川辦發(fā)〔2018〕4號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的實(shí)施意見(jiàn)




川辦發(fā)〔2018〕4號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家有關(guān)決策部署，扎實(shí)抓好我省整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程示范工作，把信息進(jìn)村入戶(hù)打造成實(shí)現鄉村振興戰略的基礎性工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)在農村落地的示范工程，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì )、省委十一屆二次全會(huì )決策部署，以“政府主導、市場(chǎng)主體、農民主人、統籌推進(jìn)、資源聚合、機制創(chuàng )新、融合發(fā)展”為基本遵循，以打造現代農業(yè)綜合服務(wù)平臺為目標，以線(xiàn)上線(xiàn)下農業(yè)融合發(fā)展為主線(xiàn)，著(zhù)力加強農業(yè)信息基礎設施建設，著(zhù)力推進(jìn)資源聚合和機制創(chuàng )新，著(zhù)力完善農業(yè)信息服務(wù)體系，加快探索出一條整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)市場(chǎng)化、可持續發(fā)展的路子，盡快建成覆蓋農村、立足農業(yè)、服務(wù)農民的“信息高速公路”，為全面建成小康社會(huì )和建設農業(yè)強省提供強大動(dòng)力。

（二）基本原則。

堅持服務(wù)村戶(hù)發(fā)展。緊緊圍繞滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活信息需求，按照“全要素、全過(guò)程、全系統”理念，大力建設村級益農信息社，提升村級綜合信息服務(wù)能力，切實(shí)提高農民群眾運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

堅持統籌協(xié)同推進(jìn)。做好頂層設計和規劃，增強工作的整體性系統性，統籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，加強協(xié)調引導，集聚相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量，各方配合、上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)盟推進(jìn)、共建共用，形成全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)的強大合力。

堅持體制機制創(chuàng )新。以“政府主導、市場(chǎng)主體、農民主人”為基本遵循，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，采取包容性開(kāi)放式設計，留足創(chuàng )新空間和對接端口，依靠技術(shù)應用創(chuàng )新、建設運營(yíng)機制創(chuàng )新、服務(wù)模式創(chuàng )新，形成政府得民心、企業(yè)有盈利、農民得實(shí)惠的可持續發(fā)展格局。

堅持線(xiàn)上線(xiàn)下融合。把信息進(jìn)村入戶(hù)作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”發(fā)展的重要抓手和突破口，加快實(shí)體農業(yè)的數據化、在線(xiàn)化改造，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流等各種生產(chǎn)要素向農業(yè)農村集聚，與農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)深度融合，形成“線(xiàn)上農業(yè)”和“線(xiàn)下農業(yè)”融合發(fā)展格局，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈重構、供應鏈暢通、價(jià)值鏈提升。

（三）總體目標。2018年上半年建成并運營(yíng)3.7萬(wàn)個(gè)村級益農信息社，覆蓋惠及全省80%的行政村，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、服務(wù)無(wú)盲區、運營(yíng)可持續。到2020年村級益農信息社基本覆蓋全省所有行政村，綜合服務(wù)平臺進(jìn)一步優(yōu)化，“政府+運營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)機制進(jìn)一步完善，基層信息服務(wù)體系基本健全，服務(wù)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力大幅提升。

二、主要任務(wù)

（四）加快益農信息社建設運營(yíng)。按照“有場(chǎng)所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)、有持續運營(yíng)能力”的標準和有關(guān)建設規范，統籌做好益農信息社的建設和運營(yíng)工作，實(shí)現公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)和培訓體驗服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四類(lèi)”服務(wù)）全覆蓋。充分考慮服務(wù)半徑、交通狀況、人口數量、農戶(hù)密度、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展狀況、信息化建設基礎等因素，由各地政府牽頭組織，涉農部門(mén)與運營(yíng)企業(yè)共同參與，科學(xué)選址、合理布局村級益農信息社，協(xié)調落實(shí)好建設地址，并重點(diǎn)向貧困地區和貧困村傾斜。采取“政府補貼、企業(yè)建設、先建后補”方式，優(yōu)先選擇村委會(huì )、農技推廣服務(wù)機構、農村黨員遠程教育點(diǎn)、農村商業(yè)、金融、通信、電商服務(wù)及供銷(xiāo)社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎設施較為完善的場(chǎng)所，進(jìn)行益農信息社新建或改造，鼓勵企業(yè)等社會(huì )資本多元主體參與建設運營(yíng)。結合實(shí)際需要統籌安排縣級和鄉鎮級益農信息社中心社建設。統一使用“益農信息社”品牌，統一設計制作門(mén)頭門(mén)牌并統一編號。

（五）加強村級信息員隊伍建設。按照“有文化、懂信息、能服務(wù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)”的原則和標準，優(yōu)先從返鄉下鄉人員和有志于從事信息服務(wù)的農村青年中選聘益農信息社信息員。加強信息員的上崗培訓和知識更新培訓，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式，開(kāi)展全方位、多元化、立體式的村級信息員培訓，不斷提升信息員工作綜合能力和職業(yè)素養，確保信息員能夠隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)內容的不斷擴展，為農民提供所需的各種服務(wù)。全面開(kāi)展農民手機應用技能培訓，創(chuàng )新培訓內容和方式，讓手機應用成為農民發(fā)家致富的好幫手。

