蘇工商企信〔2018〕84號《江蘇省工商行政管理局關(guān)于開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃的通知》

江蘇省工商行政管理局關(guān)于開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃的通知




蘇工商企信〔2018〕84號

各設區市工商行政管理局,蘇州工業(yè)園區、張家港保稅區市場(chǎng)監督管理局,省直管縣（市）市場(chǎng)監督管理局：


根據《工商總局關(guān)于公布隨機抽查事項清單（第二版）的通知》（工商企監字〔2018〕33號），現將全省工商系統2018年實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃通知如下：

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持放管結合、寬進(jìn)嚴管，穩步推進(jìn)監管方式改革，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制。通過(guò)信息化手段實(shí)現不同抽查類(lèi)型、抽查對象及執法檢查人員的隨機匹配，規范監管行為，提升監管效能。

二、工作任務(wù)

（一）建設工作平臺

省局依托江蘇省市場(chǎng)監管信息系統，正式架構上線(xiàn)了“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作平臺。該工作平臺支持各部門(mén)制定雙隨機抽查任務(wù)，建設并定期維護檢查對象庫和檢查人員庫，搖號抽取，隨機匹配，實(shí)施檢查、結果公示等；支持多種模式抽查，包括單一部門(mén)抽查、上級部門(mén)抽取下級部門(mén)檢查以及跨部門(mén)聯(lián)合抽查；支持各類(lèi)檢查表、檢查結果錄入；支持各部門(mén)查詢(xún)本部門(mén)下發(fā)、執行、參與的任務(wù)的執行進(jìn)度。

各單位使用原有賬號及密碼，登錄江蘇省市場(chǎng)監管信息系統（http://32.0.34.31:100），在主頁(yè)面點(diǎn)擊“抽查檢查（雙隨機）”即可進(jìn)入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查系統。

（二）制定隨機抽查事項清單

按照工商總局隨機抽查事項清單（第二版）(詳見(jiàn)附件1），實(shí)行工商相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合抽查。抽查項目涉及登記事項檢查、公示信息檢查、直銷(xiāo)行為檢查、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查、侵害消費者行為檢查、拍賣(mài)等重要領(lǐng)域市場(chǎng)規范管理、廣告行為檢查和商標、特殊標志行為檢查8類(lèi)，覆蓋抽查事項31條。

在此基礎上，我省增加農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商品交易市場(chǎng)檢查。其他涉及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量（含網(wǎng)購商品）的抽檢，由省局另行下達計劃。

（三）健全隨機抽查方式

1.隨機抽取檢查對象。省局在全省數據庫中按行業(yè)、按地區、按比例抽取企業(yè)名單。

2.隨機抽取執法檢查人員。由各市、縣（區）根據現有的檢查人員庫進(jìn)行抽取。運用雙隨機抽查軟件將在庫人員隨機分組，每組檢查人員不少于2人。

3.隨機匹配。抽取的執法檢查人員與待檢查對象進(jìn)行隨機匹配，確定被檢查主體、檢查責任人及檢查內容。

（四）合理確定隨機抽查比例和頻次

按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民的要求，2018年全省抽取檢查比例總體不低于企業(yè)總數5%，其中拍賣(mài)企業(yè)按20%比例抽取，農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商品交易市場(chǎng)各按5%比例抽取，其他企業(yè)按5%比例不分行業(yè)隨機抽取。

（五）抽查及完成時(shí)間

省局于2018年3月底搖號抽取，檢查任務(wù)于2018年11月15日前完成。

（六）依法開(kāi)展雙隨機檢查

1.省局登記的拍賣(mài)企業(yè)由省局組織實(shí)施檢查，省局登記的其他企業(yè)下發(fā)至轄區所在地實(shí)施檢查。

2.對同一企業(yè)的多個(gè)檢查事項，應當按照《工商總局隨機抽查工作指引》（詳見(jiàn)附件2）的要求，對所涉及的檢查事項逐一檢查，做到“一次體檢，全面檢查”。

3.對2018年上半年實(shí)施檢查的企業(yè)，涉及尚未報送2017年度年報的，可檢查2016年度年報公示信息（如果該企業(yè)于2017年實(shí)施了雙隨機檢查，則2016年度年報公示信息無(wú)需再查）；對2018年下半年實(shí)施檢查的企業(yè)，檢查2017年度年報公示信息。各單位應根據實(shí)際科學(xué)制定檢查計劃，合理安排檢查進(jìn)度，并保證2017年年報檢查的適當比例。

