鄂政函〔2013〕61號《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦普通高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦普通高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)




鄂政函〔2013〕61號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

民辦普通高等教育是社會(huì )公益性事業(yè)，是我省高等教育的重要組成部分和新的增長(cháng)點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，促進(jìn)全省民辦普通高等教育持續健康發(fā)展，依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等法律法規、行政規章和《湖北省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2011-2020年）》有關(guān)精神，提出以下意見(jiàn)。

一、擴大辦學(xué)自主權

(一)擴大招生自主權。年度增量招生計劃向辦學(xué)條件優(yōu)良、高質(zhì)量、有特色的民辦普通高校傾斜。辦學(xué)規范、條件優(yōu)良、管理嚴格的民辦普通高校，可根據國家有關(guān)規定和核定的辦學(xué)規模自主確定年度分專(zhuān)業(yè)招生計劃和跨省招生計劃，報省教育、發(fā)展改革部門(mén)審核備案后，面向社會(huì )公布招生。支持民辦普通高校根據學(xué)校實(shí)際確定專(zhuān)業(yè)招生批次。支持民辦普通本科高校開(kāi)展普通“專(zhuān)升本”及自主招生改革試點(diǎn)，支持民辦高職學(xué)校開(kāi)展高職招生考試改革試點(diǎn)。

（二）擴大專(zhuān)業(yè)設置自主權。鼓勵不同類(lèi)型、不同層次的民辦普通高?？茖W(xué)定位、錯位發(fā)展、辦出特色。支持民辦普通高校根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的需求和學(xué)校辦學(xué)特色定位，建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。除國家控制的專(zhuān)業(yè)外，民辦普通高校按照教育部專(zhuān)業(yè)設置管理的有關(guān)規定，自主設置和調整本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)。

（三）推進(jìn)辦學(xué)體制機制創(chuàng )新。支持民辦普通高校開(kāi)展試點(diǎn)學(xué)院改革。鼓勵民辦普通高校推進(jìn)學(xué)分制改革，探索適合學(xué)校特點(diǎn)、有利于創(chuàng )新人才培養的教學(xué)管理制度。支持民辦普通高校與公辦高校、民辦普通高校之間開(kāi)展聯(lián)合培養，探索多樣化的人才培養模式，實(shí)現教師互聘、課程互選、學(xué)分互認。支持民辦普通高校與企業(yè)、院所、地方政府開(kāi)展合作，探索校企、校所、校地聯(lián)合培養創(chuàng )新型人才的新機制。鼓勵公辦本科高校與民辦普通高校聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)業(yè)碩士教育試點(diǎn)。支持民辦普通高校申報“湖北省2011計劃”，創(chuàng )建協(xié)同創(chuàng )新中心，申報科學(xué)研究和教育教學(xué)研究項目，開(kāi)展國際教育合作與交流。

二、完善扶持政策

（四）加大政府支持力度。建立財政扶持制度，從2014年起，各級教育、科技行政主管部門(mén)應將民辦普通高校納入同級教育專(zhuān)項、科技專(zhuān)項扶持范圍，重點(diǎn)用于支持此類(lèi)學(xué)校的學(xué)科建設、教師培訓、科學(xué)研究等。建立健全政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，推動(dòng)高水平民辦普通高校建設。有關(guān)部門(mén)在制定教育規劃和安排教育項目時(shí)，應把民辦普通高校納入其中。

（五）拓寬投融資渠道。鼓勵金融機構為民辦普通高校提供多種形式的融資服務(wù)，開(kāi)發(fā)適應民辦普通高校發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種。鼓勵銀行辦理民辦普通高校非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款、學(xué)費收費權和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款以及信用貸款。個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )組織自主向民辦普通高校捐贈的，符合公益捐贈標準的準予稅前扣除。支持民辦普通高校利用國際金融組織貸款和外國政府貸款發(fā)展教育事業(yè)。

（六）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家有關(guān)民辦教育稅收優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性的民辦普通高校在校園用地、房產(chǎn)以及提供學(xué)歷教育取得的收入等方面享受與公辦普通高校同等的稅收政策，在建設規劃、用水、用電、用氣、排污等方面享受與公辦普通高校同等的收費優(yōu)惠政策。民辦普通高校舉辦者或出資人將所擁有的土地以原值過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下時(shí)，只收取證照工本費和登記費；房屋過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下時(shí)，減半收取交易手續費。

（七）規范舉辦高校對所辦獨立學(xué)院提取費用的行為。舉辦高校投入獨立學(xué)院的無(wú)形資產(chǎn)，應依法作價(jià)。無(wú)形資產(chǎn)占辦學(xué)總投入的比例，由合作雙方依據國家有關(guān)規定予以約定。舉辦高校在獨立學(xué)院轉設為獨立設置的民辦普通高校時(shí)，不得以無(wú)形資產(chǎn)增值名義向獨立學(xué)院收取費用。

三、保障辦學(xué)權益

（八）保障學(xué)校法人財產(chǎn)權。民辦普通高校舉辦者應將提供給學(xué)校使用的資產(chǎn)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。學(xué)校存續期間，所有資產(chǎn)由民辦普通高校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占；未經(jīng)批準，不得改變校園土地、校舍的教育用途，不得轉讓土地使用權。對于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》施行前審批的民辦普通高校，目前辦學(xué)積累達到一定規模但沒(méi)有明確出資比例的舉辦者，根據其對學(xué)校發(fā)展貢獻情況，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì )認可，董事會(huì )（理事會(huì )）同意，報審批機關(guān)核定后，可一次性給予舉辦者不超過(guò)學(xué)校凈資產(chǎn)(扣除國有資產(chǎn)和社會(huì )捐贈部分)15%的獎勵，作為舉辦者的初始出資額。

