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上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第58號
《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規定》已由上海市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議于2005年12月29日通過(guò)，現予公布，自2006年3月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2005年12月29日
上海市促進(jìn)就業(yè)若干規定
(2005年12月29日上海市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò))
第一條 為了創(chuàng )造就業(yè)條件，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，推動(dòng)本市經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》和其他法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規定。
第三條 本市按照勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)行城鄉一體的促進(jìn)就業(yè)政策，并采取各種有效措施，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規模，控制失業(yè)率。
第四條 市和區縣人民政府應當將增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)率納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃和年度計劃；應當將促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)作為調整經(jīng)濟結構、制定產(chǎn)業(yè)政策和編制城市規劃時(shí)統籌考慮的重要因素。
市人民政府通過(guò)發(fā)展非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣、非正規就業(yè)、自謀職業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。
市人民政府通過(guò)規定最低工資標準、發(fā)布工資指導價(jià)位、調整社會(huì )保險政策和建立保證工資發(fā)放，預防、解決欠薪的機制等措施，保障勞動(dòng)者的合法權益。
政府有關(guān)職能部門(mén)在審批涉及政府提供土地、資金及政策扶持的建設項目時(shí)，應當就建設項目對就業(yè)的影響進(jìn)行評估審核。
第五條 各級人民政府應當采取措施，保障促進(jìn)就業(yè)的政府投入。政府投入包括：
(一)國家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的稅費減免；
(二)本市各級人民政府對促進(jìn)就業(yè)的財政性經(jīng)費投入；
(三)由政府負責籌集的公共基金對促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)投入；
(四)國有資產(chǎn)收益中用于促進(jìn)就業(yè)的資金；
(五)政府的其他投入。
本市促進(jìn)就業(yè)的財政性經(jīng)費投入，應當根據就業(yè)狀況的變化適時(shí)進(jìn)行調整。
各級人民政府應當就政府促進(jìn)就業(yè)的情況每年向同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告。
第六條 本市建立政府促進(jìn)就業(yè)責任考核制度。市人民政府應當將增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)人數、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策、促進(jìn)就業(yè)資金投入等指標，列入對區縣人民政府及相關(guān)行政部門(mén)年度工作考核的內容。
第七條 市和區縣人民政府建立促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議定期研究促進(jìn)就業(yè)工作，協(xié)調、完善與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的重大政策，指導并督促促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)。
市人民政府在制定和調整與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的重大政策時(shí)，應當聽(tīng)取工會(huì )和企業(yè)等方面的意見(jiàn)。各級人民政府應當支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體做好促進(jìn)就業(yè)工作。
第八條 市、區縣、鄉鎮人民政府和街道辦事處建立公益性的公共就業(yè)服務(wù)機構，為本市的勞動(dòng)者提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、培訓指導、開(kāi)業(yè)指導以及受理申領(lǐng)失業(yè)保險待遇事項等服務(wù)；為本市的用人單位提供免費的招聘信息發(fā)布、用工指導、招退工登記備案等服務(wù)。
鄉鎮、街道公共就業(yè)服務(wù)機構根據本轄區居、村民委員會(huì )的實(shí)際情況設置就業(yè)援助員，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。
第九條 市勞動(dòng)保障部門(mén)定期向社會(huì )發(fā)布職業(yè)供求、職業(yè)培訓、工資指導價(jià)位等勞動(dòng)力市場(chǎng)信息；通過(guò)向社會(huì )中介機構購買(mǎi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)的方式，幫助勞動(dòng)者提升職業(yè)技能和就業(yè)能力，實(shí)現就業(yè)。
第十條 市人民政府的勞動(dòng)保障、教育等有關(guān)職能部門(mén)根據各階段的就業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應的職業(yè)培訓和職業(yè)學(xué)校教育計劃。市勞動(dòng)保障部門(mén)應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)確定職業(yè)培訓經(jīng)費補貼的職業(yè)目錄，制定補貼的標準。
職業(yè)培訓經(jīng)費補貼的職業(yè)目錄和標準定期向社會(huì )公布。
第十一條 市和區縣人民政府根據市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理規劃和建設向社會(huì )開(kāi)放的用于提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)的公共實(shí)訓基地。
公共實(shí)訓基地對職業(yè)培訓機構實(shí)施的符合市場(chǎng)需求或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的培訓項目免費開(kāi)放。本市推行青年職業(yè)見(jiàn)習制度。政府通過(guò)提供職業(yè)見(jiàn)習補貼等措施，鼓勵符合條件的用人單位為青年提供職業(yè)見(jiàn)習崗位。
