魯政發(fā)〔2016〕20號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級財政政策措施的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級財政政策措施的通知


魯政發(fā)〔2016〕20號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級財政政策措施》印發(fā)給你們，望認真貫徹執行。


 

山東省人民政府

2016年7月19日

推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級財政政策措施

為進(jìn)一步發(fā)揮財政政策的激勵引導作用，推動(dòng)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和供給側結構性改革，現就推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展、加快企業(yè)創(chuàng )新和促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級補充制定以下政策措施。

一、完善引導基金投資激勵機制。鼓勵私募基金加大對科技型中小企業(yè)的投資力度，省級引導基金參股子基金對種子期企業(yè)單項投資額度由不超過(guò)200萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，對初創(chuàng )期企業(yè)單項投資額度由不超過(guò)500萬(wàn)元提高到2000萬(wàn)元。自2016年7月1日起至2017年12月31日，省級引導基金參股子基金以股權投資方式（含債轉股）投資于“新三板”以及齊魯股權交易中心和藍海股權交易中心掛牌或擬掛牌企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛牌企業(yè)）的，引導基金可將項目增值收益的20%讓渡給基金管理機構。省級引導基金參股子基金全部出資應在3年內到位，其中首期到位資金不低于認繳出資總額的30%。省級引導基金參股子基金年度投資進(jìn)度超過(guò)60%的，給予基金管理機構20萬(wàn)元的一次性獎勵；投資進(jìn)度超過(guò)80%的，給予50萬(wàn)元的一次性獎勵。

二、促進(jìn)區域資本市場(chǎng)加快發(fā)展。省級引導基金設立直投基金，委托山東財金投資集團、山東發(fā)展投資控股集團采取股權投資方式運營(yíng)，凡2016年7月1日至年底前在齊魯股權交易中心新掛牌的企業(yè)，直投基金給予每戶(hù)300萬(wàn)元支持。創(chuàng )新省級引導基金合作方式、放寬合作條件，積極吸引大型央企、實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)等投資機構以及高水平投資管理機構合作設立共同投資基金，重點(diǎn)投資齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區域性股權市場(chǎng)）掛牌或擬掛牌企業(yè)。充分發(fā)揮私募基金市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作優(yōu)勢，省級引導基金參股子基金投資的掛牌企業(yè)，引導基金可根據企業(yè)需要跟進(jìn)投資。積極支持區域性股權市場(chǎng)批量轉板至“新三板”的企業(yè)。建立投資基金和銀行信貸投貸聯(lián)動(dòng)機制，引導銀行等金融機構放大倍數跟進(jìn)省引導基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項目，被投資掛牌企業(yè)不能按期償還的銀行貸款，引導基金可按20%的比例代償，并可相應轉為對項目企業(yè)的股權投資。

三、加快推進(jìn)企業(yè)規范化公司制改制。加大規模企業(yè)規范化公司制改制財政支持力度，各級政府預算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)等專(zhuān)項資金，同等條件下要優(yōu)先安排改制企業(yè)。改制企業(yè)相關(guān)中介費用，繼續由同級財政按50%比例給予補助。支持全省企業(yè)改制工作加快推進(jìn)，規模企業(yè)規范化公司制改制工作成效好的市，由省財政給予獎補。省引導基金參股子基金投資的已完成規范化公司制改制的規模企業(yè)，可直接推薦到區域性股權市場(chǎng)掛牌。區域性股權市場(chǎng)要簡(jiǎn)化掛牌程序，降低掛牌成本，有效發(fā)揮市場(chǎng)功能作用。積極探索引導保險業(yè)為改制企業(yè)及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據以中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債等各類(lèi)債券提供增信保險業(yè)務(wù)政策支持，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高融資效率，支持企業(yè)盡快做大做強，不斷培育壯大我省后備上市企業(yè)資源。

四、加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮財稅杠桿作用，創(chuàng )新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和扶持方式，認真落實(shí)財稅優(yōu)惠政策，吸引更多社會(huì )資本支持產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016—2018年，省級每年安排引導基金5億元，加上爭取中央相關(guān)基金支持以及市縣配套，積極吸引高水平投資管理機構來(lái)魯發(fā)起設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭3年內募集基金規模達到200億元以上，重點(diǎn)支持新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節能環(huán)保、新醫藥和生物、海洋開(kāi)發(fā)、高端裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；充分利用資本市場(chǎng)主渠道，推動(dòng)我省戰略性產(chǎn)業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。

