鄂政發(fā)〔2018〕28號《湖北省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續推進(jìn)政府職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續推進(jìn)政府職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)



鄂政發(fā)〔2018〕28號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，加快政府職能深刻轉變，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和視察湖北重要講話(huà)精神為指導，按照全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，最大限度放活微觀(guān)主體、創(chuàng )新和完善事中事后監管、著(zhù)力提高政府服務(wù)效能，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力，以高質(zhì)量服務(wù)供給推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展。

(二）工作目標。到2019年底，力爭我省“放管服”改革處于全國第一方陣，營(yíng)商環(huán)境主要指標達到國內先進(jìn)水平，持續提升對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻度和群眾獲得感，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

——簡(jiǎn)政放權實(shí)現“減事項、減環(huán)節、減時(shí)限”。最大限度減量提質(zhì)、減時(shí)增效、減稅降費，進(jìn)一步降低門(mén)檻放松規制，持續激發(fā)市場(chǎng)活力。

——事中事后監管實(shí)現“全覆蓋、全歸集、全管控”。完善以“雙隨機一公開(kāi)”監管為核心，以信用監管為基礎，以綜合行政執法體制改革為重點(diǎn)，以審慎監管為補充的新型監管方式，推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋、信用監管信息全歸集、審批監管相銜接的全管控機制全面建立。

——政務(wù)服務(wù)實(shí)現“一網(wǎng)通、一門(mén)進(jìn)、一次辦”。按照“網(wǎng)上掌上互補、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、精簡(jiǎn)優(yōu)化并重、互聯(lián)互通協(xié)同”的總體思路，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施精簡(jiǎn)優(yōu)化、精準協(xié)同放權。

1．持續精簡(jiǎn)行政審批事項。按照“應減必減、該放就放”的要求，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾反映強烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)，再取消或下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾辦事不便的行政權力事項，逐步實(shí)現省級設定的行政許可事項“零審批”。系統梳理養老、教育、醫療等社會(huì )民生領(lǐng)域行政審批事項，實(shí)施按領(lǐng)域“全鏈條”下放。（牽頭單位：省審改辦、省政府法制辦；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省民宗委、省民政廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局、省國防科工辦、省人防辦、省測繪局、省地震局等，各市、州、縣人民政府）

2．深入推進(jìn)投資審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化投資報建申請材料、審批環(huán)節和審批流程，實(shí)現項目審批時(shí)間再減一半。大力推進(jìn)“多規合一、多評合一、多驗合一”，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收，探索“規劃同評”，2018年底前實(shí)現工業(yè)建設項目50個(gè)工作日內取得施工許可。推進(jìn)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，2018年底前武漢市工程建設項目審批時(shí)間按照規定程序壓減至120個(gè)工作日，2019年在全省推開(kāi)。在開(kāi)發(fā)區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)行區域評估，探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，實(shí)行“先建后驗”改革。（牽頭單位：省住建廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省經(jīng)信委、省國土資源廳、省水利廳、省文化廳、省地震局、省氣象局等，各市、州、縣人民政府）

3．全面推進(jìn)商事制度改革。持續深化“多證合一”改革，全省實(shí)行“36證合一”。加快“證照分離”改革試點(diǎn)，在全省推廣“取消辦證一批、改為備案一批、告知承諾一批、提高透明一批、嚴格管理一批”等措施，持續推動(dòng)“照后減證”。實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報制度，在武漢、襄陽(yáng)、宜昌開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革試點(diǎn)，2018年底前在全省推廣。持續推進(jìn)登記注冊便利化，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2018年8月底前將新開(kāi)辦企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記四個(gè)環(huán)節辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)龋?019年6月底前壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。?yōu)化新開(kāi)辦企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)流程，2018年底前實(shí)現新開(kāi)辦企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)與設立登記同步申請、并聯(lián)審批。（牽頭單位：省工商局；責任單位：省編辦、省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府）

4．深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。持續改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記，探索推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易機構整合；暫不能整合機構的地區，推進(jìn)“一窗受理、一窗聯(lián)辦”；加強部門(mén)間信息共享，逐步實(shí)現房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權籍調查一體化。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時(shí)限，2018年底前實(shí)現新建商品房轉移登記2個(gè)工作日內辦結，涉及實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內辦結，鼓勵基礎條件好的地方對部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結；2019年底前實(shí)現一般登記、抵押登記5個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：省國土資源廳、省住建廳；責任單位：省編辦、省稅務(wù)局等，各市、州、縣人民政府）

