豫建法〔2018〕8號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈全省住房城鄉建設系統在行政復議工作中落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施方案〉的通知》

《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈全省住房城鄉建設系統在行政復議工作中落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施方案〉的通知》




豫建法〔2018〕8號

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區住房和城鄉建設主管部門(mén)：

現將《全省住房城鄉建設系統在行政復議工作中落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）印發(fā)給你們，請各單位根據《實(shí)施方案》部署的工作任務(wù)，結合實(shí)際，認真組織實(shí)施，并于每年11月10日前將實(shí)施情況報省廳法規處。



 

河南省住房和城鄉建設廳

2018年4月16日

全省住房城鄉建設系統在行政復議工作中落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加大全民普法力度”的精神，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號）、《國務(wù)院法制辦關(guān)于在行政復議工作中落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》（國法〔2017〕101號）、《河南省人民政府法制辦公室關(guān)于在行政復議工作中落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施方案》（豫政法〔2017〕44號），結合全省住房城鄉建設系統行政復議工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰略布局，在行政復議工作中切實(shí)強化主體意識、負起責任，建立“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，建立健全普法領(lǐng)導小組和工作機構，明確具體責任部門(mén)和責任人員，健全普法工作制度，加強督促檢查，深入推進(jìn)行政復議工作過(guò)程與普法過(guò)程有機結合，確保行政復議“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的全面落實(shí)。

二、基本原則

（一）堅持普法工作與行政復議工作相結合。把普法宣傳教育融入行政復議工作全過(guò)程，在行政復議的各個(gè)環(huán)節中加強普法宣傳教育，不斷提高行政復議普法的實(shí)際效果。

（二）堅持系統內普法與社會(huì )普法并重。行政復議機關(guān)在履行好系統內普法責任的同時(shí)，積極承擔面向社會(huì )的普法責任，努力提高行政復議工作人員法律素質(zhì)，增強社會(huì )公眾的法治意識。

（三）堅持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。立足行政復議工作實(shí)際，結合部門(mén)工作特點(diǎn)，創(chuàng )新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動(dòng)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制的落實(shí)，切實(shí)增強普法的針對性和實(shí)效性。

三、主要任務(wù)

（一）建立行政復議普法責任制。全系統各級行政復議機關(guān)應當建立行政復議普法責任制，制定普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，建立健全普法領(lǐng)導小組和工作機構，明確具體責任部門(mén)和責任人員。

（二）明確行政復議普法的重點(diǎn)內容。全系統各級行政復議機關(guān)要深入宣傳黨內法規，增強行政復議系統廣大黨員的黨章黨規黨紀意識。深入學(xué)習宣傳《中華人民共和國行政復議法》及其實(shí)施條例，宣傳有權機關(guān)對理解適用行政復議法律法規所作的解釋等指導性意見(jiàn)，宣傳本地方、本系統針對行政復議工作依法制定的法規、規章、規范性文件，宣傳行政復議辦案中所適用的相關(guān)行政執法領(lǐng)域的其他法律法規，宣傳行政復議化解行政爭議的特點(diǎn)、優(yōu)勢和工作成效，宣傳行政復議典型案例和行政復議工作先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡。

（三）做好系統內部的行政復議普法工作。全系統各級行政復議機關(guān)要把行政復議法律知識作為一項重要的學(xué)法內容，納入本機關(guān)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度。加強各級行政復議機構領(lǐng)導干部對行政復議法律知識的學(xué)習，使其熟知行政復議制度內容，通曉行政復議基礎理論，帶頭研究行政復議工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題。加強對行政復議工作人員的理論與實(shí)務(wù)培訓，通過(guò)個(gè)人自學(xué)、集體討論、進(jìn)修培訓、專(zhuān)題研討等形式，切實(shí)強化履職能力，不斷提高行政復議隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。將行政復議法律知識納入行政執法人員資格考試、考核內容，通過(guò)開(kāi)辦講座、以案促訓、專(zhuān)題培訓等形式，加強對行政執法人員的行政復議普法教育，使其知悉行政復議在審查行政執法行為時(shí)的各項要求，自覺(jué)從源頭上規范行政執法工作，規范行政執法法律文書(shū)，依法落實(shí)行政復議權利告知制度。