五、實(shí)施科技投資風(fēng)險補償。設立省級科技投資風(fēng)險補償資金，建立健全鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的利益導向機制。省級引導基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng )期高新技術(shù)企業(yè)的，如發(fā)生投資損失，省財政對社會(huì )資本出資人的實(shí)際投資損失，按一定比例給予補償。單一項目補償金額最高300萬(wàn)元，單一投資機構年度累計補償金額最高600萬(wàn)元。其中，投資種子期企業(yè)發(fā)生的投資損失，按實(shí)際投資損失60%的比例給予補償；投資初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)生的投資損失，按實(shí)際投資損失30%的比例給予補償。省級引導基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng )期企業(yè)首貸出現的壞賬項目，省財政按一定比例補償貸款銀行本金損失，單一項目最高補償200萬(wàn)元。

六、鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng )新主體作用。改進(jìn)財政科技投入方式，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng )新的積極性。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，已建立企業(yè)研發(fā)準備金制度的企業(yè)，其符合國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域規定且經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準計入加計扣除的項目研發(fā)投入，由省、市財政按一定比例給予獎勵，單個(gè)企業(yè)獎勵金額最高1000萬(wàn)元。其中，研發(fā)投入比上年增長(cháng)且研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例達到3%以上的大型企業(yè)，按其新增投入部分的10%給予獎勵；中小微企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例達到5%以上的，按其研發(fā)投入總額的10%給予獎勵。

七、建立科技成果轉化服務(wù)機構（科技經(jīng)紀人）獎補制度。加大財政獎補力度，推動(dòng)建設一批運營(yíng)機制靈活、專(zhuān)業(yè)人才聚集、服務(wù)能力突出、國內具有較強影響力的科技成果轉移轉化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。受托承擔省重大科技成果轉化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉移機構范圍的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，省財政一次性給予最高600萬(wàn)元的獎勵。在省內轉化我省高校和科研院所科技成果、經(jīng)認定登記的年技術(shù)合同成交額達2000萬(wàn)元以上且促成不低于5項重大科技成果轉化的機構，省財政給予最高50萬(wàn)元的經(jīng)費補助。通過(guò)技術(shù)轉移轉化機構成交的技術(shù)成果項目，允許相關(guān)技術(shù)轉移轉化機構提取不低于10%的成果轉化收益用于人員績(jì)效獎勵。

八、實(shí)施重點(diǎn)骨干行業(yè)貸款貼息政策。2016年，對高端裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和消費品領(lǐng)域重點(diǎn)骨干行業(yè)結構調整遇到困難的投資項目貸款，以及存在某種市場(chǎng)失靈的特殊領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。所需貼息資金，由省財政負擔70%，市、縣財政負擔30%。其中，同一獨立法人享受財政貼息支持的項目限定為1個(gè)，省級最高貼息限額為1000萬(wàn)元。

九、完善小額貸款保證保險補助政策。將小額貸款保證保險保費財政補貼比例由30%提高到50%，所需資金省級負擔70%，市、縣負擔30%。推行“政銀保”合作機制，加強小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔和小額貸款保證保險補貼政策結合，鼓勵借款人在向銀行申請流動(dòng)性貸款時(shí)，由保險公司承保，當借款人未按合同履行還貸業(yè)務(wù)逾期認定為不良后，由財政、銀行、保險公司按照3∶2∶5的比例承擔貸款本金損失賠償責任，進(jìn)一步調動(dòng)金融機構開(kāi)展小微企業(yè)貸款的積極性。

十、支持企業(yè)開(kāi)展“機器換人”技術(shù)改造。2016年，在工業(yè)機器人用量大的汽車(chē)、機械、電子、家電、醫藥等行業(yè)和勞動(dòng)強度大的輕工、紡織、食品、半導體、建材等行業(yè)，重點(diǎn)推廣工業(yè)機器人替代換崗，提升工業(yè)智能制造水平。其中，企業(yè)購置的機器人和智能化制造系統符合條件的，省財政按企業(yè)購置款的5%至10%給予獎勵，單個(gè)企業(yè)最高獎勵200萬(wàn)元。鼓勵企業(yè)加快高危關(guān)鍵崗位機器人應用，在危險程度高的化工、民爆、煤炭等行業(yè)重點(diǎn)推廣應用安防、排爆、巡檢、救援等特種機器人，省財政對符合條件企業(yè)給予一次性獎勵，單個(gè)企業(yè)最高獎勵500萬(wàn)元。

