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廣州市人民政府令第50號
《廣州市行政備案管理辦法》已經(jīng)2010年12月14日市政府第13屆128次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予以公布，自2011年3月1日起施行。
市長(cháng)
二○一○年十二月三十一日
第一條 為規范行政備案的設定和實(shí)施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的行政備案，是指行政機關(guān)為了加強行政監督管理，依法要求公民、法人和其他組織報送其從事特定活動(dòng)的有關(guān)材料，并將報送材料存檔備查的行為。
第三條 本市行政備案的設定和實(shí)施，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的備案，不適用本辦法。
第四條 設定和實(shí)施行政備案應當遵循合法、合理、公平、公開(kāi)、高效和便民的原則。
第五條 行政備案應當由市人民政府以規章的形式設定。本市其他行政機關(guān)不得以任何形式設定行政備案。
第六條 下列事項可以設定行政備案：
(一)涉及加強宏觀(guān)調控、保護生態(tài)環(huán)境、加強公共管理的事項；
(二)涉及實(shí)現公共服務(wù)職能，保護公民、法人和其他組織合法權益的事項；
(三)涉及加強行業(yè)管理、維護經(jīng)營(yíng)秩序的事項；
(四)涉及維護國家安全、公共安全、社會(huì )秩序、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項；
(五)其他法律、法規、規章規定的事項。
第七條 本辦法第六條所列事項，通過(guò)下列方式能夠實(shí)現行政監督管理的，不得設定行政備案：
(一)在本市已經(jīng)通過(guò)行政許可、行政確認等方式進(jìn)行事前行政管理的；
(二)行政機關(guān)直接通過(guò)行政檢查、行政執法等方式可以實(shí)現行政監督管理目的的；
(三)行政機關(guān)之間能夠通過(guò)資源共享機制獲取行政監督管理信息的。
第八條 擬設定行政備案的，規章的起草單位應當在規章起草說(shuō)明中對設定行政備案的必要性、對社會(huì )可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況作出說(shuō)明。
第九條 設定行政備案，應當規定行政備案的事項、實(shí)施機關(guān)、程序、期限和需要報送的材料。
第十條 已設定的行政備案，實(shí)施機關(guān)應當每3年對實(shí)施情況進(jìn)行一次綜合評估，并將評估結果報市政府法制機構審核。對經(jīng)評估沒(méi)有必要繼續實(shí)施的行政備案，按立法程序修改或者停止實(shí)施有關(guān)行政備案的規定。
第十一條 行政備案實(shí)施機關(guān)應當按照法律、法規、規章規定的程序和期限實(shí)施行政備案，不得要求備案報送人報送與備案事項無(wú)關(guān)的材料。
行政備案實(shí)施機關(guān)不得以行政備案名義變相實(shí)施行政許可和行政確認。
第十二條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實(shí)施行政備案。
行政備案實(shí)施機關(guān)在其職權范圍內，根據便民原則，可以依法委托其他行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實(shí)施行政備案。委托機關(guān)應當將受委托行政機關(guān)或者事業(yè)組織和受委托的內容予以公告。
第十三條 行政備案實(shí)施機關(guān)應當將行政備案的事項、依據、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等在其辦公場(chǎng)所和網(wǎng)站公示。
備案報送人要求行政備案實(shí)施機關(guān)對公示內容予以說(shuō)明、解釋的，行政備案實(shí)施機關(guān)應當說(shuō)明、解釋?zhuān)峁蚀_、可靠的信息。
第十四條 對依法需要進(jìn)行行政備案的事項，公民、法人或者其他組織應當在其行為結束之日起20個(gè)工作日內報送備案；需要進(jìn)行事前行政備案的，公民、法人或者其他組織應當在作出相應行為5個(gè)工作日前報送備案。
第十五條 公民、法人或者其他組織應當以書(shū)面形式報送行政備案。報送文書(shū)需要采用格式文本的，行政備案實(shí)施機關(guān)應當向備案報送人免費提供行政備案報送文書(shū)的格式文本。
行政備案可以通過(guò)信函、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式進(jìn)行。
第十六條 備案報送人應當如實(shí)向行政備案實(shí)施機關(guān)報送有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其報送材料和反映情況的真實(shí)性負責。
