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河北省行政許可條例
2014年9月26日河北省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)
第一章 總則
第一條 為了規范行政許可的設定、實(shí)施和監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，強化權力運行制約和監督體系，根據《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)行政許可，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。
第三條 本條例適用于本省行政許可的設定、實(shí)施和監督等活動(dòng)。
有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本條例。
第四條 行政許可的設定、實(shí)施和監督，應當遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效和權責一致的原則。
第五條 縣級以上人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )應當加強對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督檢查。
第六條 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督制度，加強對行政許可的監督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)行政部門(mén)按照法定職責，負責對其組織實(shí)施的行政許可進(jìn)行日常管理。
第二章 行政許可的設定
第七條 本省地方性法規和省人民政府規章一般不得創(chuàng )設行政許可或者臨時(shí)性行政許可，確需創(chuàng )設的，應當遵守《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規定，嚴格設定標準。
本省創(chuàng )設的行政許可和臨時(shí)性行政許可，應當明確規定行政許可的實(shí)施機關(guān)、條件、程序和期限。
第八條 設定行政許可應當堅持有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則。下列事項不得設定行政許可：
(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
(二)市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的;
(三)行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的;
(四)行政機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式或者服務(wù)方式能夠有效解決的;
(五)通過(guò)技術(shù)標準、管理規范能夠有效管理的。
行政許可的設定機關(guān)和實(shí)施機關(guān)不得以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審查等形式變相設定或者實(shí)施行政許可。
對同一事項，在一個(gè)管理環(huán)節設定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節分別設定行政許可。
第九條 地方性法規和省人民政府規章確需設定行政許可或者臨時(shí)性行政許可的，設定機關(guān)應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )，并通過(guò)新聞媒體廣泛征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議。
第十條 行政許可的設定機關(guān)和實(shí)施機關(guān)應當建立健全行政許可評估和清理制度，定期對其設定或者實(shí)施的行政許可進(jìn)行評估和清理。
設定機關(guān)對其設定的不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政許可，應當及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。
行政機關(guān)認為其實(shí)施的行政許可需要廢止或者調整的，應當向該行政許可的設定機關(guān)提出意見(jiàn)或者建議，設定機關(guān)尚未作出相應決定前，不得擅自進(jìn)行變更。
公民、法人和其他組織對本省創(chuàng )設的行政許可，可以向設定機關(guān)提出廢止或者調整的意見(jiàn)和建議，設定機關(guān)應當及時(shí)予以回復。
第十一條 本省設定的行政許可有下列情形之一的，應當予以調整：
(一)設定依據已經(jīng)被廢止的，該行政許可予以廢止;
(二)設定依據已經(jīng)修改或者調整的，該行政許可作相應修改或者調整。
省、設區的市人民政府對行政許可進(jìn)行下放調整的，應當統籌協(xié)調，防止將同級人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別辦理的同一行政許可下放到不同級別人民政府所屬部門(mén)辦理。
第三章 行政許可的實(shí)施
第十二條 本省行政許可實(shí)行目錄管理制度，未納入目錄的不得實(shí)施。
行政許可目錄由縣級以上人民政府通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心、新聞發(fā)布會(huì )以及主要新聞媒體向社會(huì )公布，并報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
行政許可目錄的內容和格式由省人民政府統一規定。
縣級以上人民政府應當根據行政許可的變化情況在行政許可實(shí)施前及時(shí)更新和重新公布目錄。
第十三條 國家和本省廢止的行政許可，行政機關(guān)不得繼續實(shí)施;下放調整的行政許可，未獲授權的行政機關(guān)不得實(shí)施。
法律、法規規定由行政機關(guān)實(shí)施的行政許可，不得轉移或委托給企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織實(shí)施。
第十四條 縣級以上人民政府應當建立統一的行政許可平臺，集中辦理行政許可，并逐步實(shí)現網(wǎng)上辦理行政許可和行政許可資源共享。各級網(wǎng)上平臺管理機構，應當做好相應的協(xié)調、管理和服務(wù)工作。
第十五條 行政機關(guān)應當嚴格遵循行政許可法的規定，不斷優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節、縮短審批時(shí)限、提高審批效率。
對申請人提出的行政許可申請，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)或者在五日內一次性書(shū)面告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?br />
行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證;不予受理的，應當說(shuō)明理由。
第十六條 行政許可需要行政機關(guān)內設的多個(gè)機構辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個(gè)機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級人民政府應當確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請并轉告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。
第十七條 行政許可的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
第十八條 行政機關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監督檢查，不得收取任何費用。依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費。
