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《遼寧省公墓管理辦法》
遼寧省人民政府令第296號
《遼寧省公墓管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年7月27日遼寧省第十二屆人民政府第53次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2015年9月25日起施行。
省 長(cháng) 陳求發(fā)
2015年8月2日
遼寧省公墓管理辦法
第一條 為了保障城鄉亡故居民的安葬權益，維護公墓管理秩序，根據國務(wù)院《殯葬管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)公墓，是指經(jīng)依法批準設立的用于集中安葬骨灰的公共殯葬服務(wù)設施，包括骨灰墓穴公墓、骨灰樹(shù)葬公墓、骨灰格位公墓等。
第三條 在我省行政區域內從事公墓的建設、運營(yíng)服務(wù)和管理，適用本辦法。
國家對烈士公墓、回民公墓等另有規定的，依照其規定。
第四條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）民政部門(mén)負責本行政區域的公墓管理工作。
財政、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)境保護、林業(yè)、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責做好公墓管理的相關(guān)工作。
第五條 市、縣人民政府應當保障公益性公墓建設和運營(yíng)的資金投入。
鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人采取捐建、捐助等方式參與公益性公墓建設。
第六條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準，不得修建公墓和其他骨灰存放設施。
對在公墓外散建的墳墓，市、縣人民政府應當采取措施，鼓勵遷入公益性公墓集中安葬。
第七條 市、縣民政部門(mén)應當會(huì )同國土資源、住房城鄉建設、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，按照節約土地、保護環(huán)境、便民利民、供需平衡、持續運行的原則，編制本行政區域公益性公墓建設規劃，經(jīng)本級人民政府批準，并報上一級民政部門(mén)備案。
省民政部門(mén)按照前款規定編制全省經(jīng)營(yíng)性公墓建設規劃。
第八條 新建公益性公墓的，由縣或者市民政部門(mén)根據公益性公墓建設規劃提出方案，報本級人民政府批準。
新建經(jīng)營(yíng)性公墓的，申請人應當向選址所在地的縣民政部門(mén)提交下列材料，經(jīng)縣人民政府和市民政部門(mén)審核同意，報省民政部門(mén)審批：
（一）建立公墓申請書(shū)；
（二）可行性研究報告；
（三）選址所在地村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議三分之二以上成員表決通過(guò)的決議，或者毗鄰社區三分之二以上居民的同意意見(jiàn)；
（四）建設用地規劃許可，使用土地或者林地等審批手續；
（五）建設項目環(huán)境影響評價(jià)批復文件；
（六）公墓總體規劃圖和詳細規劃圖；
（七）法律、法規規定的其他材料。
第九條 新建公益性公墓用地應當依法以劃撥方式提供。新建經(jīng)營(yíng)性公墓用地應當以出讓方式取得。
第十條 公墓的綠化覆蓋面積應當不低于墓園總面積的70%，祭祀焚燒場(chǎng)所應當配置具有環(huán)保凈化處理功能的焚燒和垃圾處理設施。
第十一條 新建公墓的每個(gè)墓位占地面積不得超過(guò)1平方米，墓碑連同底座的高度不得超過(guò)地面1．2米。
公墓建造墓位和墓碑應當減少水泥、石材等難降解建筑材料的使用。鼓勵采用節約資源的可替代新材料，提倡使用臥式墓碑和非白色碑體。
禁止建造超標準墓位和墓碑。
第十二條 公益性公墓的墓位價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。具體標準由縣或者市物價(jià)部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)按照非營(yíng)利并兼顧居民承受力的原則核定后，向社會(huì )公布。
公益性公墓應當在民政部門(mén)指定的地域和范圍內開(kāi)展服務(wù)，不得跨地域和超范圍從事?tīng)I銷(xiāo)墓位等營(yíng)利性活動(dòng)。
第十三條 公益性公墓應當在墓區內設立免費區，并采取其他減免優(yōu)惠措施，所需資金由市、縣公共財政予以保障。
下列亡故居民用戶(hù)選擇在免費區安葬的，免除全部費用：
（一）享受城鄉居民最低生活保障待遇人員；
（二）享受農村五保待遇人員；
（三）無(wú)法定贍養人和撫養人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源人員；
（四）見(jiàn)義勇為犧牲人員；
（五）屬于優(yōu)撫對象，但未享受?chē)覇试豳M補貼的人員；
（六）遺體器官捐獻人員；
（七）無(wú)法查實(shí)身份、住所、工作單位和社會(huì )關(guān)系人員；
（八）家庭經(jīng)濟收入接近最低生活保障標準的其他生活困難人員。
第十四條 經(jīng)營(yíng)性公墓的墓位價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節。經(jīng)營(yíng)性公墓運營(yíng)單位應當在確定墓位價(jià)格后10日內，報縣民政部門(mén)備案，接受物價(jià)部門(mén)依法實(shí)施的價(jià)格干預措施，不得哄抬墓位價(jià)格和進(jìn)行價(jià)格欺詐。
經(jīng)營(yíng)性公墓運營(yíng)單位應當按照高、中、低分檔設置不同價(jià)位的墓位供用戶(hù)選擇。以所有墓位價(jià)格的加權平均價(jià)格為標準值，高于標準值30%以上的為高價(jià)位，低于標準值30%以下的為低價(jià)位，在標準值上下30%區間的為中價(jià)位。中、低價(jià)位墓位的供應量不得低于總供應量的70%。
第十五條 公墓運營(yíng)單位依法取得有效的設立憑證、辦理相關(guān)登記后，方可開(kāi)展公墓運營(yíng)服務(wù)。