5．深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。嚴格落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對職業(yè)資格實(shí)施的過(guò)程監管，進(jìn)一步細化職業(yè)資格考試、職業(yè)技能鑒定等工作，著(zhù)力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問(wèn)題。逐步實(shí)現人才評價(jià)由行政主導向專(zhuān)業(yè)評價(jià)，由統一評價(jià)向分類(lèi)評價(jià)的轉變，爭取2020年前建立完善科學(xué)、規范、社會(huì )化的評價(jià)制度。（牽頭單位：省人社廳；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

6．大力推進(jìn)減稅降費。改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式，實(shí)現企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存備查，減輕納稅人備案負擔。嚴格落實(shí)國家取消、降低或停征中央設立的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費政策，清理規范政府性基金。鞏固落實(shí)省定涉企行政事業(yè)性“零收費”政策，推動(dòng)進(jìn)一步降低涉企行政事業(yè)性收費標準。全面落實(shí)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目清單制度，實(shí)行全省涉企收費一張清單，實(shí)行網(wǎng)上集中常態(tài)公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調整管理，實(shí)行清單之外“零收費”。（牽頭單位：省稅務(wù)局、省物價(jià)局、省財政廳；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

7．積極支持自貿區建設。全面實(shí)施外商投資負面清單制度，加快國際貿易單一窗口建設，形成集申報、監管、物流及金融服務(wù)于一體的省域電子口岸平臺，2018年底前主要業(yè)務(wù)全省覆蓋率達到70%以上，壓縮整體通關(guān)時(shí)間1/3，2020年底前實(shí)現全覆蓋。積極做好向湖北自貿試驗區放權工作，使湖北自貿試驗區基本享有省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。統籌研究并規劃實(shí)施自貿試驗區法治保障工作，2018年底前出臺《中國（湖北）自由貿易試驗區條例》。對接國際商事?tīng)幾h解決規則，推動(dòng)武漢、襄陽(yáng)、宜昌三地仲裁委在各片區開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)，專(zhuān)司自貿試驗區內商事?tīng)幾h仲裁調解，提高商事糾紛仲裁國際化程度。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省審改辦；責任單位：省政府法制辦、武漢海關(guān)等，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市人民政府）

8．著(zhù)力提升基層承接能力。行政許可事項下放后，上級部門(mén)要加強業(yè)務(wù)培訓和跟蹤指導，督導基層編制下放事項服務(wù)指南和審查細則，確保下放權力事項放得下、接得住。下級政府及其業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)做好銜接工作，制定承接方案，提出監管措施。對確實(shí)存在承接困難的，實(shí)行過(guò)渡期制度，上下級審批部門(mén)均可受理審批。加強基層隊伍建設和經(jīng)費保障，統籌解決編制、人員、經(jīng)費等問(wèn)題，探索簡(jiǎn)政放權與優(yōu)化機構編制資源配置有機結合的具體辦法。（牽頭單位：省審改辦、省編辦、省財政廳；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（二）強化科學(xué)有效、公平公正監管。

9．全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管。鞏固“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋成果，不斷完善“一單、兩庫、一表、一細則”，合理確定和調整抽查事項、抽查比率、抽查頻次等。規范“雙隨機一公開(kāi)”監管行為，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級聯(lián)合檢查。全面推廣運用省“雙隨機一公開(kāi)”監管平臺，抽查活動(dòng)結束后20個(gè)工作日內在平臺和部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)，強化結果運用，實(shí)現全程留痕、責任可追溯。突出重點(diǎn)監管，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備等領(lǐng)域監管。（牽頭單位：省審改辦、省工商局；責任單位：省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局等，各市、州、縣人民政府）

10．健全社會(huì )信用監管體系。健全信用評價(jià)、信用承諾等制度，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”管理，建立信用監管體系。加強對省信用信息公共服務(wù)平臺的深度開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)信用信息的歸集、管理、共享和應用，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行武漢分行；責任單位：省審改辦、省民政廳等，各市、州、縣人民政府）