十一、支持新型技術(shù)裝備、新材料和總集成總承包模式示范推廣應用。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償政策，從2016年起，將首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償上限由200萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。實(shí)施首批（次）新材料保險補償，對企業(yè)購買(mǎi)的在國內率先實(shí)現重大創(chuàng )新或能替代進(jìn)口的新材料產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品綜合險，省財政按不高于3%的費率及實(shí)際投保年度保費的80%給予補貼，進(jìn)一步促進(jìn)裝備制造以及新材料技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。支持高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，2016年在裝備制造和信息服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施總集成總承包示范項目獎勵政策，單個(gè)項目最高獎勵200萬(wàn)元，努力實(shí)現扶持一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)提升多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的目標。

十二、支持實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”提升工程。2016年，在淄博市開(kāi)展高效煤粉鍋爐示范試點(diǎn)的基礎上，從省內全國生態(tài)文明先行示范區、京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)城市和省會(huì )城市群經(jīng)濟圈中選取部分城市，開(kāi)展“工業(yè)綠動(dòng)力”計劃試點(diǎn)，省財政對納入試點(diǎn)城市的高效環(huán)保煤粉鍋爐相關(guān)示范項目給予一次性獎勵。同時(shí)，擴大太陽(yáng)能集熱系統財政補貼政策實(shí)施范圍，對紡織、食品加工、化工等熱水量需求大的工業(yè)領(lǐng)域，推廣應用太陽(yáng)能集熱系統進(jìn)行獎勵。

十三、支持重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。結合中央專(zhuān)項補助，對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施綜合獎補，支持企業(yè)職工分流安置。其中，基礎獎補資金按化解產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數兩項因素，分別占40%和60%的權重確定；梯級獎補資金與超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)情況掛鉤。引導企業(yè)和地方政府綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現市場(chǎng)出清。

十四、支持現代流通體系建設。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+消費”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)。支持“好品山東”網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)平臺建設，大力發(fā)展“農村電商＋實(shí)體店”新模式，推動(dòng)工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)農村消費擴大升級。支持開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設，推廣應用先進(jìn)適用追溯技術(shù)，建立健全肉類(lèi)、蔬菜、中藥材和乳制品等重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系，打造從生產(chǎn)、流通到消費的全過(guò)程信息化追溯鏈條，助力消費轉型升級。支持交通運輸綜合網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系建設。推動(dòng)物流業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，積極支持物流業(yè)全國性試點(diǎn)城市、示范園區和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加快彌補物流業(yè)短板。促進(jìn)冷鏈物流業(yè)發(fā)展，支持淄博、臨沂、德州等市開(kāi)展物流標準化建設，加快發(fā)展現代物流。

十五、支持現代企業(yè)家隊伍建設和“單項冠軍”培育。省財政要加大企業(yè)家培訓支持力度，支持省里統一選拔的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、優(yōu)秀青年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，到發(fā)達國家和地區的知名高校、專(zhuān)業(yè)機構、世界500強企業(yè)總部等學(xué)習交流、實(shí)踐鍛煉。采取市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、政府適當補助的模式，支持建立“山東省企業(yè)家網(wǎng)絡(luò )學(xué)院”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢加強企業(yè)家培訓。對依托省內重點(diǎn)企業(yè)、知名企業(yè)家開(kāi)展的全球性、地區性、產(chǎn)業(yè)性精英論壇、大省工匠、企業(yè)“小巨人”競賽和企業(yè)家聯(lián)盟等活動(dòng)予以支持，進(jìn)一步提高我省企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)。加大對“單項冠軍”企業(yè)培育力度，2016－2018年對工信部認定的全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、單項冠軍培育企業(yè)，給予一次性獎勵，帶動(dòng)更多的企業(yè)走“專(zhuān)特優(yōu)精”的單項冠軍發(fā)展道路，促進(jìn)我省制造業(yè)提質(zhì)增效升級。

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