4.檢查程序

（1）發(fā)送告知單；

（2）實(shí)地檢查。各檢查小組根據抽查計劃自行安排檢查，出示執法證件，按照抽查工作指引實(shí)施檢查，填寫(xiě)檢查表，嚴格執行檢查標準，企業(yè)法定代表人簽字或企業(yè)蓋章確認。無(wú)法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應當注明原因，必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見(jiàn)證人;

（3）檢查結果處理。按照誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責的原則，在檢查結束后20個(gè)工作日內將檢查處理結果記錄在企業(yè)的公示信息中。檢查中發(fā)現企業(yè)存在違法行為的，應當按照有關(guān)規定處理。

5.檢查指引說(shuō)明

（1）各地在實(shí)施檢查過(guò)程中，對需要工商信息系統核查的事項、互聯(lián)網(wǎng)搜索檢查的事項，應通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行檢查，注重網(wǎng)絡(luò )系統核查與現場(chǎng)檢查相結合。

（2）對提供商品和服務(wù)品種多、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積大的經(jīng)營(yíng)者，可根據實(shí)際情況重點(diǎn)選擇不少于三類(lèi)商品或服務(wù)（每類(lèi)商品不少于2個(gè)品種）進(jìn)行檢查。如可以直觀(guān)判定其是否真實(shí)、全面、準確的，則當場(chǎng)作出判定；如需要進(jìn)一步核實(shí)的，可采取現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、查看臺賬票據和相關(guān)證明材料，或上網(wǎng)搜索核實(shí)等方式視情作出判定；涉及商品內在質(zhì)量且認為有必要檢查的，則通過(guò)商品質(zhì)量抽檢方式另行開(kāi)展。此外，可根據投訴舉報、大數據分析研判獲知的突出問(wèn)題，有針對性的開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

（3）對為非法交易野生動(dòng)物等違法行為提供交易服務(wù)的檢查。重點(diǎn)檢查市場(chǎng)開(kāi)辦者及場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者有關(guān)證照。對是否為違法出售、購買(mǎi)、利用野生動(dòng)物及制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的檢查，與投訴舉報、大數據分析研判相結合，對有投訴舉報、通過(guò)大數據獲知的突出問(wèn)題要及時(shí)處置。

（4）農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查參照流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查工作指引實(shí)施。商品交易市場(chǎng)檢查參照總局抽查事項清單和檢查工作指引中，關(guān)于市場(chǎng)舉辦者履行審查登記義務(wù)和非法交易野生動(dòng)物的檢查實(shí)施。

6.各地隨機抽查可依法利用其它政府部門(mén)作出的檢查、核查結果，并根據需要委托會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗檢測認證機構、征信機構等第三方機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

7.各業(yè)務(wù)條線(xiàn)在監管過(guò)程中，要堅持問(wèn)題導向，對投訴舉報、轉辦交辦和大數據分析獲知的突出問(wèn)題及時(shí)處置、妥善解決。在商品質(zhì)量抽檢、重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序整治等專(zhuān)項工作中，要充分體現和運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管原則、理念，確保監管到位。各市“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃，與省局計劃重復的，應按省局計劃組織實(shí)施。各市在完成省局“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃任務(wù)外，可結合本地實(shí)際自行安排補充抽查計劃，補充的抽查計劃應報省局并在企業(yè)信用信息公示系統公示。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。“雙隨機、一公開(kāi)”抽查是實(shí)施商事制度改革、加強事中事后監管的重要內容，各級工商部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強對抽查工作的組織領(lǐng)導，明確工作分工，突出抓落實(shí)、抓責任，確保全面完成“雙隨機、一公開(kāi)”抽查各項工作任務(wù)。

（二）強化統籌，保障到位。“雙隨機、一公開(kāi)”抽查涉及部門(mén)多，各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴格按照省局工作計劃，結合當地實(shí)際，有序科學(xué)開(kāi)展。要加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作，強化組織保障、經(jīng)費保障，形成工作合力。

（三）加強督導，落實(shí)責任。隨機抽查是行政執法監管方式的創(chuàng )新，在工作中執法人員要加強規范執法意識，促進(jìn)事中事后監管公平、有效、透明，不斷提高執法能力。省政府已將“雙隨機、一公開(kāi)”抽查納入績(jì)效管理，并進(jìn)行績(jì)效考評。省局將適時(shí)組織督查組對各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作情況進(jìn)行專(zhuān)項督促檢查，查找問(wèn)題，督促整改。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.工商總局隨機抽查事項清單（第二版）

2.工商總局隨機抽查工作指引




 

江蘇省工商行政管理局

2018年3月30日

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