《北京市住房制度改革實(shí)施方案》全文

北京市住房制度改革實(shí)施方案
 

根據國務(wù)院全面推進(jìn)城鎮住房制度改革的有關(guān)規定，結合北京市實(shí)際，制定本方案。


一、房改的基本思路

（一）指導思想

城鎮住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，根本目的是加快解決人民群眾的住房問(wèn)題。要按照社會(huì )主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，堅持國家、集體、個(gè)人三者共同負擔的原則，轉換住房機制，變實(shí)物分配為貨幣分配，合理調整家庭消費結構。改革低租金、福利性住房制度，逐步實(shí)現住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現住房商品化、社會(huì )化。

（二）十年目標

1．“八五”目標。

（2）建立政府、單位住房基金；建立住房公積金，交存率（職工和所在單位交存的住房公積金各占職工工資總額的比例）全市平均達到5%。

（2）房租最低達到維修管理費水平；有條件的單位力爭達到折舊、維修和管理費水平；房?jì)r(jià)達到準成本價(jià)（包括住房及其附屬工程建筑造價(jià)和征地拆遷補償費）水平。

（3）全市人均居住面積達到8.6平方米；住房成套率（單元式樓房占全部住房的比例）達到70%。

（4）全部解決人均居住面積３平方米以下居住困難戶(hù)的住房問(wèn)題；改造30%的成片危舊房。

2．“九五”目標。

（1）住房公積金交存率達到10%。

（2）房租達到成本租金水平；房?jì)r(jià)達到成本價(jià)水平。

（3）全市人均居住面積達到9.5平方米；住房成套率達到80%。

（4）基本解決人均居住面積4平方米以下居住困難戶(hù)的住房問(wèn)題；基本完成成片危舊房的改造任務(wù)。

二、房改的五種基本形式

（一）建立政府、單位住房基金

1．住房基金的建立。市、區縣政府住房基金從以下資金中籌集：

（1）留給地方的住房固定資產(chǎn)投資方向調節稅；

（2）住房房產(chǎn)稅；

（3）市和區縣政府財政原來(lái)用于住房建設、維修、管理的資金；

（4）市和區縣房管部門(mén)出售、出租住房回收的資金；

（5）其它住房資金。

單位（包括企業(yè)和行政、事業(yè)單位）住房基金從以下資金中籌集：

（1）各單位按原有渠道列支的公有住房建設、維修、管理和房租補貼的資金；

（2）按財政部門(mén)規定，從留利或預算外收入中按一定比例提取的住房資金；

（3）出售、出租住房回收的資金；

（4）列入成本或預算的單位為職工交存的住房公積金及發(fā)放房租補貼的資金；

（5）其它住房資金。

劃轉為政府和單位住房基金的各項資金，應本著(zhù)不重復計征的原則，在劃轉前按原資金渠道繳納能源交通重點(diǎn)建設基金和預算調節基金。

2．住房基金的使用。住房基金主要用于資助職工建立住房公積金，支付出售住房準成本價(jià)與實(shí)際造價(jià)之間的差額，支付出租住房的購建、維修、管理費用，及近期對提租后造成生活困難的職工或居民發(fā)放房租補貼。

3．住房基金的管理。政府和單位住房基金，經(jīng)財政部門(mén)核定劃轉后，存入市住房資金管理中心委托的金融機構，所有權不變，專(zhuān)項使用。

（二）建立住房公積金

1．住房公積金的建立。自本方案實(shí)施之日起，在職工工作年限內，職工個(gè)人與其所在單位，各依職工工資總額的同一比例按月交存住房公積金，全部歸職工個(gè)人所有。起步時(shí)，個(gè)人和單位的交存率在10%的幅度內，由各單位根據具體情況確定。目前有困難不具備條件的單位，可適當推遲建立。離退休職工、已按優(yōu)惠購房的職工，不建立住房公積金。

2．住房公積金中單位交存資金的來(lái)源。從單位提取的住房折舊和其它劃轉資金中列支，不足部分經(jīng)財政部門(mén)核定，企業(yè)交存資金可列入成本，全市控制在企業(yè)交存總額的20%以?xún)?；行政事業(yè)單位交存資金可列入財政經(jīng)費預算，全市控制在行政事業(yè)單位交存總額的50%以?xún)?。單位為進(jìn)住新房職工交存的住房公積金，企業(yè)可進(jìn)入成本，行政事業(yè)單位可列入財政經(jīng)費預算。

3．住房公積金的使用。職工可用住房公積金購、建、翻修、大修住房；也可按規定交納超過(guò)家庭工資總額收入5%部分的租金。

4．住房公積金的管理。住房公積金統一交存到市住房資金管理中心（該中心隸屬北京市房改領(lǐng)導小組，暫與市政府房改辦公室合署辦公）委托的金融機構，記入單位名下的個(gè)人帳戶(hù)，按銀行儲蓄存款利率計息。在租金提至成本租金以前，租住公房的職工，其住房公積金按銀行活期儲蓄存款利率計息。職工離退休時(shí)，一次結清本息余額，退歸本人。

（三）出售公有住房

1．準成本價(jià)售房。凡單元式住宅樓房，產(chǎn)權單位均可按準成本價(jià)向職工出售。準成本價(jià)每年由市政府房改辦公室會(huì )同物價(jià)、國有資產(chǎn)和房地產(chǎn)管理等部門(mén)評估測定，經(jīng)市政府批準后公布。

