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《遼寧省重大行政決策程序規定》
遼寧省人民政府令第297號
《遼寧省重大行政決策程序規定》業(yè)經(jīng)2015年9月28日遼寧省第十二屆人民政府第60次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2015年11月19日起施行。
省長(cháng) 陳求發(fā)
2015年10月19日
遼寧省重大行政決策程序規定
第一條 為了規范重大行政決策行為，健全重大行政決策程序，保障重大行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本規定。
第二條 我省縣（含縣級市、區，下同）以上人民政府及其工作部門(mén)依照法定職權，對關(guān)系本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項做出決定的行政活動(dòng)，適用本規定。
對政府內部管理事務(wù)和依法應當保密的事項做出決定，不適用本規定。
制定地方性法規草案和政府規章及應對突發(fā)事件等需要行政機關(guān)立即做出決定的，依照有關(guān)法律、法規、規章規定執行。
第三條 重大行政決策包括下列事項：
（一）編制或者調整國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和其他自然資源開(kāi)發(fā)利用等各類(lèi)總體規劃、重要的區域規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃；
（二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對本地區國民經(jīng)濟有重大影響的國有資產(chǎn)處置；
（三）制定或者調整收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、住房、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)收費和公益性服務(wù)價(jià)格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；
（四）本地區重大公共基礎設施建設；
（五）對本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有全局性、長(cháng)遠性影響，并且社會(huì )涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項。
縣以上人民政府及其工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策機關(guān)）應當根據前款規定，在職責權限范圍內確定本行政機關(guān)的重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策）具體事項，制作目錄并向社會(huì )公布。
第四條 縣以上人民政府負責審查所屬工作部門(mén)的決策事項目錄，監督所屬工作部門(mén)和下級政府履行決策程序，具體工作由其指定的部門(mén)或者機構承擔。
政府辦公廳（室）負責本級政府履行決策程序的綜合協(xié)調和信息公開(kāi)等工作。
政府工作部門(mén)在其職責權限范圍內承擔履行決策程序義務(wù)，做好決策承辦工作。
第五條 決策實(shí)行誰(shuí)決策誰(shuí)負責的原則，并遵循下列規定：
（一）科學(xué)決策，從實(shí)際出發(fā)、尊重客觀(guān)規律、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；
（二）民主決策，與社會(huì )公眾協(xié)商互動(dòng)、保障公眾的知情權和參與權；
（三）依法決策，保證決策過(guò)程符合法定程序和決策內容合法、適當。
第六條 決策程序的履行情況應當納入政府績(jì)效考核體系，作為決策機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要內容。
第七條 決策機關(guān)與決策承辦單位按照下列規定確定：
（一）擬以政府或者其辦公廳（室）的名義公布決策結果的，該政府為決策機關(guān)，決策事項涉及的主管部門(mén)為決策承辦單位；決策事項涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，牽頭部門(mén)為決策承辦單位；
（二）擬以政府工作部門(mén)的名義公布決策結果的，該部門(mén)為決策機關(guān)，其指定的機構為決策承辦單位；擬由兩個(gè)以上部門(mén)共同公布決策結果的，首先提出決策動(dòng)議的部門(mén)指定的機構為決策承辦單位；
（三）依法需經(jīng)上級行政機關(guān)批準的決策事項，最初提出決策方案的政府或者部門(mén)為決策機關(guān)，具體承擔擬定決策方案的部門(mén)或者機構為決策承辦單位。
決策承辦單位負責擬定決策方案草案，承擔履行決策程序的具體工作。
第八條 決策承辦單位在擬定決策方案過(guò)程中應當公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，并可以采取協(xié)商對話(huà)會(huì )、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )和開(kāi)展民意調查等方式廣泛吸收公眾參與。
公開(kāi)征求意見(jiàn)應當通過(guò)官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等便于公眾知曉的方式公告決策方案草案，征求意見(jiàn)的期限自公告之日起不少于15日。
直接聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的，應當注重利害關(guān)系群體的代表性和均衡性；委托第三方開(kāi)展民意調查的，受委托的機構應當具備資質(zhì)條件和社會(huì )公信力。
