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《遼寧省政府規章制定辦法》
遼寧省人民政府令第309號
代省長(cháng) 唐一軍
2017年11月29日
遼寧省政府規章制定辦法
第一章 總則
第一條 為了規范制定省政府規章行為，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規章制定程序條例》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 制定省政府規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章），適用本辦法。
第三條 規章可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、法規的規定需要制定規章的；
（二）本行政區域具體行政管理工作需要制定規章的；
（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規章的。
第四條 制定規章應當遵循下列原則：
（一）符合憲法、法律、法規規定，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面深化改革和轉變政府職能的需要；
（二）保障公眾有序參與立法；
（三）保障公民、法人和其他組織的合法權益，科學(xué)合理規范權利和義務(wù)、行政職權與責任；
（四）以解決問(wèn)題為導向，符合我省實(shí)際，突出地方特色，具有針對性、實(shí)效性和可操作性。
第五條 省政府法制部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制部門(mén)）負責規章年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作，督促、協(xié)調、指導省政府工作部門(mén)做好相關(guān)工作。
省政府工作部門(mén)應當在各自職責范圍內配合法制部門(mén)，做好規章的立項申報、調研論證、征求意見(jiàn)和起草等工作。
第六條 制定規章的工作經(jīng)費列入省財政預算。
承擔規章起草任務(wù)的省政府工作部門(mén)應當為其立法工作提供財務(wù)保障。
第七條 建立專(zhuān)家咨詢(xún)論證和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。法制部門(mén)應當遴選不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，經(jīng)省政府同意聘任為立法咨詢(xún)專(zhuān)家，并設置立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫；選取有代表性的基層政府、社會(huì )組織和企業(yè)等，經(jīng)省政府同意確定為立法基層聯(lián)系點(diǎn)。
第八條 規章的名稱(chēng)按照下列規定確定：
（一）對行政管理事項作比較全面、系統規定的，一般稱(chēng)“辦法”；
（二）為實(shí)施法律、法規作具體規定的，一般稱(chēng)“實(shí)施辦法”；
（三）規范的事項比較單一、內容較少的，一般稱(chēng)“規定”；
（四）規范的事項沒(méi)有直接上位法，有一定試行性的，一般稱(chēng)“暫行辦法”或者“暫行規定”。
第九條 除調整事項復雜的外，規章一般不分章。
規章內容應當明確具體、邏輯嚴密、結構合理、條文明晰，用語(yǔ)準確、簡(jiǎn)明，符合國家通用語(yǔ)言文字規范。法律、法規已經(jīng)明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
第十條 規章的表述形式應當遵循下列立法技術(shù)規范：
（一）章的序號，用中文數字依次表述；
（二）章內條的序號，用中文數字依次表述；
（三）條內分款的，不編序號，另起一行；
（四）條款內設項的，序號用中文數字加括號依次表述；
（五）項下設目的，序號用阿拉伯數字依次表述；
（六）條款內容中的數目，用阿拉伯數字表述；數目萬(wàn)以上的，用阿拉伯數字加漢字表述。
第二章 立 項
第十一條 法制部門(mén)應當于每年10月1日前，通過(guò)官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公開(kāi)征集下一年度規章立法項目建議，并向省政府工作部門(mén)印發(fā)編制規章年度立法計劃草案的工作安排。公開(kāi)征集立法項目建議的時(shí)間一般不少于30日。公民、法人和其他組織可以通過(guò)官方網(wǎng)站或者書(shū)面信函，向法制部門(mén)提出立法建議。
第十二條 法制部門(mén)應當將公開(kāi)征集的立法項目建議交付相關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)。對建議的采納情況，可以以適當形式向社會(huì )反饋。
第十三條 省政府工作部門(mén)認為需要制定規章的，應當先行開(kāi)展調研論證和起草等立法前期工作，在規定期限內向法制部門(mén)提交下列材料：
（一）立項申請；
