)布。

第二十條 省地震工作主管部門(mén)應當根據地震活動(dòng)趨勢，提出確定省地震重點(diǎn)監視防御區的意見(jiàn)，報省人民政府批準。

省地震工作主管部門(mén)應當根據全省年度地震活動(dòng)趨勢會(huì )商的情況，提出全省地震重點(diǎn)危險區和值得注意地區的判定意見(jiàn)及年度防震減災工作意見(jiàn)，報省人民政府。

第二十一條 鼓勵和支持開(kāi)展地震監測預報基礎性工作?？h級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當加強對省地震重點(diǎn)監視防御區的流動(dòng)地球物理綜合觀(guān)測，開(kāi)展地殼深部地震構造環(huán)境探測。

第二十二條 地震預報實(shí)行統一發(fā)布制度。本省行政區域內及毗鄰海域的地震預報意見(jiàn)，由省人民政府按照國家有關(guān)規定發(fā)布。

報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等媒體刊登、播發(fā)地震預報消息，應當以省級以上人民政府發(fā)布的地震預報為準。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得向社會(huì )散布地震預報意見(jiàn)及其評審結果，不得制造、散布地震謠言。

對擾亂社會(huì )秩序的地震謠言，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當會(huì )同公安機關(guān)、新聞主管部門(mén)及時(shí)予以澄清和平息。
 

第三章 地震災害預防

第二十四條 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構負責本行政區域內建設工程地震安全性評價(jià)的監督管理工作。

第二十五條 位于地震重點(diǎn)監視防御區的城市以及位于復雜工程地質(zhì)條件區域內的新建開(kāi)發(fā)區，應當開(kāi)展地震小區劃工作。地震小區劃圖依法經(jīng)審定后，作為確定一般建設工程抗震設防要求的依據。

第二十六條 建設工程的抗震設防要求應當納入基本建設管理程序。新建、擴建、改建建設工程的抗震設防要求，按照以下規定確定：

（一）一般建設工程按照地震動(dòng)參數區劃圖或者經(jīng)審定的地震小區劃圖確定抗震設防要求；

（二）重大建設工程、可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程和其他重要建設工程，應當進(jìn)行工程場(chǎng)地地震安全性評價(jià)，并根據地震安全性評價(jià)結果確定抗震設防要求；

（三）位于地震動(dòng)參數區劃圖分界線(xiàn)附近區域和地震研究程度及資料詳細程度較差地區的建設工程，應當進(jìn)行地震動(dòng)參數復核，并根據地震動(dòng)參數復核結果確定抗震設防要求。

第二十七條 應當進(jìn)行地震安全性評價(jià)建設工程的具體范圍，依照有關(guān)法律、法規、規章規定執行。

按照規定必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設項目，縣級以上地方人民政府投資主管部門(mén)在審批項目可行性研究報告或者核準項目申請報告時(shí)，應當審查是否有經(jīng)審定的地震安全性評價(jià)報告，對未按照規定進(jìn)行建設工程地震安全性評價(jià)的建設項目，不予批準。實(shí)行備案制的建設項目，在備案后項目初步設計前，應當開(kāi)展地震安全性評價(jià)并按照規定進(jìn)行抗震設防。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對本行政區域內已建成建設工程進(jìn)行抗震性能檢查。未達到抗震設防要求的已建成建設工程，應當采取必要的抗震加固措施。中小學(xué)、幼兒園、醫院等人員密集場(chǎng)所的建設工程，應當嚴格按照國家規定的標準進(jìn)行抗震加固。

第二十九條 縣級以上地方人民政府對需要抗震設防的農村村民住宅和鄉村公共設施，在技術(shù)指導、工匠培訓、信息服務(wù)、資金補貼等方面給予必要支持。

住房和城鄉建設、地震等有關(guān)部門(mén)應當編制適合本地區的農村住宅抗震設計圖集和施工技術(shù)指南，并免費提供給建房農村村民；在農村住宅建設中推廣具有抗震性能的房屋結構，鼓勵、引導村民建設具有抗震能力的住宅。

