甘政發(fā)〔2018〕19號《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變的意見(jiàn)





甘政發(fā)〔2018〕19號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政府職能轉變，著(zhù)力優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變的決策部署，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識重要意義

深化“放管服”改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)政府職能轉變、提高政府現代治理能力的重要舉措，是增強社會(huì )發(fā)展活力、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、轉變干部作風(fēng)的有力抓手，是回應和滿(mǎn)足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來(lái)，全省上下認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的一系列決策部署，以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng )條件、為群眾辦事生活增便利”為目標，全面推進(jìn)“放管服”改革，行政審批事項大幅減少、企業(yè)稅費負擔普遍降低、事中事后監管得到加強、政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。但與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對建設服務(wù)型政府的期盼和需求相比，與先進(jìn)地區的創(chuàng )新做法相比，我省還存在改革協(xié)同性不夠、政務(wù)服務(wù)水平不高、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、干部作風(fēng)不實(shí)、群眾和企業(yè)獲得感不強滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。各地各部門(mén)要充分認識深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變的重要意義，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)增強使命感和責任感，加大改革攻堅力度，解放思想，轉變觀(guān)念，改進(jìn)作風(fēng)，刀刃向內，自我革命，以更徹底的放權、更有效的監管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變和省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆四次全體會(huì )議暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項入手，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數據，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿(mǎn)意度、獲得感，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

（二）工作目標

2018年，以省委、省政府開(kāi)展轉變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設年和深化“放管服”改革工作突破年活動(dòng)為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，年底前省市縣80%以上政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿(mǎn)意度明顯增強；2019年，進(jìn)一步鞏固提升改革成果，達到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)；2020年，全省政務(wù)服務(wù)水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營(yíng)商環(huán)境更加公平透明。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化簡(jiǎn)政放權，激發(fā)市場(chǎng)活力

1.深化行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類(lèi)審批、證照等事項，最大限度減少省級部門(mén)直接審批、核準、收費的事項，把基層切實(shí)需要且能夠承接的事項全部下放。深入推進(jìn)精準放權、協(xié)同放權，對下放事項要創(chuàng )造條件，保障基層接得住接得好。持續推進(jìn)行政許可標準化，促進(jìn)行政審批規范運行。積極探索推進(jìn)相對集中行政許可權改革，鼓勵有條件的地方和部門(mén)設立行政審批機構。

2.優(yōu)化投資審批方式。深化投資審批改革，對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》以外的投資項目，一律不再核準，均實(shí)行備案制管理。精簡(jiǎn)合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節和事項，切實(shí)防范權力復歸和邊減邊增。優(yōu)化并全面應用投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，不斷提高項目審批質(zhì)效。探索推行企業(yè)投資項目承諾制，加快推動(dòng)蘭州市、白銀市、定西市、張掖市、蘭州新區承諾制試點(diǎn)改革。鼓勵各地開(kāi)展企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢(xún)、指導、協(xié)調、代辦等多元化的全程審批服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)投資項目早日落地。

3.降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。持續推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，嚴格執行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項，推行多證合一、證照聯(lián)辦。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，對未納入負面清單的行業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。在全省國家級開(kāi)發(fā)區和蘭州新區探索推行“證照分離”改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦證許可環(huán)節，著(zhù)力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問(wèn)題。推進(jìn)職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定，清單內除準入類(lèi)職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。進(jìn)一步放寬醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域準入門(mén)檻。大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式，引導社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施、醫藥、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域。

4.清理規范涉企稅費。全面清理規范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家批準的涉企收費項目外，我省不再新批涉企收費項目。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )收費，降低通關(guān)環(huán)節費用。持續規范省級行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監管。按照國務(wù)院稅制改革總體部署，嚴格落實(shí)各項減稅政策。全面清理規范涉企保證金項目，有法定依據保留的，列出清單向社會(huì )公布。