（九）完善收費政策。民辦普通高校的學(xué)費標準按市場(chǎng)機制調節。民辦普通高?？筛鶕k學(xué)成本、當地經(jīng)濟發(fā)展水平及居民承受能力等因素，自行確定專(zhuān)業(yè)學(xué)費標準，向省級教育、物價(jià)部門(mén)備案，并按規定向社會(huì )公示。

（十）保障學(xué)生權益。民辦普通高校全日制普通本、專(zhuān)科學(xué)生在申請國家助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)費減免，以及升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、轉學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫療保險、戶(hù)籍遷移、檔案管理、評獎評優(yōu)、伙食補貼、公務(wù)員招考等方面，與公辦高校學(xué)生享受同等權利。

四、加強教師隊伍建設

（十一）建立民辦和公辦高校教師合理流動(dòng)機制。支持公辦高校和民辦普通高校開(kāi)展對口幫扶，鼓勵公辦高校派遣干部、教師到民辦普通高校掛職或任教。經(jīng)所在高校同意，到民辦普通高校工作的公辦高校干部、教師，其公辦高校教師身份和檔案關(guān)系不變。

（十二）保障教職工權益及其他福利待遇。民辦普通高校應參照當地公辦高校教職工現行工資標準，制定教職工工資標準。鼓勵民辦普通高校在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，利用自用土地建設教職工公共租賃住房，享受當地公共租賃住房相關(guān)優(yōu)惠政策。民辦普通高校應按照有關(guān)規定為教職工繳納社會(huì )保險費和住房公積金。已在政府指定機構辦理人事代理的民辦普通高校教職工，工作變動(dòng)時(shí)，符合國家規定的，教齡、繳費年限連續計算。民辦普通高校教師在資格認定、職稱(chēng)評審、考核評價(jià)、項目申報、評先選優(yōu)、國際交流等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。

五、推進(jìn)規范管理

（十三）依法規范登記。民辦普通高校按照學(xué)校自愿申請，分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性?xún)深?lèi)。經(jīng)省級教育行政部門(mén)審核后，非營(yíng)利性民辦普通高校由省級民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位；營(yíng)利性民辦普通高校由省級工商行政管理部門(mén)登記為民辦企業(yè)單位。

（十四）完善會(huì )計審計制度。民辦普通高校的各項資金和財產(chǎn)均應納入學(xué)校的會(huì )計核算。登記為民辦非企業(yè)單位的民辦普通高校，執行《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》；登記為企業(yè)法人的民辦普通高校，適用《企業(yè)會(huì )計準則》。民辦普通高校必須明晰學(xué)校產(chǎn)權，學(xué)費收入、政府資助等資金應存入學(xué)校銀行專(zhuān)款賬戶(hù)，省級教育、財政部門(mén)要對專(zhuān)款賬戶(hù)資金的使用進(jìn)行監管，每?jì)赡暧墒〖壗逃?、審計部門(mén)組織有資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所，對民辦普通高校年度會(huì )計報表進(jìn)行審計并出具審計報告。民辦普通高校使用財政性資金實(shí)施設備、工程和服務(wù)采購的，要納入政府采購。

（十五）建立風(fēng)險防范機制。省級教育行政部門(mén)要加強對非法干預民辦普通高校運行、管理以及抽逃、挪用辦學(xué)資金等行為的監管，確保辦學(xué)資金安全。對于列入重點(diǎn)監管的民辦普通高校，每年按照學(xué)費收入的一定比例提取風(fēng)險保證金，存入學(xué)校銀行專(zhuān)款賬戶(hù)，由省級教育行政部門(mén)和銀行共同監管。民辦普通高校要完善工作制度，采取有效措施，確保校園安全穩定。

（十六）規范舉辦者股權轉讓行為。加強對民辦普通高校舉辦者股權轉讓行為的監管。民辦普通高校舉辦者是社會(huì )組織的，該社會(huì )組織的股權轉讓或股東變更時(shí)，社會(huì )組織的審批機關(guān)或登記機關(guān)應函商省級教育行政部門(mén)，就變更行為和股權轉讓協(xié)議進(jìn)行審查，防止舉辦者變相抽逃學(xué)校資金。

營(yíng)利性民辦普通高校變更舉辦者的，須經(jīng)審批機關(guān)批準后，方可到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。

（十七）加大統籌與綜合協(xié)調力度。省政府建立由教育、發(fā)展改革、科技、財政、物價(jià)、民政、人力資源和社會(huì )保障、公安、國土資源、住房和城鄉建設、審計、稅務(wù)、工商等部門(mén)組成的促進(jìn)民辦普通高等教育發(fā)展的聯(lián)席會(huì )議制度，研究支持民辦高等教育發(fā)展的政策，解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問(wèn)題，強化指導、協(xié)調、服務(wù)、監管職責，營(yíng)造和改善支持民辦普通高等教育發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。

本意見(jiàn)頒布后，有關(guān)部門(mén)應分別制定具體實(shí)施辦法。

我省民辦普通本科高校、民辦普通高等職業(yè)學(xué)校、獨立學(xué)院適用于本意見(jiàn)。各市、州人民政府可結合當地實(shí)際制定支持轄區內民辦教育發(fā)展的政策措施。

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