村鎮住宅小區建設、庫區移民、災區重建和“造福工程”等住宅建設項目以及鄉村公共設施應當按照抗震設防要求和有關(guān)工程建設的強制性標準進(jìn)行抗震設防。

第三十條 縣級以上地方人民政府應當結合城市公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所，規劃和建設地震應急避難場(chǎng)所，設置明顯應急避險標志，配備必需的供水、供電、排污等保障設施，并加強日常維護。鼓勵社會(huì )力量參與地震應急避難場(chǎng)所建設。

地震應急避難場(chǎng)所建設應當納入城鄉規劃?？h級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對地震應急避難場(chǎng)所建設進(jìn)行指導?？h級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)制定地震應急避難場(chǎng)所啟用預案，并根據預案開(kāi)展演練。

第三十一條 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當指導、協(xié)助、督促有關(guān)單位做好防震減災宣傳教育和地震應急救援演練等工作。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會(huì )組織，應當開(kāi)展防震減災宣傳教育，組織地震應急避險、救援演練。

縣級以上地方人民政府教育行政管理部門(mén)應當將防震減災知識納入中小學(xué)生安全教育內容。

學(xué)校應當每學(xué)期組織師生開(kāi)展地震緊急疏散演練活動(dòng)，提高師生應急避險和自救互救能力。

科普工作主管部門(mén)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )應當鼓勵和支持開(kāi)展地震科普作品創(chuàng )作，逐步提高地震科普作品創(chuàng )作經(jīng)費投入，推廣優(yōu)秀的地震科普作品，提高地震科普知識普及水平。

第三十二條 科技館、文化館（站）、博物館、科技活動(dòng)中心、工人文化宮、青少年宮等場(chǎng)所，應當開(kāi)展防震減災科普宣傳。

鼓勵利用地震遺跡、學(xué)生素質(zhì)教育基地、地震科研單位等場(chǎng)所建設防震減災科普教育展館。

縣級以上地方人民政府應當根據當地實(shí)際，對防震減災科普設施的建設予以支持。
 

第四章 地震應急救援

第三十三條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當制定本行政區域或者本部門(mén)地震應急預案。

交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當制定地震應急預案。

縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)定期對應急預案的制定、修訂和落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

第三十四條 建立健全全省地震預警系統，在本省行政區域及毗鄰海域、周邊區域發(fā)生破壞性地震時(shí)，對地震在本省可能造成的影響迅速發(fā)布地震預警信息。

廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等媒體應當配合地震部門(mén)做好地震預警信息的迅速發(fā)布。

第三十五條 高速鐵路、城市輕軌、地鐵、樞紐變電站、輸油輸氣管線(xiàn)（站）、石油化工、核電、通信等工程設施和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當建立地震緊急處置工作機制和技術(shù)系統，根據地震預警信息采取緊急防范措施。

第三十六條 縣級以上地方人民政府及其負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當配備地震應急通訊設備，建立健全地震應急指揮技術(shù)保障系統。

第三十七條 縣級以上地方人民政府應當建立地震應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品的儲備制度。

地震重點(diǎn)監視防御區的縣級以上地方人民政府應當根據實(shí)際需要，在本級財政預算安排抗震救災資金，儲備救災物資。

鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會(huì )組織、家庭儲備地震應急處置裝備和生活必需品。

第三十八條 縣級以上地方人民政府應當依托武裝警察部隊、民兵預備役、公安消防機構、礦山救援、交通、水利等現有隊伍，按照一隊多用、專(zhuān)職與兼職相結合的原則，組建地震災害緊急救援專(zhuān)業(yè)隊伍。

縣級以上地方人民政府應當為地震災害緊急救援專(zhuān)業(yè)隊伍配備相應的裝備、器材，并組織開(kāi)展培訓和演練，建立健全地震災害緊急救援專(zhuān)業(yè)隊伍行動(dòng)機制。

第三十九條 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構以及共青團、紅十字會(huì )等社會(huì )團體和組織可以組織、動(dòng)員社會(huì )力量組建地震災害救援志愿者隊伍，開(kāi)展地震應急救援培訓和演練。