第十二條 本市按照國家規定實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度。
涉及公共安全和人身安全的職業(yè)(工種)，用人單位應當從取得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。
鼓勵本市企業(yè)或者行業(yè)組織制定崗位技能規范或者要求，實(shí)行崗位培訓，提高員工素質(zhì)和生產(chǎn)服務(wù)水平。
第十三條 本市鼓勵和引導勞動(dòng)者通過(guò)非正規就業(yè)的勞動(dòng)組織，實(shí)現就業(yè)。勞動(dòng)者可以采取靈活的方式自愿組成非正規就業(yè)的勞動(dòng)組織，從事以適應社區服務(wù)需要為主的小規模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)政府認定的非正規就業(yè)的勞動(dòng)組織可以在規定的期限內享受優(yōu)惠扶持政策。
非正規就業(yè)的勞動(dòng)組織的監督管理辦法由市人民政府制定。
第十四條 各級人民政府有關(guān)職能部門(mén)應當采取多種宣傳教育形式，引導勞動(dòng)者樹(shù)立適應市場(chǎng)需求的就業(yè)觀(guān)念，通過(guò)多種途徑實(shí)現就業(yè)；引導學(xué)校和用人單位增強社會(huì )責任意識，采取措施穩定就業(yè)崗位。
各類(lèi)學(xué)校應當將培養學(xué)生實(shí)踐能力納入素質(zhì)教育的內容。高等院校、中等職業(yè)學(xué)校應當根據市場(chǎng)需求狀況，調整專(zhuān)業(yè)和課程設置，開(kāi)展就業(yè)指導，提高學(xué)生就業(yè)能力。
第十五條 市和區縣人民政府通過(guò)優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為自主開(kāi)業(yè)的勞動(dòng)者提供下列服務(wù)：
(一)開(kāi)業(yè)培訓；
(二)開(kāi)業(yè)場(chǎng)地方面的扶持；
(三)市場(chǎng)信息、風(fēng)險防范和政策等方面的咨詢(xún)。
第十六條 本市推進(jìn)和組織建立小企業(yè)信用擔保體系，建立小額貸款擔?；?，對勞動(dòng)者自主開(kāi)辦小企業(yè)或者非正規就業(yè)的勞動(dòng)組織，給予開(kāi)業(yè)貸款擔保和貼息。
第十七條 對當年新吸納本市勞動(dòng)者再就業(yè)的用人單位或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，可以按照有關(guān)規定減免稅收或者行政事業(yè)性收費。
對從事非正規就業(yè)的勞動(dòng)者，應當按照本市的有關(guān)規定將其納入社會(huì )保險范圍，并實(shí)行相應的扶持政策。
第十八條 各級人民政府扶持、組建的公益性勞動(dòng)組織，開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應當主要安排就業(yè)愿望迫切但難以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)的本市就業(yè)困難人員，并予以必要的就業(yè)保障。
就業(yè)困難人員在公益性勞動(dòng)組織從事公益性崗位的勞動(dòng)，由政府給予崗位工薪補貼和社會(huì )保險費補貼。
由公共財政出資或者實(shí)行公共政策所形成的勞務(wù)崗位，應當優(yōu)先提供給就業(yè)困難人員。
區縣人民政府可以根據本地區情況，對就業(yè)困難人員實(shí)施其他就業(yè)保障措施。
第十九條 本市失業(yè)保險基金的使用，應當有利于保持失業(yè)保險政策的穩定和實(shí)行積極的就業(yè)政策。失業(yè)保險基金除用于失業(yè)保險待遇的足額發(fā)放外，結余部分可以用于職業(yè)培訓等有利于促進(jìn)就業(yè)的事項。
第二十條 本市失業(yè)人員應當按照有關(guān)規定進(jìn)行失業(yè)登記，接受公共就業(yè)服務(wù)機構的職業(yè)介紹與職業(yè)指導，如實(shí)提供個(gè)人信息和相應證明。
登記失業(yè)人員無(wú)正當理由三次拒絕公共就業(yè)服務(wù)機構提供適合的就業(yè)機會(huì )的，區縣公共就業(yè)服務(wù)機構和失業(yè)保險機構可以決定其退出失業(yè)登記，停止享受失業(yè)保險待遇。對停止享受失業(yè)保險待遇的決定不服的，可以向區縣勞動(dòng)保障部門(mén)申請行政復議或者依法提起行政訴訟。退出失業(yè)登記后需要申請就業(yè)的，可以按照有關(guān)規定重新辦理失業(yè)登記手續。
第二十一條 用人單位實(shí)施裁員的，應當向工會(huì )或者全體職工說(shuō)明情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，裁員方案應當在與工會(huì )或者職工代表協(xié)商采取補救措施的基礎上確定，并向市或者區縣勞動(dòng)保障部門(mén)報告；實(shí)施裁員方案，應當提前三十日通知工會(huì )和勞動(dòng)者本人。
勞動(dòng)保障部門(mén)依法對用人單位的裁員進(jìn)行指導和監督。
企業(yè)因市政建設、環(huán)境保護等非市場(chǎng)原因導致裁員的，政府應當安排相應資金，幫助企業(yè)做好相關(guān)人員的轉崗培訓和安置工作。
第二十二條 勞動(dòng)保障部門(mén)應當加強對勞動(dòng)力市場(chǎng)的監督管理，加強對用人單位執行國家和本市有關(guān)勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)標準、工資支付、社會(huì )保險費等規定的監察。
用人單位應當如實(shí)提供招聘信息，不得以性別、年齡等為由拒絕錄用應聘者。用人單位使用勞動(dòng)者的，應當執行國家和本市有關(guān)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標準、社會(huì )保險費等方面的規定。
職業(yè)介紹機構應當按照誠實(shí)信用的原則，開(kāi)展職業(yè)介紹等中介活動(dòng)，不得提供虛假信息，不得以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益。
第二十三條 對無(wú)法與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際接受用人單位管理并獲得勞動(dòng)報酬的勞動(dòng)者，市勞動(dòng)保障部門(mén)應當制定相應的規范，保護其合法權益。
第二十四條 職業(yè)培訓、失業(yè)保險、公共實(shí)訓、公共就業(yè)服務(wù)等機構應當按照本規定做好各項就業(yè)服務(wù)工作，對違反本規定不履行職責的，由市或者區縣勞動(dòng)保障部門(mén)責令改正；情節嚴重造成后果的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)追究有關(guān)責任人員或者負責人的行政責任。
職業(yè)介紹機構違反本規定第 二十二條第三款規定的，由市或者區縣勞動(dòng)保障部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的可以吊銷(xiāo)許可證，并提請工商行政部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。
第二十五條 本規定自2006年3月1日起施行。
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