（二）推行“四辦”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來(lái)回奔波等問(wèn)題，加快落實(shí)“兩集中、兩到位”，在各級政務(wù)大廳全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，建立“前臺統一受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現“一個(gè)窗口”面向群眾。因地制宜規范和發(fā)展實(shí)體政務(wù)大廳，進(jìn)一步完善各級政務(wù)大廳服務(wù)功能，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，逐步實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，全面提升服務(wù)能力和水平。加強基層便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，推進(jìn)改革向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，實(shí)現政務(wù)服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。

2.“一網(wǎng)辦”。針對部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問(wèn)題，深化甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設與應用，整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項全省“一張網(wǎng)”運行，以數據共享促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現政府部門(mén)之間后臺打通、數據聯(lián)通。完善網(wǎng)上實(shí)名認證體系，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統整合，重點(diǎn)推進(jìn)自然人、法人、電子證照、信用信息等數據資源共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導向，提供移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺，提升服務(wù)便利化水平。按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立統一的政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)現一個(gè)號碼響應群眾訴求，并與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通，打造統一規范、內容豐富、實(shí)用性強的綜合熱線(xiàn)服務(wù)平臺。

3.“簡(jiǎn)化辦”。針對辦事程序復雜、要件多、時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，通過(guò)減事項、減層級、減材料、減環(huán)節、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人有效證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾解決的一律取消，能通過(guò)信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行“區域評估”、“多規合一”、“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“聯(lián)合驗收”，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，加快審批進(jìn)程。以建設領(lǐng)域施工許可為突破口,對企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批時(shí)限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開(kāi)辦企業(yè)注冊3個(gè)工作日內辦結，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個(gè)工作日內辦結。

4.“馬上辦”。針對政務(wù)服務(wù)中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問(wèn)題，通過(guò)制度約束、績(jì)效考核、督促檢查、問(wèn)責懲戒等措施，推動(dòng)作風(fēng)轉變，提高服務(wù)效能。全面梳理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項，大幅提高即辦件比例，實(shí)現“即來(lái)即辦、立等可取”。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子監察系統，建立“全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查”的辦事記錄與督查機制，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項辦理流程公開(kāi)、過(guò)程可控、結果可查。

（三）規范權力運行，推動(dòng)依法行政

1.完善權力清單制度。建立政府權力的總臺賬，規范省市縣三級政府部門(mén)權力和責任清單，推進(jìn)權責清單標準化，嚴格限制自由裁量權。建立健全依據權力清單追責機制，推動(dòng)各級政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”，切實(shí)把權力置于制度框架內規范運行。

2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。大力提升各級政務(wù)大廳標準化水平，做到統一窗口、統一標識、統一制度、統一管理，實(shí)現政務(wù)服務(wù)軟硬件建設標準化。強化監督管理，健全統籌協(xié)調和監督考核制度，加快建立政務(wù)服務(wù)中心統一受理、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、評價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。加強干部隊伍建設，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉服務(wù)流程的工作人員，進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)窗口工作力量。

3.規范中介服務(wù)行為。清理政務(wù)服務(wù)事項涉及的各類(lèi)認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對清理規范后保留的中介服務(wù)事項，實(shí)行清單管理，明確項目名稱(chēng)、設定依據、服務(wù)時(shí)限、收費標準、經(jīng)費來(lái)源渠道等并向社會(huì )公布。省直相關(guān)部門(mén)要制定完善環(huán)境評價(jià)、水資源和水土保持評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、施工圖審查等中介服務(wù)的規范和標準，指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、執業(yè)記錄等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.加快規章規范性文件立改廢。堅持法治思維，運用法治方式推進(jìn)改革，全面清理與“放管服”改革相關(guān)的規章、規范性文件。盡快出臺公共數據和電子證照、電子印章應用等規章制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領(lǐng)、規范和保障作用。

