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《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》
遼寧省人民政府令第258號
《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》業(yè)經(jīng)2011年9月5日遼寧省第十一屆人民政府第51次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2011年11月1日起施行。
省 長(cháng) 陳政高
二○一一年九月十六日
遼寧省生態(tài)公益林管理辦法
第一條 為了加強生態(tài)公益林的建設、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)安全，維護生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在我省行政區域內從事生態(tài)公益林建設、保護和管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指依據國家和省有關(guān)規定和標準，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)功能和提供公益性、社會(huì )性服務(wù)為主要目的，在生態(tài)區位重要或者生態(tài)狀況脆弱的區域劃定的森林、林木和林地，包括防護林、特種用途林林木、林地及納入生態(tài)公益林區劃范圍的宜林地。
第四條 生態(tài)公益林建設、保護和管理遵循政府主導、統一規劃、分級管理、嚴格保護、依法補償的原則。
第五條 省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府應當加強對生態(tài)公益林建設與保護工作的領(lǐng)導，將生態(tài)公益林建設與保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
第六條 林業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內的生態(tài)公益林建設、保護和管理工作，其所屬的生態(tài)公益林管理機構具體負責日常管理工作。
發(fā)展改革、財政、國土資源等行政部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作。
第七條 生態(tài)公益林的建設、保護和管理經(jīng)費，按照財政分級管理、事權與財權相統一的原則，納入本級人民政府財政預算。
第八條 市、縣人民政府對在生態(tài)公益林建設、保護和管理工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵。
第九條 生態(tài)公益林建設與保護實(shí)行統一規劃。
全省生態(tài)公益林建設與保護規劃由省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，報省人民政府批準后實(shí)施。
市、縣生態(tài)公益林建設與保護規劃分別由市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據上一級生態(tài)公益林建設與保護規劃，結合本地實(shí)際編制，報本級人民政府批準后實(shí)施，并報上一級林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
生態(tài)公益林建設與保護規劃不得擅自變更。確需變更的，應當按照前款規定重新批準、備案。
第十條 生態(tài)公益林建設與保護規劃應當與土地利用總體規劃、林業(yè)長(cháng)遠規劃、林地保護利用規劃、城鄉規劃以及其他有關(guān)規劃相協(xié)調。
第十一條 生態(tài)公益林按照管理級別分為國家級、省級和市級。
國家級生態(tài)公益林區劃范圍按照國家有關(guān)規定劃定。
省級、市級生態(tài)公益林區劃范圍分別由省、市林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)按照有關(guān)規定劃定，報本級人民政府批準公布。
第十二條 生態(tài)公益林區劃范圍劃定后，不得擅自調整。確需調整的，應當重新批準公布。
生態(tài)公益林權屬流轉的，不得改變生態(tài)公益林的性質(zhì)和林地用途。
第十三條 市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)應當對生態(tài)公益林區劃范圍內的荒山、荒地等宜林地實(shí)行限期綠化，采取封山育林、飛播造林、人工植樹(shù)等多種措施，營(yíng)造生態(tài)公益林。
第十四條 市、縣人民政府根據生態(tài)公益林建設需要，可以通過(guò)依法受讓、租賃等方式取得非國有的森林、林木所有權、使用權以及林地使用權，建設和發(fā)展生態(tài)公益林。
第十五條 鼓勵社會(huì )力量以捐贈、投資等形式參與生態(tài)公益林的建設和保護。
全民義務(wù)植樹(shù)造林活動(dòng)及各類(lèi)重點(diǎn)造林工程應當優(yōu)先安排營(yíng)造生態(tài)公益林。
第十六條 生態(tài)公益林所在地的縣人民政府應當在生態(tài)公益林區劃范圍設立標志，標明地點(diǎn)、類(lèi)別、面積、保護要求等內容。
任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標志。
第十七條 林業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行林權登記、發(fā)證時(shí)，應當標明生態(tài)公益林管理級別和保護等級。
第十八條 縣林業(yè)行政主管部門(mén)或者受縣林業(yè)行政主管部門(mén)委托的鄉（鎮）人民政府應當與承擔生態(tài)公益林管護責任的單位和個(gè)人簽訂生態(tài)公益林管護合同，確認雙方的權利和義務(wù)。
生態(tài)公益林管護合同的格式文本由省林業(yè)行政主管部門(mén)制定。
第十九條 國有生態(tài)公益林的管護責任單位是國有林場(chǎng)、自然保護區及其他國有森林經(jīng)營(yíng)單位；集體所有并經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林的管護責任單位是集體經(jīng)濟組織；個(gè)人所有或者經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林，其管護責任由其個(gè)人或者其委托人承擔。