第十七條 行政備案實(shí)施機關(guān)對報送材料進(jìn)行核對后，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)報送事項依法不需要備案的或者不屬于本行政機關(guān)職權范圍的,應當即時(shí)告知備案報送人，并說(shuō)明理由；
(二)報送材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應該允許備案報送人當場(chǎng)更正；報送材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知備案報送人需補正的有關(guān)材料；
(三)報送材料齊全、符合法定形式，備案報送人以現場(chǎng)方式報送材料的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)出具加蓋行政機關(guān)印章的書(shū)面回執；備案報送人以本辦法第十五條第二款的方式報送材料的，行政機關(guān)應當自收到報送材料之日起3個(gè)工作日內，以書(shū)面回執形式告知備案報送人。
第十八條 備案事項的內容發(fā)生變化的，備案報送人應當自變化之日起20個(gè)工作日內向原備案機關(guān)辦理備案變更手續。原備案機關(guān)應當按照本辦法第十七條的規定予以處理。
第十九條 行政機關(guān)在行政管理活動(dòng)中依法需要掌握行政備案相關(guān)情況的，行政備案實(shí)施機關(guān)應當及時(shí)予以提供。
行政備案結果可以向社會(huì )公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的備案事項，以及其他依法不予公開(kāi)的備案事項，行政備案實(shí)施機關(guān)應當遵守相關(guān)保密性規定。
第二十條 行政機關(guān)應當建立健全監督制度，依法及時(shí)對備案材料進(jìn)行統計、存檔和核查，并根據核查情況開(kāi)展后續監督檢查工作。
第二十一條 行政機關(guān)對行政備案事項進(jìn)行后續檢查的，應當指派兩名以上工作人員依法進(jìn)行。
行政機關(guān)依法調閱備案報送人相關(guān)材料的，備案報送人應當及時(shí)提供，不得拒絕和拖延。
第二十二條 行政機關(guān)實(shí)施行政備案，不得收取任何費用。
第二十三條 市、區、縣級市政府監察機關(guān)和法制機構應當建立健全監督制度，加強對行政機關(guān)實(shí)施行政備案的監督檢查。
第二十四條 公民、法人或者其他組織發(fā)現行政機關(guān)違法或者不適當實(shí)施行政備案事項的活動(dòng)，有權向上級行政機關(guān)、同級政府監察機關(guān)或者法制機構投訴。受理投訴的行政機關(guān)應當及時(shí)核實(shí)、處理，并在受理之日起30日內予以答復。
公民、法人或者其他組織認為行政備案影響其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十五條 公民、法人或者其他組織逾期報送備案或者逾期變更備案的，由行政備案實(shí)施機關(guān)責令其限期報送備案，給予警告，對公民可以并處500元罰款，對法人或者其他組織可以并處2000元以上5000元以下罰款。
第二十六條 行政備案報送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料報送備案的，由行政備案實(shí)施機關(guān)責令其限期提供真實(shí)材料，給予警告，對公民可以并處1000元罰款，對法人或者其他組織可以并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，并可將處理情況向社會(huì )公示。
第二十七條 行政機關(guān)違反本辦法第五條規定設定行政備案的，由市、區、縣級市人民政府依法予以撤銷(xiāo)。
第二十八條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)、同級政府監察機關(guān)或者法制機構責令改正；情節嚴重的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)對材料齊全、符合法定形式的行政備案報送不予備案或者拖延處理的；
(二)對材料不齊全或者不符合法定形式的行政備案報送予以接受的；
(三)不在辦公場(chǎng)所公示依法應當公示的材料的；
(四)不按規定一次性告知備案報送人必須補正的全部?jì)热莸模?br />
(五)明知備案報送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料而予以接受或者事后不及時(shí)進(jìn)行處理的；
(六)未遵守相關(guān)保密性規定的。
第二十九條 行政機關(guān)實(shí)施行政備案，擅自收費的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。
第三十條 本辦法自2011年3月1日起施行。
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