（二）起草說(shuō)明；
（三）規章初稿：
（四）立法依據及參考資料對照表。
起草說(shuō)明的主要內容，包括立法的必要性和可行性、解決公共管理突出問(wèn)題的主要制度措施、征求意見(jiàn)和爭議處理情況，以及起草工作的組織和經(jīng)費保障情況。
對上一年度立法計劃確定的預備項目申請下一年度立項的，可以只提交立法項目論證報告和修改后的規章初稿。論證報告應當說(shuō)明論證修改工作情況。
第十四條 法制部門(mén)應當對申請立項的立法項目的必要性、可行性進(jìn)行審查評估、匯總研究，按照圍繞中心、服務(wù)大局、統籌兼顧、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)精當和立、改、廢并舉的原則，擬定規章年度立法計劃草案。
第十五條 年度立法計劃草案的立法項目類(lèi)別，包括力爭完成項目和預備項目。
符合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、切合省政府中心工作、適應推進(jìn)改革需要，且條件比較成熟的，列為力爭完成項目；需要進(jìn)一步研究論證的，列為預備項目。
第十六條 規章初稿或者立法項目建議有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃草案：
（一）與憲法、法律、法規抵觸的；
（二）不符合黨和國家方針政策的；
（三）相關(guān)法律、法規正在制定或者修改，或者國家即將頒布相關(guān)重要政策的；
（四）不符合改革要求，或者與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求相悖的；
（五）立法必要性不充分的；
（六）主要內容與上位法重復的；
（七）主要目的為解決機構、編制和經(jīng)費等不適合通過(guò)立法調整的；
（八）擬解決的主要問(wèn)題不清，制度措施缺乏可操作性的；
（九）不屬于解決公共管理領(lǐng)域共性問(wèn)題的；
（十）其他不需要通過(guò)制定規章解決的。
第十七條 年度立法計劃草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并報經(jīng)省委批復后，印發(fā)省政府工作部門(mén)和設區的市政府等機關(guān)，同時(shí)向社會(huì )公布。
年度立法計劃一般不作調整。確需追加立法項目的，有關(guān)部門(mén)應當按照本辦法第十三條規定向法制部門(mén)報送相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后，報省政府分管領(lǐng)導審定，由省政府主要領(lǐng)導決定。
因國家和省有重大政策調整，需要暫緩執行年度立法計劃確定的立法項目，由起草單位提出書(shū)面報告，參照本條第二款規定程序處理。
第十八條 對年度立法計劃確定的力爭完成項目，應當在本年度提請省政府審議。因特殊情況不能當年審議的，可以延續到下一年度。
對年度立法計劃確定的預備項目，起草單位應當開(kāi)展調研論證，形成論證報告，并根據論證情況修改完善規章初稿。論證充分的，優(yōu)先列為下一年度力爭完成項目；條件成熟的，也可以在本年度提請省政府審議。
第三章 起 草
第十九條 規章由年度立法計劃確定的起草單位負責起草或者組織起草。涉及兩個(gè)以上部門(mén)管理職責或者內容復雜，需要幾個(gè)部門(mén)共同作為起草單位的，應當確定一個(gè)牽頭單位。規章涉及共同行政管理行為、重大體制機制創(chuàng )新、綜合性較強和主管部門(mén)不明確的，可以由法制部門(mén)起草或者組織起草、委托起草。
第二十條 根據規章內容的復雜程度和實(shí)際需要，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參與起草，或者通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，委托具備相應條件和能力的教學(xué)科研機構、社會(huì )組織等起草。
規章由社會(huì )組織起草的，起草單位應當根據政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定簽訂協(xié)議，明確權利義務(wù)和質(zhì)量要求、完成時(shí)限、勞務(wù)報酬、違約責任等。
第二十一條 法制部門(mén)應當督促起草單位制定立法工作計劃，指導其開(kāi)展調研、論證、起草等相關(guān)工作。
起草單位的法制工作機構負責本單位起草工作的協(xié)調、督促和審核。
第二十二條 起草單位應當成立由主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導參加的起草工作小組，明確責任分工、工作進(jìn)程和經(jīng)費保障等，按照年度立法計劃規定完成起草任務(wù)。未能如期完成的，由起草單位承擔責任，向省政府書(shū)面報告說(shuō)明情況，并抄送法制部門(mén)。
第二十三條 起草單位應當在深入實(shí)際調查研究和總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上起草規章初稿，并根據具體情況履行下列程序：