（四）面向社會(huì )做好行政復議普法工作。全系統各級行政復議機關(guān)要積極面向社會(huì )、面向基層普及行政復議法律知識，通過(guò)行政復議法律法規進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信等輿論工具，采取形式多樣、豐富多彩的宣傳手段，營(yíng)造“化解矛盾靠法”的良好社會(huì )氛圍，引導群眾通過(guò)行政復議法定渠道化解行政爭議、維護合法權益。

（五）在行政復議各個(gè)環(huán)節加強普法工作。在行政復議接待工作中，積極向申請人宣傳行政復議法律制度，介紹行政復議申請的法定條件和案件辦理流程，引導群眾依法表達合理訴求。對于不符合法定受理條件的行政復議申請，要向群眾說(shuō)明理由，引導群眾通過(guò)法定渠道尋求救濟。對于群眾提出的行政復議監督申請，要說(shuō)明行政復議監督制度的立法本意，引導群眾依照有關(guān)規定申請監督。群眾對已經(jīng)生效的行政復議法律文書(shū)提出不同意見(jiàn)的，要結合涉案的相關(guān)法律規定，耐心細致做好答疑解惑、釋法析理工作。在行政復議案件審理過(guò)程中，有針對性地做好普法工作。在調查取證過(guò)程中，向有關(guān)組織和人員說(shuō)明行政復議調查取證職權的有關(guān)法律規定，講明調查取證工作對查明案件事實(shí)的重要作用，申明提供虛假證明的法律責任，督促相關(guān)組織和人員依法支持、配合調查取證工作。在案件聽(tīng)證過(guò)程中，要面對面地向當事人普及行政復議等相關(guān)法律知識，及時(shí)澄清當事人對法律的誤讀曲解，必要時(shí)促請被申請人對申請人做好涉案執法領(lǐng)域相關(guān)法律規定的解釋工作。在行政復議調解過(guò)程中，要向雙方當事人宣講執法自由裁量權等法律制度的原則和要求，引導申請人在合理范圍內表達訴求，督促被申請人糾正不合理的行政行為。

（六）強化行政復議法律文書(shū)說(shuō)理性。要把說(shuō)理部分作為各類(lèi)行政復議法律文書(shū)的必備內容，通過(guò)透徹說(shuō)理，使當事人充分信服行政復議的審查結論。在起草行政復議法律文書(shū)，尤其是行政復議決定書(shū)時(shí)，要結合案件具體事實(shí)，清晰翔實(shí)地闡述法律論證過(guò)程，增強結論的說(shuō)服力，避免表述籠統、模糊及引發(fā)歧義。在行政復議法律文書(shū)中列明據以得出復議結論的相關(guān)法律依據，并注重全面、準確地援引法條。認真落實(shí)行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)制度，督促有關(guān)機關(guān)嚴格執行法律法規規定，糾正違法行為、改進(jìn)行政執法。鼓勵有條件的地方和單位積極探索建立行政復議決定書(shū)公開(kāi)制度，采取多種有效形式，進(jìn)一步擴大行政復議法律文書(shū)的宣傳效果。

（七）充分發(fā)揮行政復議典型案例在普法方面的積極作用。特別是要圍繞群眾關(guān)注的房屋征收、城鄉規劃等行政執法重點(diǎn)領(lǐng)域，收集、整理、研究和發(fā)布具有突出宣傳效果的行政復議典型案例，方便廣大群眾和行政執法機關(guān)通過(guò)典型案例學(xué)習和強化法律知識，充分發(fā)揮行政復議典型案例的引導、規范、預防和教育功能。

四、保障措施

全系統各級行政復議機關(guān)要采取有效措施，加強對行政復議普法工作的組織領(lǐng)導和監督指導。建立健全普法工作領(lǐng)導機構和工作機構，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障，將行政復議普法工作擺上重要日程，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題；要結合工作實(shí)際，明確具體責任部門(mén)和責任人員，制定普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單。省廳將采取查閱相關(guān)資料、適時(shí)實(shí)地檢查等方式，將行政復議普法工作落實(shí)情況納入全系統法治政府建設年度考核內容，推動(dòng)行政復議普法責任制的各項要求落到實(shí)處。要及時(shí)總結推廣行政復議普法工作的好做法、好經(jīng)驗，不斷提高行政復議普法工作整體水平。

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