第十六條 公墓運營(yíng)單位不得擅自改變公墓的名稱(chēng)、性質(zhì)、法定代表人、服務(wù)地域、服務(wù)項目、用地面積等，不得擅自關(guān)閉公墓或者改變用途。
前款所列事項發(fā)生變更的，公墓運營(yíng)單位應當自事項發(fā)生變更之日起15日內向原審批機關(guān)備案，依法辦理相關(guān)手續。
第十七條 公墓運營(yíng)單位應當在服務(wù)區顯著(zhù)位置公示有效的設立憑證和公墓性質(zhì)、墓地使用年限、收費標準和依據及減免措施、服務(wù)地域、服務(wù)項目、辦事流程、服務(wù)規范、投訴方式等。
第十八條 用戶(hù)需要購置墓位的，應當出具本人有效身份證件和安葬者的死亡證明或者火化證明；為夫妻健在一方和高齡老人、危重病人預訂墓位的，還應當出具安葬者的有效身份證件和年齡、醫療診斷證明。
公墓運營(yíng)單位應當在查驗用戶(hù)證明材料后與其簽訂安葬協(xié)議，并免費向用戶(hù)提供格式文本和公墓墓位證，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票或者省財政部門(mén)?。ūO）制的票據。
安葬協(xié)議的主要內容包括：
（一）墓位和墓碑的位置、面積、規格；
（二）用戶(hù)的姓名、住所、聯(lián)系方式，安葬者的自然情況；
（三）墓位價(jià)格，墓位維護管理費和約定的一次性繳費期限；
（四）到期不續繳墓位維護管理費的骨灰處理方式；
（五）變更、撤銷(xiāo)和解除協(xié)議的條件、程序及違約責任等事項。
第十九條 公墓運營(yíng)單位一次性收取墓位維護管理費的周期不超過(guò)20年。繳費期限屆滿(mǎn)前180日內，公墓運營(yíng)單位應當以事后可查證的方式書(shū)面告知用戶(hù)；用戶(hù)需要保留墓位的，應當辦理續繳手續。
墓位維護管理費按年計算。年繳費標準按照省有關(guān)規定執行。
第二十條 公墓運營(yíng)單位應當向縣民政部門(mén)申領(lǐng)由省民政部門(mén)統一編號監制的公墓墓位證，并將年度發(fā)放情況報其備案。
公墓運營(yíng)單位應當保證安葬者與公墓墓位證發(fā)放信息真實(shí)一致，不得向同一安葬者提供兩個(gè)以上墓位，不得在安葬協(xié)議有效期內變更墓位，不得以承諾回購、升值等虛假宣傳手段炒賣(mài)墓位。
禁止任何單位和個(gè)人倒賣(mài)已出售的墓位。
第二十一條 公墓運營(yíng)單位應當鼓勵、引導用戶(hù)采用樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬、壁葬、地宮葬和采用臥式墓碑等節約資源、保護生態(tài)的葬法及其他文明祭祀方式。
在公墓墓區舉行祭祀活動(dòng)時(shí)，禁止燃放煙花爆竹和在指定場(chǎng)所以外焚燒祭祀物品或者從事封建迷信活動(dòng)。
第二十二條 公墓運營(yíng)單位應當建立健全財務(wù)、服務(wù)、維護、防火、防盜、檔案等制度，保證安葬者檔案信息真實(shí)、完整，檔案保存期限不低于安葬協(xié)議終止后20年。
第二十三條 民政部門(mén)應當加強對公墓運營(yíng)單位的監督檢查，建立社會(huì )監督和投訴舉報制度，完善公墓墓位證信息庫管理機制，防止偽造和濫用。對檢查不合格的公墓運營(yíng)單位，責令限期整改，并在媒體上公布整改名單。
第二十四條 違反本辦法規定，未經(jīng)批準擅自興建公墓和其他骨灰存放設施的，由民政部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設、國土資源部門(mén)予以取締，責令恢復原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，并向社會(huì )發(fā)布警示公告。
第二十五條 違反本辦法規定，公墓運營(yíng)單位未按政府定價(jià)銷(xiāo)售墓位，超標準收取墓位維護管理費，或者不執行法定的價(jià)格干預措施，哄抬墓位價(jià)格和實(shí)施價(jià)格欺詐的，由物價(jià)部門(mén)依法處罰。
第二十六條 違反本辦法規定，公益性公墓運營(yíng)單位未設立免費區或者跨地域、超范圍從事?tīng)I銷(xiāo)墓位等營(yíng)利性活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)性公墓未按規定比例設置中低價(jià)位墓位的，由民政部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條 違反本辦法規定，公墓運營(yíng)單位新建墓位占地面積超過(guò)標準的，由民政部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；墓碑高度超過(guò)標準的，處每一墓碑1000元罰款。
第二十八條 違反本辦法規定，公墓運營(yíng)單位未將有關(guān)事項向用戶(hù)公示的，由民政部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元罰款。
第二十九條 違反本辦法規定，公墓運營(yíng)單位向同一安葬者提供兩個(gè)以上墓位，或者在安葬協(xié)議有效期內變更墓位，倒賣(mài)墓位的，由民政部門(mén)處每一墓位3萬(wàn)元罰款。
第三十條 違反本辦法規定，因公墓運營(yíng)單位維護管理和安全防范不善導致墓位的骨灰、墓碑遺失或者損毀的，由公墓運營(yíng)單位依法承擔民事責任。
第三十一條 民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在公墓管理工作中有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予處分；情節嚴重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反公墓建設規劃審批設立公墓的；
（二）對公墓運營(yíng)違法行為不依法查處的；
（三）利用職權為他人謀取不正當利益，或者參與公墓運營(yíng)活動(dòng)獲取利益的；
（四）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第三十二條 本辦法自2015年9月25日起施行。
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