（一）涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當通過(guò)起草單位網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并采取座談會(huì )等方式聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日；
（二）涉及有關(guān)部門(mén)管理職責或者與有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應當書(shū)面征求其意見(jiàn)，并研究采納合理意見(jiàn)；部門(mén)間存在爭議的，應當進(jìn)行溝通協(xié)商達成一致意見(jiàn)；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，應當在提請法制部門(mén)審查時(shí)予以說(shuō)明；
（三）涉及比較復雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題或者重大利益調整的，應當召開(kāi)論證會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )；
（四）規章實(shí)施后可能引發(fā)財政、安全、環(huán)境、社會(huì )穩定風(fēng)險之一的，應當進(jìn)行風(fēng)險評估。
起草單位應當保存履行前款規定程序的證明材料。
第二十四條 起草單位應當根據其法制工作機構的審核意見(jiàn)，修改完善規章初稿，經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體討論后形成規章送審稿，由主要負責人簽署后，將規章送審稿及其說(shuō)明等有關(guān)材料報送法制部門(mén)審查。
起草單位為兩個(gè)以上的，由牽頭單位負責報送。
第四章 審 查
第二十五條 法制部門(mén)應當按照下列規定對規章送審稿進(jìn)行審查：（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第八條、第九條、第十條、第二十三條、第二十四條規定；
（二）是否符合簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等轉變政府職能和社會(huì )治理創(chuàng )新要求；
（三）是否設置干預市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權，對市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定性作用產(chǎn)生不利影響的職權和體制、機制；
（四）是否沒(méi)有法律、法規依據設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范；
（五）是否符合市場(chǎng)公平競爭、公民性別平等等社會(huì )公平正義規定；
（六）是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；
（七）需要審查的其他事項。
第二十六條 除本辦法另有規定外，規章送審稿有下列情形之一的，法制部門(mén)可以退回起草單位：
（一）未列入年度立法計劃，或者不屬于追加立法項目的；
（二）有本辦法第二十三條規定情形，但未履行規定程序或者不能提供相應證明材料的；
（三）不符合本辦法第二十四條規定的；
（四）有行政法規規定的其他情形的。
法制部門(mén)退回規章送審稿的，應當書(shū)面告知起草單位并說(shuō)明理由。因規章送審稿退回導致年度立法計劃未完成的，由起草單位承擔責任。
第二十七條 法制部門(mén)應當就規章送審稿涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調查研究，通過(guò)座談會(huì )、現場(chǎng)考察、專(zhuān)題研討、問(wèn)卷調查等方式，全面了解實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取基層政府、行政相對人、利益相關(guān)群體等方面的意見(jiàn)。
第二十八條 法制部門(mén)應當在規章送審稿的基礎上形成規章征求意見(jiàn)稿，書(shū)面征求省政府有關(guān)部門(mén)、設區的市政府和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等有關(guān)單位的意見(jiàn)。
被征求意見(jiàn)單位應當對規章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研究，在規定期限內書(shū)面回復意見(jiàn)；逾期未回復的，視為無(wú)意見(jiàn)。提出原則性不同意見(jiàn)的，應當說(shuō)明理由和依據。
第二十九條 法制部門(mén)應當將規章征求意見(jiàn)稿通過(guò)省政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。對公眾比較集中的意見(jiàn)的處理情況，法制部門(mén)應當以適當方式公開(kāi)反饋。