第四十條 臨震預報發(fā)布后，省人民政府可以根據情況宣布有關(guān)區域進(jìn)入臨震應急期，所在地人民政府應當按照地震應急預案，采取下列緊急措施：

（一）加強震情監視，及時(shí)報告、通報震情變化；

（二）督促交通、水利、電力、鐵路、通信、供水、供氣等基礎設施和核電站、堤壩、尾礦庫、危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位立即采取緊急防范措施；

（三）組織地震災害緊急救援隊伍和負有相關(guān)職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（四）加強地震應急避險知識宣傳，組織和引導民眾采取避震抗震措施；

（五）維護社會(huì )秩序穩定；

（六）其他防御和減輕地震災害的緊急措施。

第四十一條 地震災害發(fā)生后，縣級以上地方人民政府抗震救災指揮機構應當立即組織有關(guān)部門(mén)和單位查清受災情況，并采取下列緊急措施：

（一）組織地震災害緊急救援隊伍迅速開(kāi)展救援工作，組織地震災害救援志愿者和其他民眾有序參加抗震救災活動(dòng)；

（二）組織醫療人員對災區受傷人員進(jìn)行緊急醫療救護；

（三）啟用應急避難場(chǎng)所或者設置臨時(shí)避難場(chǎng)所，及時(shí)轉移和安置受災群眾；

（四）組織交通、通信、供水、供電等部門(mén)為抗震救災提供保障，合理配置物流資源，組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、供應應急救援物資；

（五）迅速控制危險源，做好次生災害的排查與監測預警工作，防范地震可能引發(fā)的次生災害以及傳染病疫情的發(fā)生；

（六）加強震情跟蹤分析，防范強余震；（七）及時(shí)向本級人民政府報告震情、災情和抗震救災情況等信息；

（八）組織新聞媒體及時(shí)、準確發(fā)布震情、災情及抗震救災等信息；

（九）維護社會(huì )秩序穩定。
 

第五章 地震災后恢復重建

第四十二條 地震災區縣級以上地方人民政府應當組織民政、公安、衛生、住房和城鄉建設、經(jīng)貿、發(fā)展和改革、國土資源、交通運輸、農業(yè)、水利、通信等有關(guān)部門(mén)以及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，做好受災群眾的過(guò)渡性安置工作，組織受災群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救。

第四十三條 抗震救災、恢復重建的資金和物資通過(guò)國家救助、生產(chǎn)自救、社會(huì )捐贈、社會(huì )互助、保險理賠、銀行貸款等多種渠道和方式解決。

財政、審計、監察等有關(guān)部門(mén)應當加強對抗震救災、恢復重建資金和物資的監督和檢查。

第四十四條 鼓勵開(kāi)展閩臺地震信息交流，組織、引導閩臺賑災人員、資金、物資、技術(shù)參與震后應急救援和災后恢復重建等互助活動(dòng)。

第四十五條 重大、較大及一般地震災害發(fā)生后，省人民政府應當根據國家規定組織編制地震災后恢復重建規劃，由設區的市人民政府組織實(shí)施。

典型的地震遺址應當予以保護，并報經(jīng)省人民政府批準后，列入地震災區的重建規劃。

第四十六條 恢復重建應當根據地震災害情況，避開(kāi)抗震危險地段，落實(shí)抗震設防要求，確保各類(lèi)建筑工程具備相應抗震能力。

第四十七條 衛生、工商、食品藥品監督、質(zhì)量技術(shù)監督、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)應當加強對抗震救災所需食品、藥品、醫療器械、消毒產(chǎn)品、建筑材料等物資的質(zhì)量、價(jià)格的監督檢查。
 

第六章 法律責任

第四十八條 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，以及其他依照本條例規定行使監督管理權的部門(mén)，未依照本條例規定履行防震減災職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十九條 違反本條例第十一條、第十二條規定，未按要求建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)或者未設置強震動(dòng)監測設施的，由縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構責令限期改正，采取相應的補救措施;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十條 違反本條例第二十三條第一款規定，擅自向社會(huì )散布地震預報意見(jiàn)及其評審結果或者制造、散布地震謠言，擾亂社會(huì )秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第七章 附則

第五十一條 本條例自2013年12月1日起施行。1997年10月25日福建省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò)的《福建省防震減災條例》同時(shí)廢止。

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