產(chǎn)權單位向職工出售單元式住宅樓房的具體形式，依據本市房改統一政策和本單位實(shí)際情況確定。

2．市場(chǎng)價(jià)售房。市、區縣房地產(chǎn)交易部門(mén)可組織房源，以市場(chǎng)價(jià)直接向家庭經(jīng)濟承受能力強而住房困難的本市城鎮居民出售。

3．付款方式。購房者可一次付清房款，也可分期付款。分期付款的，還款期限一般不超過(guò)30年，每月還款額一般不少于家庭工資總額收入的15%（包括住房公積金中個(gè)人交存的部分）。

（四）逐步提高房租

１．新房新租。產(chǎn)權單位出租新建住房或騰空后的舊住房，一律實(shí)行新租金標準。1994年以前月租金標準為使用面積每平方米0.55元。1994年以后新房的租金標準另定。

2．現住房分步提租。至1994年初，產(chǎn)權單位對出租的現住房可一步或分二、三步，將月租金標準提到使用面積每平方米0.55元。

3．收取租賃保證金或建房集資款。產(chǎn)權單位出租住房實(shí)行新房新租或分步提租的同時(shí)，可以向承租人收取租賃保證金或建房集資款，收取數額和還款方式由產(chǎn)權單位確定。

4．私人出租房同步提租。執行市房地產(chǎn)管理局“57”私房租金標準的私人出租房，可參照所在區縣直管公房的提租幅度提高租金，至1994年初，月租金標準最高不超過(guò)使用面積每平方米0.76元。承租人所在單位按規定給予的原租住私房租金補貼不變，新增租金由承租人負擔。

5．超標加租。單位出租住房，對超標面積實(shí)行加租。1994年以前，超標面積的月租金標準不得低于使用面積每平方米樓房1.34元、平房1.05元。住房標準一般按家庭人均住房使用面積、分室原則及國家規定的有關(guān)領(lǐng)導干部和知識分子的住房標準確定。

6．特殊情況特殊處理。1994年以前，職工家庭住房在規定標準以?xún)鹊牟糠?，租金改革后，?shí)納租金超過(guò)家庭工資總額收入5%的，超過(guò)部分可由承租人提出申請，從住房公積金支付。因住房超標而增加的租金，不得用住房公積金支付。

離退休的職工，住房在規定標準以?xún)鹊牟糠?，房改后?shí)納租金超過(guò)家庭工資總額收入5%，或雖未超過(guò)5%但已造成生活困難的，可暫由離退休職工的工資發(fā)放單位從住房基金中給予房租補貼。

社會(huì )救濟戶(hù)、享受?chē)叶ㄆ趽嵝舻墓吕蠎?hù)的現住房，新增租金暫予免交。

7．形成調租機制。要結合國家工資制度改革，以及物價(jià)調整和住房公積金的運用，從1995年起，繼續逐步提高租金，2000年基本達到成本租金水平。

（五）集資合作建房

1．集資建房。各單位可根據各自實(shí)際，采取多種形式籌集資金，建設住房。

2．合作建房。區縣政府和各部門(mén)、各單位可組織需房職工或居民成立住宅合作社建房修房管房。

3．房改與解決居住困難相結合。集資合作建房要優(yōu)先吸收居民困難房參加，新建住房要優(yōu)先向居住困難房出售、出租。

4．房改與改造危舊房相結合。改造成片危舊房一律實(shí)行房改，鼓勵原住戶(hù)的購房或外遷。對外遷居民，在房租、房?jì)r(jià)等方面實(shí)行傾斜政策。

5．政策扶持。政府在政策上對集資合作建房、改造成片危舊房和解決困難戶(hù)住房問(wèn)題給予扶持。社員或被遷居民是職工的，其所在單位要按照市政府有關(guān)規定給予資助。

三、同步實(shí)施配套改革

（一）市場(chǎng)管理

發(fā)展住房市場(chǎng)，制定各項法規，依法加強管理。住房的買(mǎi)賣(mài)、轉讓?zhuān)仨毎凑諊液捅臼杏嘘P(guān)規定到政府房管部門(mén)辦理過(guò)房、登記手續。房租、房?jì)r(jià)要納入市場(chǎng)價(jià)格管理體制，查處各種非法交易活動(dòng)。

（二）售后維修管理

售房單位要落實(shí)售后維修管理工作，組織產(chǎn)權人成立樓房管理機構，建立公共維修基金，對樓房的共用部位、共用設施統一修繕管理。

（三）配套改革

市政府的計劃、規劃、財政、稅收、物價(jià)、國有資產(chǎn)、民政、勞動(dòng)、人事、工商、房管等部門(mén)和金融、保險機構，要依據本方案及國家有關(guān)規定同步制定配套改革辦法，保證房改的順利實(shí)施。

四、附則

（一）各部門(mén)、各單位要根據本方案，結合各自的實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并按隸屬關(guān)系分別報上級主管部門(mén)審批。

（二）中央在京的黨政機關(guān)及企事業(yè)單位，軍隊在京的企業(yè)化工廠(chǎng)，以及外省市在京單位，均根據本方案并結合各自的實(shí)際實(shí)行房改。

（三）本方案由北京市人民政府住房制度改革辦公室負責解釋。

（四）本方案自1992年7月1日起全面施行。


 

北京市人民政府

1992年4月7日

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