第九條 決策承辦單位應當保障媒體和公眾準確理解決策事項相關(guān)信息，采取公布解讀性說(shuō)明、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)談等方式與公眾交流互動(dòng)，加強輿情引導，對意見(jiàn)集中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋宣傳，推動(dòng)形成社會(huì )共識。
第十條 對公眾提出的合理意見(jiàn)和建議，決策承辦單位應當予以采納，并形成公眾參與反饋意見(jiàn)匯總和處理情況書(shū)面說(shuō)明。
第十一條 決策承辦單位認為決策事項涉及的問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，應當組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構，采取論證會(huì )、書(shū)面專(zhuān)題咨詢(xún)或者委托論證等方式開(kāi)展咨詢(xún)論證，并采納合理意見(jiàn)和建議。
專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構應當獨立、客觀(guān)、公正地提出論證意見(jiàn)，不得違背科學(xué)規律和客觀(guān)事實(shí)弄虛作假。論證會(huì )紀要、專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)、論證報告應當由專(zhuān)家署名或者蓋章。
第十二條 決策承辦單位選擇專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構，應當注重其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的對應性、權威性和職業(yè)操守，兼顧代表性和均衡性。
決策承辦單位應當吸收與其無(wú)隸屬關(guān)系的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構參與論證。因專(zhuān)業(yè)技術(shù)限制，確需選擇與其有隸屬關(guān)系的專(zhuān)家參與論證的，其人數不得超過(guò)參與論證專(zhuān)家總數的一半。
第十三條 決策機關(guān)應當建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，健全受聘專(zhuān)家誠信考核和退出機制。
第十四條 決策承辦單位認為決策事項可能對社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財政風(fēng)險的，應當進(jìn)行風(fēng)險評估，或者委托具備資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展第三方評估，形成風(fēng)險評估報告。
風(fēng)險評估應當按照下列規定進(jìn)行：
（一）開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的，應當對決策可能引發(fā)的社會(huì )矛盾糾紛、群體性事件、公共安全和中小企業(yè)、居民的承受力及其他不穩定因素進(jìn)行排查，判定風(fēng)險程度，提出防范風(fēng)險、增強可控性建議；
（二）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估的，應當判定環(huán)境影響程度，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對措施的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)論證和預判；
（三）開(kāi)展財政風(fēng)險評估的，應當對公共財政資金的投入和預期效益、收益期限、財政承受力及政府債務(wù)風(fēng)險等進(jìn)行精確分析，判定風(fēng)險程度，提出意見(jiàn)和建議。
第十五條 根據風(fēng)險評估報告，決策執行存在較大或者重大風(fēng)險的，決策機關(guān)應當在采取有效防范對策、調整決策方案并降低風(fēng)險后再決策。
第十六條 決策承辦單位應當在決策機關(guān)集體討論決策事項前，提交決策機關(guān)的法制機構進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提請決策機關(guān)集體討論。
決策承辦單位不得以征求意見(jiàn)方式代替啟動(dòng)合法性審查程序，決策機關(guān)領(lǐng)導人員不得要求法制機構事前確定審查傾向。
第十七條 決策承辦單位提請法制機構進(jìn)行合法性審查應當報送下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負責：
（一）提請合法性審查建議書(shū)；
（二）決策方案草案和說(shuō)明；
（三）決策事項涉及的職責權限和決策內容的合法性依據；
（四）公眾參與反饋意見(jiàn)匯總和處理情況說(shuō)明；
（五）其他需要報送的有關(guān)材料。
開(kāi)展第三方民意調查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )或者組織開(kāi)展專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估的，應當提供有關(guān)材料。
未按要求提供有關(guān)材料的，法制機構應當明確告知決策承辦單位補報；未及時(shí)補報的，可以退回報送的材料。
第十八條 法制機構應當對下列事項進(jìn)行合法性審查，出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)，并僅對審查意見(jiàn)的合法性負責：
（一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定職權；
（二）決策程序是否依照本規定履行；
（三）決策方案草案內容是否合法，涉及對公民、法人和其他組織權益有直接影響的行政措施是否適當。