第三十條 規章涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要事項或者公民、法人和其他組織切身利益的，法制部門(mén)在審查期間應當與省政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展立法民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。
第三十一條 經(jīng)法制部門(mén)審查，認為規章涉及的事項比較復雜，需要深入研究論證的，法制部門(mén)、起草單位可以向立法咨詢(xún)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)研究機構進(jìn)行專(zhuān)題咨詢(xún)，或者召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。
參與咨詢(xún)、論證的專(zhuān)家事后要求出具其參與立法工作證明的，法制部門(mén)應當予以配合。
第三十二條 規章征求意見(jiàn)稿有下列情形之一的，法制部門(mén)、起草單位可以召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )：
（一）對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（三）存在重大分歧意見(jiàn)的。
第三十三條 有關(guān)部門(mén)對規章征求意見(jiàn)稿有原則性分歧意見(jiàn)的，法制部門(mén)應當組織協(xié)調；對部門(mén)爭議較大的重要事項，可以組織無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行評估；經(jīng)充分協(xié)調不能達成一致的，可以將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、第三方評估意見(jiàn)和傾向性方案，報省政府決定，或者在提請省政府審議時(shí)對分歧意見(jiàn)作出說(shuō)明。
第三十四條 法制部門(mén)應當梳理、研究和吸收各方面的合理意見(jiàn)，修改完善規章征求意見(jiàn)稿形成規章草案，經(jīng)部門(mén)辦公會(huì )議集體討論，由主要負責人簽署后，將規章草案及其說(shuō)明和征求意見(jiàn)材料，報送省政府辦公廳提請省政府決定。
規章草案的說(shuō)明應當包括擬解決的主要問(wèn)題和主要措施的解讀以及爭議處理情況等。
第五章 決定和公布
第三十五條 規章草案應當經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議決定。涉及重大事項的，可以經(jīng)省政府全體會(huì )議審議決定。審議規章草案時(shí)，由法制部門(mén)作說(shuō)明，起草單位和有關(guān)部門(mén)列席會(huì )議。有關(guān)部門(mén)在征求意見(jiàn)時(shí)未提出意見(jiàn)，或者經(jīng)協(xié)調已經(jīng)達成一致意見(jiàn)的，不得在會(huì )議上重新提出意見(jiàn)。
第三十六條 規章草案涉及重要體制改革或者重大政策調整的，經(jīng)省政府審議通過(guò)后，應當報請省委常委會(huì )討論。
第三十七條 法制部門(mén)應當根據有關(guān)會(huì )議討論情況對規章草案進(jìn)行處理，形成規章公布文本，及時(shí)報送省政府辦公廳履行公布程序。
第三十八條 規章經(jīng)省長(cháng)簽署公布后，省政府公報、省政府網(wǎng)站和遼寧日報應當及時(shí)刊登。
第六章 解釋和修改廢止
第三十九條 規章施行后有下列情形之一的，規章實(shí)施的主管部門(mén)可以提出書(shū)面解釋方案并附說(shuō)明等有關(guān)材料，經(jīng)法制部門(mén)審查同意后，報省政府決定，也可以由法制部門(mén)直接提出解釋方案，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報省政府決定：（一）規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規章實(shí)施后出現新情況，需要明確適用規章依據的；
（三）規章實(shí)施過(guò)程中，對有爭議的問(wèn)題社會(huì )反響強烈，需要通過(guò)解釋化解矛盾的。
規章解釋方案屬于前款第一項、第二項規定情形的，應當經(jīng)省政府分管領(lǐng)導同意，由主要領(lǐng)導決定；屬于前款第三項規定情形的，應當提請省政府常務(wù)會(huì )議審議。
第四十條 規章施行后，規章實(shí)施的主管部門(mén)應當適時(shí)對執行情況開(kāi)展立法后評估。立法后評估成果應當作為修改或者廢止規章的重要依據。
立法后評估的主要內容包括下列事項：
（一）立法目標的實(shí)現程度；
（二）執法成本和相關(guān)社會(huì )成本情況；
（三）存在的突出問(wèn)題、原因和解決對策；
（四）修改或者廢止建議；