（四）創(chuàng )新監管方式，促進(jìn)公平公正

1.推行公正監管。深入實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管，健全完善“一單兩庫一細則”制度，擴大“雙隨機一公開(kāi)”范圍，實(shí)現相關(guān)政府部門(mén)對市場(chǎng)主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監管公平公正。依托大數據平臺，堅持動(dòng)態(tài)分析、實(shí)時(shí)監控，通過(guò)網(wǎng)上曬“成績(jì)單”、群眾評價(jià)等方式倒逼部門(mén)作風(fēng)轉變，提升服務(wù)水平。

2.強化信用監管。推動(dòng)省社會(huì )信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（甘肅）等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監管信息互聯(lián)互通，強化監管執法與司法的銜接，實(shí)現“一個(gè)平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營(yíng)造誠實(shí)自律、守信互信的社會(huì )信用環(huán)境。

3.推進(jìn)綜合執法。強化省級執法監督職能，促進(jìn)省級重心從執法向執法監督轉變，省級層面原則上不保留行政執法機構。重點(diǎn)推進(jìn)市縣兩級綜合執法體制改革，加大執法機構整合力度，強化執法合力，逐步實(shí)現“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。規范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開(kāi)”監管，杜絕多頭執法、重復檢查，形成部門(mén)聯(lián)合、隨機抽查、規范執法、一次到位機制。深入推進(jìn)城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域的綜合執法體制改革，推動(dòng)執法重心下移。探索鄉鎮綜合執法體制改革；探索跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合執法，嚴格規范公正文明執法。

4.實(shí)行審慎監管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng )新的治理理念，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監管模式，放寬準入、減少干預，為新經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造寬松便捷的成長(cháng)環(huán)境；對于一時(shí)看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開(kāi)更大空間，引導健康發(fā)展。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省委、省政府已整合成立由省長(cháng)任組長(cháng)的甘肅省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組，加強對相關(guān)工作的統籌領(lǐng)導和整體推進(jìn)。領(lǐng)導小組建立嚴格的工作調度和例會(huì )制度，實(shí)行月計劃、周安排，督促工作進(jìn)度，研究解決重大問(wèn)題。各市州、縣市區政府及部門(mén)、單位也要建立相應的組織機制，主要領(lǐng)導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督查，逐級靠實(shí)責任。

（二）明確責任分工。要充分發(fā)揮省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組辦公室的職能作用，做好領(lǐng)導小組日常工作，牽頭抓好政策制定、指導推進(jìn)各項改革措施落實(shí)等工作。領(lǐng)導小組下設的“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛體改革組、法制組等7個(gè)工作組，要按照職責分工，分別制定工作方案，細化措施任務(wù)，抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)。其他部門(mén)單位要主動(dòng)擔責，強化協(xié)作配合，形成改革合力。

（三）加強監督檢查。各地各部門(mén)要完善改革相關(guān)配套措施，明確改革任務(wù)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保改革穩步推進(jìn)。要加大督查力度，建立專(zhuān)項工作臺賬，定期調度、定期通報改革進(jìn)展情況，推動(dòng)工作落實(shí)。建立評估評價(jià)和監督機制，通過(guò)電子監察、第三方評估、社會(huì )監督等方式，形成倒逼，推進(jìn)改革。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的地方和業(yè)績(jì)突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營(yíng)造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進(jìn)取的工作環(huán)境。建立懲戒問(wèn)責機制，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行批評、公開(kāi)通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問(wèn)責。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價(jià)反饋和監督考核，相關(guān)部門(mén)要積極回應、及時(shí)解決。

（四）注重輿論宣傳。要堅持開(kāi)門(mén)搞改革，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)準確發(fā)布改革信息，加強法規政策解讀，正確引導社會(huì )預期。拓展公眾參與渠道，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，凝聚各方共識，形成全社會(huì )關(guān)心關(guān)注、支持配合改革的良好氛圍。




 

甘肅省人民政府

2018年2月14日

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