（六）整合集聚信息服務(wù)資源。堅持以最大程度滿(mǎn)足農民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)行政、技術(shù)、市場(chǎng)等手段推動(dòng)農村地區服務(wù)資源融合共享。以信息進(jìn)村入戶(hù)公益平臺為基礎，加大農業(yè)農村信息和服務(wù)資源整合力度，將益農信息社打造成為農服務(wù)的一站式窗口。整合接入現有各類(lèi)農業(yè)信息服務(wù)系統，改造升級“12316”農業(yè)公益服務(wù)體系和四川農村信息服務(wù)體系，依托益農信息社探索創(chuàng )新信息采集方式，加強新型信息技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)布推廣和培訓體驗服務(wù)。引導涉農資源信息接入，有效對接黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )、農村社區公共服務(wù)設施和綜合信息平臺。指導運營(yíng)企業(yè)整合對接經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源，實(shí)現服務(wù)資源數據化和在線(xiàn)化，豐富信息進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)內容。

（七）建立完善可持續運營(yíng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的引導作用，進(jìn)一步明確“政府修路、企業(yè)運營(yíng)、社會(huì )跑車(chē)、農民取貨”的職責定位，形成“政府+運營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體發(fā)展模式，構建政府推動(dòng)力、市場(chǎng)活力、社會(huì )創(chuàng )造力相依相進(jìn)的動(dòng)力機制，依靠公益服務(wù)聚人氣，實(shí)現商業(yè)服務(wù)可持續。統籌各方資源、加強部門(mén)協(xié)同，健全政府與運營(yíng)企業(yè)的合作機制，優(yōu)化運營(yíng)企業(yè)與益農信息社一體運作、共建共享、風(fēng)險共擔的利益機制，構建省級統籌、市級協(xié)調、縣為主體、村為基礎、社會(huì )參與、合作共贏(yíng)的建管體制和市場(chǎng)化運行機制。

（八）建立健全制度規范。制定信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設運營(yíng)、益農信息社管理、信息員管理、資源共建共享、風(fēng)險防控、資金管理、驗收考核等方面的制度規范，進(jìn)一步明確公益服務(wù)職責、商業(yè)服務(wù)內容及標準、法律責任，加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護能力建設，有效防控技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和法律風(fēng)險，確保信息進(jìn)村入戶(hù)工程有序、規范、安全推進(jìn)和運行。

（九）統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè)”發(fā)展。以整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)為突破口，加強信息基礎設施建設，依托益農信息社，統籌推進(jìn)農業(yè)信息服務(wù)、農業(yè)電子商務(wù)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)農村大數據發(fā)展、農民手機應用技能培訓等農業(yè)信息化工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、加工和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的深度融合，支持建立基于互聯(lián)網(wǎng)的農產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展，強化運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進(jìn)精準脫貧，全面提升“四類(lèi)”服務(wù)能力，以“線(xiàn)上農業(yè)”帶動(dòng)“線(xiàn)下農業(yè)”提質(zhì)增效、轉型升級。

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。各地要將推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工作納入政府重點(diǎn)工作，建立組織協(xié)調機構，研究決定信息進(jìn)村入戶(hù)工作重大事項，統籌協(xié)調資源，明確責任分工，確保各項工作有序落實(shí)。要組織運營(yíng)商和有關(guān)部門(mén)做好頂層設計，編制好實(shí)施方案，組建由涉農部門(mén)及企業(yè)參與的“四川省整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工作聯(lián)盟”，協(xié)調推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工作，形成強大工作合力。

（十一）加大支持力度。各地要認真落實(shí)國家、省相關(guān)支持政策，因地制宜出臺配套措施，強化村級信息員就業(yè)扶持，穩定信息員隊伍，減少事前準入限制。要加大財政資金投入力度，統籌推進(jìn)村級益農信息社擴面建設、示范社提升建設、縣、鄉鎮級益農信息社中心社建設和農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)鄉村建設，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè)”重點(diǎn)工作。要探索運用政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和引導服務(wù)商投入資金，建立“政府+運營(yíng)商+服務(wù)商”籌資模式，實(shí)現建設運營(yíng)投入的多元化，確保信息進(jìn)村入戶(hù)示范工程可持續發(fā)展。

（十二）強化監督管理。要加強制度執行和工程實(shí)施全程監管，嚴格激勵約束，落實(shí)工作責任，分解目標任務(wù)，強化工作考核。要加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。要做好驗收工作，保證工程質(zhì)量和效果。要強化資金管理，發(fā)揮資金使用績(jì)效，確保信息進(jìn)村入戶(hù)工程監管有力、監督有效、風(fēng)險可控。

（十三）加強示范宣傳。整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程是一項創(chuàng )新性任務(wù)，要堅持先易后難、示范引路原則，在不同區域分別開(kāi)展示范，打造亮點(diǎn)，摸索經(jīng)驗，通過(guò)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)面上推廣。要加強宣傳引導，加大對信息進(jìn)村入戶(hù)工程的重大意義、政策措施、典型經(jīng)驗、工作成效的宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持信息進(jìn)村入戶(hù)的良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期3年。



 

四川省人民政府辦公廳

2018年1月12日

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