（五）法規、規章規定的其他事項。
第四十一條 修改規章應當采取修正或者修訂的方式。
第四十二條 修正、廢止規章的，應當由省政府作出修改或者廢止決定。修正、廢止規章的程序，參照本辦法規定的規章制定程序執行。
第四十三條 修改、廢止規章的具體條件，按照《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》執行。國家和省政府對清理工作另有規定的，依照其規定。
第四十四條 修正規章的，修改的條文數量一般不超過(guò)原條文總數的二分之一。修改內容的生效日期由省政府修改決定確定，重新公布的規章完整文本（注明題標，下同）原施行日期不變。
省政府審議通過(guò)關(guān)于修改規章的決定（代擬稿并附規章修正草案，下同）后，起草單位應當根據省政府修改決定及時(shí)形成擬重新公布的規章完整文本，并報送法制部門(mén)審查；法制部門(mén)應當將省政府修改規章的決定公布文本和重新公布的規章完整文本，報送省政府辦公廳履行公布程序。
第四十五條 修訂規章的，施行日期重新確定，并在條文中明示原規章同時(shí)廢止。修訂規章的程序，按照本辦法規定的規章制定程序執行。
第四十六條 修正、廢止規章可以列入年度立法計劃，也可以在法制部門(mén)統一組織規章清理時(shí)，由規章實(shí)施的主管部門(mén)提出意見(jiàn)，予以統籌處理。
除前款規定情形外，經(jīng)規章實(shí)施的主管部門(mén)評估，個(gè)別規章如不及時(shí)修正或者廢止可能引發(fā)不良后果的，可以向法制部門(mén)提出修正草案或者廢止意見(jiàn)，參照本辦法規定的追加立法項目程序處理。
第七章 其他規定
第四十七條 法制部門(mén)在編制規章年度立法計劃草案時(shí)，應當同時(shí)征集由省政府作為提案人的地方性法規立法項目。第四十八條 省政府作為提案人的地方性法規的立項，由法制部門(mén)統一負責與省人民代表大會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省人大）有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行協(xié)商，并擬定列入省人大常務(wù)委員會(huì )立法計劃的具體項目，經(jīng)省政府同意后，報送省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。
除前款規定外，省政府工作部門(mén)不得與省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )協(xié)商由省政府作為提案人的地方性法規立項事宜。但由省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作為提案人的除外。
第四十九條 提請省人大常務(wù)委員會(huì )審議地方性法規草案的文本印刷和報送，由省政府辦公廳負責。省人大常務(wù)委員會(huì )工作機構要求提供參考資料的，由起草單位負責印刷和報送。
第五十條 起草單位主要負責人受省政府委托，可以在省人大或者其常務(wù)委員會(huì )會(huì )議上就省政府提請審議的地方性法規草案作說(shuō)明，有關(guān)部門(mén)按照要求列席相關(guān)會(huì )議。
有關(guān)部門(mén)在省人大或者其常務(wù)委員會(huì )審議地方性法規草案期間，可以配合參與省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組織的立法調研和征求意見(jiàn)等相關(guān)工作，但不得代省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )行使地方性法規草案修改職責；未經(jīng)省政府同意，不得對省政府提請審議的地方性法規草案確定的重大事項的修改進(jìn)行表態(tài)。
第五十一條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由省政府給予通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，對有關(guān)部門(mén)負責人和直接責任人依法給予行政處分：
（一）擅自與省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )協(xié)商由省政府作為提案人的地方性法規立項事宜的；
（二）擅自對省政府提請審議的地方性法規草案確定的重大事項的修改進(jìn)行表態(tài)的；
（三）代省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )行使地方性法規草案修改職責的。
第八章 附則
第五十二條 省政府作為提案人的地方性法規草案的制定，適用本辦法制定規章的規定。設區的市政府規章和設區的市政府作為提案人的地方性法規草案的制定，參照本辦法執行。
第五十三條 本辦法自2018年1月1日起施行。2002年10月28日省政府令第150號發(fā)布的《遼寧省人民政府制定地方性法規草案和規章程序規定》同時(shí)廢止。
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