決策承辦單位應當采納合法性審查意見(jiàn)。決策機關(guān)領(lǐng)導人員和決策承辦單位不得要求法制機構違法更改審查意見(jiàn)。
第十九條 決策承辦單位應當在履行相關(guān)程序后，提請決策機關(guān)對決策事項進(jìn)行集體討論決定。未經(jīng)集體討論的，決策機關(guān)不得決策。
依法屬于應當向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告，或者屬于政府與政協(xié)民主協(xié)商議定范圍的決策事項，決策機關(guān)應當在集體討論決定前，向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告，或者開(kāi)展民主協(xié)商。
第二十條 提請決策機關(guān)進(jìn)行集體討論決定時(shí)，決策承辦單位應當報送下列材料：
（一）決策方案草案和說(shuō)明；
（二）公眾參與反饋意見(jiàn)匯總和處理情況說(shuō)明；
（三）合法性審查意見(jiàn)書(shū)；
（四）其他需要報送的有關(guān)材料。
對合法性審查意見(jiàn)的處理結果，應當在前款第一項規定材料中說(shuō)明；公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)以及進(jìn)行民意調查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、組織專(zhuān)家論證的，應當在前款第二項規定材料中說(shuō)明；開(kāi)展風(fēng)險評估的，應當提交風(fēng)險評估報告。
第二十一條 政府作為決策機關(guān)的，應當通過(guò)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議對決策方案草案進(jìn)行集體討論決定；政府工作部門(mén)作為決策機關(guān)的，應當通過(guò)領(lǐng)導班子成員全體會(huì )議對決策方案草案進(jìn)行集體討論決定。
法制機構應當列席決策機關(guān)集體討論會(huì )議。
第二十二條 集體討論時(shí)，行政首長(cháng)在會(huì )議組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)后做出決定。
會(huì )議發(fā)言討論情況和會(huì )議決定應當如實(shí)記錄。
第二十三條 決策事項依法需要報上級行政機關(guān)批準，依法需要提請本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議的，應當在集體討論通過(guò)后按照有關(guān)規定執行。
第二十四條 決策機關(guān)應當通過(guò)政府公報、官方網(wǎng)站和報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公布決策結果，并附解讀性說(shuō)明。
第二十五條 對履行決策程序過(guò)程中形成的決策方案草案和說(shuō)明、公眾參與反饋意見(jiàn)匯總及處理情況說(shuō)明、聽(tīng)證會(huì )筆錄、專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構咨詢(xún)論證意見(jiàn)、風(fēng)險評估報告、合法性審查意見(jiàn)書(shū)、集體討論會(huì )議記錄、發(fā)布決策結果紙質(zhì)文件等有關(guān)材料，決策機關(guān)和決策承辦單位應當及時(shí)完整歸檔，作為履行決策程序的憑證。
第二十六條 決策機關(guān)應當根據決策執行情況，按照下列規定采取相應措施：
（一）需要制定有關(guān)政策措施與決策方案的實(shí)施相配套，或者需要完善決策的組織實(shí)施工作的，應當及時(shí)制定發(fā)布有關(guān)政策措施或者采取相應對策；
（二）需要局部修改完善決策方案，暫停執行、部分停止執行、停止執行決策方案的，應當履行集體討論決定程序；
（三）需要對決策方案作實(shí)質(zhì)性重大調整的，應當依照本規定重新履行決策程序。
決策所依據的法律、法規、規章、政策和其他客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者社會(huì )各方面對決策的實(shí)施提出較多意見(jiàn)，及決策試點(diǎn)試行期限屆滿(mǎn)的，決策承辦單位應當對決策執行效果進(jìn)行評估，也可以委托具備資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行第三方評估，并提出評估報告，作為完善、調整或者停止執行決策的重要依據。
第二十七條 違反本規定，決策機關(guān)未履行決策程序做出決策的，由決策機關(guān)的本級或者上級人民政府責令其撤銷(xiāo)或者予以撤銷(xiāo)，給予通報批評；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；未履行決策程序進(jìn)行決策并組織實(shí)施，導致發(fā)生嚴重不良社會(huì )后果的，由監察機關(guān)進(jìn)行責任倒查，對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十八條 違反本規定，承擔民意調查、專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構論證、風(fēng)險評估工作的單位和個(gè)人弄虛作假，出具嚴重違反科學(xué)規律或者客觀(guān)事實(shí)的專(zhuān)業(yè)報告的，由決策機關(guān)或者決策承辦單位納入誠信考核記錄，公開(kāi)取消其決策參與資格。
第二十九條 縣以上人民政府直屬機構、派出機構和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府的決策程序，參照本規定執行。
第三十條 本規定自2015年11月19日起施行。
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