行政機關(guān)實(shí)施行政許可依法收取的費用，必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門(mén)不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費用。
第十九條 行政機關(guān)實(shí)施行政許可，不得要求申請人購買(mǎi)指定商品或者接受指定人員、組織提供的有償服務(wù)，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。
第四章 行政許可的監督
第二十條 行政機關(guān)可以從公民、法人和其他組織以及新聞媒體中，聘請社會(huì )監督員，對其實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監督。
公民、法人和其他組織可以向縣級以上人民政府負責行政許可監督的機關(guān)舉報和投訴行政許可違法行為，接到舉報和投訴的機關(guān)應當依法核實(shí)處理，并及時(shí)將核實(shí)處理情況告知舉報人或者投訴人。
第二十一條 各級行政機關(guān)應當建立健全內部監督制度，加強對行政許可實(shí)施行為的監督。
委托其他行政機關(guān)實(shí)施行政許可的行政機關(guān)，負責對受委托行政機關(guān)的行政許可行為實(shí)施監督。
上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。
第二十二條 縣級以上人民政府負責行政許可監督的機關(guān)應當對行政許可的實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤監督。
第二十三條 縣級以上人民政府對下級人民政府制定的規章或者其他規范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，發(fā)現以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可的，應當依法責令其停止實(shí)施并修改或者廢止;不予修改或者廢止的，應當依法予以撤銷(xiāo)。
縣級以上人民政府法制機構對本級人民政府有關(guān)部門(mén)起草的規范性文件進(jìn)行統一審查時(shí)，發(fā)現以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可的，應當提出取消審批的意見(jiàn)并退回起草部門(mén)。
第二十四條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對本級人民政府公布的行政許可目錄和政府規章或者其他規范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，發(fā)現以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可的，應當建議其修改或者依法予以撤銷(xiāo)。
第二十五條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)執法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等形式進(jìn)行監督，主要內容包括：
(一)有關(guān)行政許可的法律、法規的實(shí)施情況;
(二)公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的舉報、投訴的受理情況;
(三)實(shí)施行政許可依法收取費用的管理情況;
(四)負責行政許可監督的機關(guān)對行政許可的監督情況。
第二十六條 行政許可的實(shí)施機關(guān)及其工作人員應當配合監督機關(guān)工作，及時(shí)、全面、客觀(guān)地提供相關(guān)材料，并對有關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。
第五章 法律責任
第二十七條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者行政監察機關(guān)責令改正，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分;情節嚴重的，依法給予記過(guò)、記大過(guò)處分：
(一)未向社會(huì )公開(kāi)行政許可目錄或者行政許可調整后未及時(shí)更新和重新公布行政許可目錄的;
(二)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;
(三)申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，未在法定期限內一次性書(shū)面告知申請人需要補正的全部?jì)热莸?
(四)應當當場(chǎng)受理的行政許可申請，未當場(chǎng)受理的;
(五)未出具受理或者不受理書(shū)面憑證的;
(六)未依法說(shuō)明不受理行政許可申請理由的。
第二十八條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者行政監察機關(guān)責令改正，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)處分;情節嚴重的，依法給予記大過(guò)、降級、撤職處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合法定條件的行政許可申請予以批準或者對符合法定條件的行政許可申請不予批準的;
(二)超越法定權限作出批準行政許可決定的;
(三)未在法定期限內作出行政許可決定的;
(四)違反法定程序、權限設定或者調整行政許可的;
(五)實(shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消或者停止實(shí)施的行政許可和沒(méi)有納入目錄管理的行政許可的;
(六)以備案、登記、監制、認定、認證、審定等形式變相設定或者實(shí)施行政許可的;
(七)要求申請人購買(mǎi)指定商品或者接受指定人員、組織提供的有償服務(wù)的。
第二十九條 行政機關(guān)及其工作人員辦理行政許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，由其上級行政機關(guān)或者行政監察機關(guān)責令改正，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)處分;情節嚴重的，依法給予記大過(guò)、降級、撤職處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 行政機關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級行政機關(guān)或者行政監察機關(guān)責令退還非法收取的費用;對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過(guò)、降級、撤職處分。
截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費用的，予以追繳;對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 財政部門(mén)向行政機關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可收取的費用的，由其上級行政機關(guān)或者行政監察機關(guān)責令改正，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)處分;情節嚴重的，依法給予記大過(guò)、降級、撤職處分。
第三十二條 縣級以上人民政府負責行政許可監督的機關(guān)，不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六章 附則
第三十三條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能、以自己名義實(shí)施行政許可的組織，適用本條例有關(guān)行政機關(guān)的規定。
第三十四條 本條例自2015年1月1日起施行。
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