11．深化綜合行政執法體制改革。統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，一個(gè)部門(mén)設有多支執法隊伍的，整合為一支隊伍。結合機構改革，整合組建市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等領(lǐng)域綜合執法隊伍，實(shí)行統一執法。各地可從實(shí)際出發(fā)加大整合力度，實(shí)行更大范圍的綜合執法，有條件的縣（市、區）、鄉鎮（街道）和開(kāi)發(fā)區（園區）探索逐步實(shí)現一支隊伍管執法。進(jìn)一步減少執法層級，下沉執法力量，省級行政主管部門(mén)原則上不設執法隊伍，設區市與市轄區原則上只設一個(gè)執法層級，縣（市、區）一般實(shí)行“局隊合一”體制。整合鄉鎮（街道）執法力量和資源，組建綜合行政執法隊伍，可以由縣（市、區）主管部門(mén)領(lǐng)導和管理為主，也可實(shí)行屬地管理為主。繼續探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，建立健全執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息共享機制。（牽頭單位：省編辦、省政府法制辦；責任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局等，各市、州、縣人民政府）

12．探索新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監管。積極適應新形勢，對新的經(jīng)濟形態(tài)探索適合其特點(diǎn)和發(fā)展要求的審慎監管方式，使市場(chǎng)包容發(fā)展充滿(mǎn)活力、規范有序。對看得準的，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、減少限制的發(fā)展環(huán)境，量身定制監管模式；對一時(shí)看不準的，先監測分析、包容發(fā)展，不管得過(guò)嚴過(guò)死，防止扼殺在萌芽狀態(tài)；對潛在風(fēng)險大的，嚴格加強監管；對以創(chuàng )新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，堅決打擊。（牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

13．完善審管銜接工作機制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實(shí)監管責任。積極探索建立審批與監管協(xié)調運行、審管互動(dòng)交流、專(zhuān)項會(huì )商等工作機制，實(shí)現審批與監管即時(shí)銜接。建立“對應職能、即時(shí)推送、定期公告”的行政審批信息及結果推送制度，將辦結審批事項及時(shí)發(fā)送至相應監管部門(mén)，審批結果接受行政主管部門(mén)實(shí)時(shí)監督。建立向社會(huì )公告制度，通過(guò)審批部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì )及時(shí)公告，實(shí)現審批信息雙推送的完整化。（牽頭單位：省審改辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（三）推進(jìn)集成融合、高效便捷服務(wù)。

14．全面推行“四辦”清單制度。在政府權責清單和公共服務(wù)事項清單基礎上，全面梳理各地各部門(mén)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，2018年9月底在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。合法合規的一般事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現場(chǎng)辦理等候時(shí)間。大力推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”。已在實(shí)體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個(gè)人的事項“就近辦”，將審批服務(wù)延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務(wù)中心或大廳，實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)重點(diǎn)高頻事項“一次辦”，提高網(wǎng)上一次辦好、現場(chǎng)一次辦好、網(wǎng)上受理現場(chǎng)一次辦好的事項比例。（牽頭單位：省審改辦、省政務(wù)管理辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

15．深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。加快構建全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，2018年底全省政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現省、市、縣“三級聯(lián)通”，武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、荊州、荊門(mén)等試點(diǎn)市和有條件的市(州)實(shí)現省、市、縣、鄉、村“五級聯(lián)通”；2019年6月底全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)“五級聯(lián)通”全面實(shí)現。推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，省級、市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率2018年底分別達到85%、60%以上，2019年6月底分別達到90%、70%以上。各地各部門(mén)要加快與省政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，打通數據壁壘，消除信息孤島，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò )通、數據通、業(yè)務(wù)通”，加快實(shí)現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據互聯(lián)互通和協(xié)同共享，提高政府治理數字化水平。整合省級各部門(mén)信息建設資金資源和管理職能，探索建立統一的大數據管理機構。（牽頭單位：省審改辦、省編辦、省政務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

16．著(zhù)力推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理。深入推進(jìn)審批服務(wù)事項進(jìn)駐各地綜合性實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門(mén)單獨設立的服務(wù)大廳。推行“一站式”審批服務(wù)，將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區可按程序報請設立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復蓋章。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合，以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái)，實(shí)現功能互補、合一通辦。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省審改辦、省編辦、省政府法制辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