第二十條 禁止在生態(tài)公益林內從事采石、采砂、采土、采脂、砍柴、放牧、修建墳墓、排放污染物和堆放固體廢棄物等破壞生態(tài)公益林的活動(dòng)。
第二十一條 禁止在下列地點(diǎn)采挖生態(tài)公益林林木：
（一）名勝古跡；
（二）革命紀念地；
（三）自然保護區；
（四）重要飲用水源地。
第二十二條 嚴格控制勘查、開(kāi)采礦藏和各項工程建設占用或者征收、征用生態(tài)公益林。
勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程建設確需占用或者征收、征用生態(tài)公益林地的，用地單位應當依法征得林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)同意的，國土資源行政主管部門(mén)不得受理建設用地申請。
第二十三條 因依法占用或者征收、征用而減少的生態(tài)公益林，應當按照占補平衡原則，在本行政區域內組織異地恢復；本行政區域內異地恢復困難的，應當向上一級林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請，由上一級林業(yè)行政主管部門(mén)在本級行政區域內組織異地恢復。
第二十四條 對生態(tài)公益林應當按照保護等級進(jìn)行保護和經(jīng)營(yíng)管理，并遵守下列規定：
（一）特殊保護等級的生態(tài)公益林，不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）重點(diǎn)保護等級的生態(tài)公益林，可以進(jìn)行限制性的撫育和更新性質(zhì)采伐。在不破壞地表植被的條件下，可以適度發(fā)展林下種養業(yè)或者開(kāi)展森林旅游等活動(dòng)；
（三）一般保護等級的生態(tài)公益林，可以進(jìn)行必要的撫育和更新性質(zhì)采伐。允許并支持發(fā)展林下種養業(yè)等林地經(jīng)濟項目，但不得造成水土流失或者破壞生態(tài)公益林整體生態(tài)功能。
第二十五條 生態(tài)公益林管理機構應當建設生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)管理信息系統，建立監測體系，設立監測樣點(diǎn)，定期向社會(huì )公告生態(tài)公益林資源與生態(tài)狀況。
第二十六條 建立和完善森林生態(tài)效益補償制度，設立森林生態(tài)效益補償基金，逐步提高森林生態(tài)效益補償標準，對生態(tài)公益林按照規定標準給予補助。
森林生態(tài)效益補償標準和分配方法，由省財政部門(mén)會(huì )同省林業(yè)行政主管部門(mén)制定。
森林生態(tài)效益補償基金實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占、截留。
第二十七條 生態(tài)公益林的所有者、經(jīng)營(yíng)者有權依法獲得森林生態(tài)效益補償。
個(gè)人所有或者經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林的森林生態(tài)效益補償資金直接補償給個(gè)人；集體所有并經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林的森林生態(tài)效益補償資金由集體經(jīng)濟組織分配到農戶(hù)。
第二十八條 違反本辦法規定，毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標志的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，處200元以上1000元以下罰款，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者承擔。
第二十九條 違反本辦法規定，在生態(tài)公益林內從事采石、采砂、采土、砍柴、修建墳墓、排放污染物和堆放固體廢棄物的，按照下列規定處理：
（一）在生態(tài)公益林內采石、采砂、采土的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀，逾期不恢復原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者承擔；
（二）在生態(tài)公益林內砍柴的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞株數1—3倍的樹(shù)木，拒不補種的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為補種，所需費用由違法者承擔；
（三）在生態(tài)公益林內修建墳墓的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期遷出；
（四）在生態(tài)公益林內排放污染物和堆放固體廢棄物破壞生態(tài)公益林的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀，有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下罰款。
第三十條 違反本辦法規定，在生態(tài)公益林內采挖林木的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為，依照《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第四十五條的規定予以處罰。
第三十一條 有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自變更生態(tài)公益林建設與保護規劃的；
（二）擅自調整生態(tài)公益林區劃范圍的；
（三）違法審批占用、征收或者征用生態(tài)公益林的；
（四）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償基金的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成生態(tài)公益林損毀的。
第三十二條 本辦法自2011年11月1日起施行。
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