17．深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化。落實(shí)“三級八同”事項標準，實(shí)現全省同一事項的名稱(chēng)、設定依據、辦件類(lèi)型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結時(shí)限、結果樣本等基本要素完全統一。提高服務(wù)指南和審查細則精細化程度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事材料，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現一張清單告知、一個(gè)標準受理、一個(gè)平臺流轉。探索套餐式集成服務(wù)創(chuàng )新，以辦好“一件事”為導向，聚焦群眾反映突出的跑多個(gè)部門(mén)、排多個(gè)窗口、交多次材料等問(wèn)題，重構事項流程，建立部門(mén)聯(lián)辦機制，實(shí)現“關(guān)聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。（牽頭單位：省審改辦、省質(zhì)監局；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

18．大力推進(jìn)減證便民行動(dòng)。深入推進(jìn)省市縣三級證照清單化管理，及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續，精簡(jiǎn)辦事證明材料。2018年底前，各地要對本行政區域內實(shí)施的證明事項進(jìn)行清理，對自行設定的證明事項，除地方性法規設定的外，按照程序全部予以取消；公布省級和鄉鎮需要保留的證明事項清單。2019年底前，制定市縣兩級需要保留的證明事項通用清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦事指南等，清單之外，各級各部門(mén)不得索要證明。（牽頭單位：省審改辦、省政府法制辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

19．規范優(yōu)化行政審批中介服務(wù)。進(jìn)一步清理規范各級行政審批中介服務(wù)事項，對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開(kāi)。持續整治“紅頂中介”亂象，結合事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。加大省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)的推廣應用力度，推行中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐，推進(jìn)中介服務(wù)機構通過(guò)中介服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)。（牽頭單位：省審改辦、省編辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

20．創(chuàng )新審批服務(wù)便民舉措。加快各地各部門(mén)非緊急類(lèi)熱線(xiàn)平臺資源整合，建設全省統一的集咨詢(xún)、評價(jià)、建議、投訴、反饋和便民服務(wù)為一體的湖北12345在線(xiàn)服務(wù)平臺。有條件的地方探索通過(guò)布設自助服務(wù)終端、設置24小時(shí)自助服務(wù)區等方式，實(shí)現簡(jiǎn)易業(yè)務(wù)全天候24小時(shí)自助辦理。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數字化審圖、告知承諾、郵政送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦等多種服務(wù)方式，多渠道提高辦理效率和服務(wù)水平。加強鄉鎮便民服務(wù)中心建設，通過(guò)授權委托、設立鄉鎮代辦點(diǎn)等方式，將面向群眾的審批服務(wù)事項納入便民服務(wù)中心，積極開(kāi)展代繳代辦代理、在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉村便民服務(wù)體系。提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節假日受理、辦理通道，探索實(shí)行“5+X”工作日模式，對重點(diǎn)區域重點(diǎn)項目特殊人群可有針對性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。（牽頭單位：省審改辦、省政務(wù)管理辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要提高政治站位，充分認識深化“放管服”改革、轉變政府職能的重要性和緊迫性，主要負責同志作為第一責任人要親自抓、負總責，將這項工作列入重要議事日程，建立工作機制，層層落實(shí)責任，細化任務(wù)分工，明確時(shí)間節點(diǎn)，確保改革工作強力有序推進(jìn)。

（二）強化責任擔當。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”原則，完善進(jìn)一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予獎勵。各地各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，自覺(jué)扛起改革重任，積極回應群眾和企業(yè)的新期待，主動(dòng)尋標對標達標創(chuàng )標。加快推進(jìn)政府職能轉變和作風(fēng)建設，著(zhù)力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新表現形式。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

（三）強化監督評估。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，進(jìn)一步突出重點(diǎn)任務(wù)，加強督促檢查，嚴格跟蹤問(wèn)效。堅持真督實(shí)查，強化結果運用，將深化“放管服”改革、轉變政府職能的相關(guān)情況列入重點(diǎn)督查事項，納入年度績(jì)效考核范圍。開(kāi)展第三方評估，探索構建以企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)限、投資項目審批提速程度、群眾辦事方便與否作為重要衡量標準的評價(jià)體系，確保“放管服”改革各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）強化宣傳引導。堅持開(kāi)門(mén)搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制，開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議，讓人民群眾評判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，開(kāi)展改革“一招鮮”活動(dòng)，建立健全省市縣協(xié)作攻關(guān)機制，爭取推出一批有影響力的改革實(shí)踐樣本。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì )等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監督，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好改革氛圍。

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