京工商發(fā)〔2018〕29號《北京市工商局北京市住房城鄉建設委北京市稅務(wù)局北京市公安局消防局關(guān)于加強無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”治理聯(lián)合執法工作的通知》

北京市工商局北京市住房城鄉建設委北京市稅務(wù)局北京市公安局消防局關(guān)于加強無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”治理聯(lián)合執法工作的通知



京工商發(fā)〔2018〕29號

各區工商分局、住房城鄉建設委、稅務(wù)局、公安消防支隊：

為進(jìn)一步做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”專(zhuān)項整治成果保持工作，嚴防問(wèn)題反彈回潮，現就加強無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”治理聯(lián)合執法有關(guān)工作通知如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)市委市政府工作部署和北京城市總體規劃，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，以防反彈、促提升為核心，堅持以人民為中心，堅持攻堅克難，堅持協(xié)同治理，提高城市精細化管理水平，增強群眾獲得感，實(shí)現無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”專(zhuān)項整治與改善環(huán)境、提升功能、保障民生的有機結合，切實(shí)鞏固無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”專(zhuān)項整治工作成果。

二、聯(lián)合執法的職責分工

工商部門(mén)：負責牽頭建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”點(diǎn)位臺賬，詳細掌握點(diǎn)位的房屋產(chǎn)權、規劃用途、經(jīng)營(yíng)行業(yè)、涉及證照等情況。負責查處固定場(chǎng)所內無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以及為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供場(chǎng)所等便利條件的違法行為。負責根據執法檢查或有關(guān)部門(mén)的提請，對“開(kāi)墻打洞”房屋內經(jīng)營(yíng)主體吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。負責將吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的點(diǎn)位情況告知相關(guān)行政許可審批部門(mén)，提請撤銷(xiāo)、撤回或注銷(xiāo)相關(guān)行政許可。

住建部門(mén)：負責根據工商部門(mén)的提請，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”違法點(diǎn)位,向工商部門(mén)提供房屋交易相關(guān)信息。按照法律法規等相關(guān)規定，負責對存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”的房屋，暫停辦理網(wǎng)上簽約。

稅務(wù)部門(mén)：負責根據工商部門(mén)的提請，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”的房屋出租人和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行稅款征收和追繳。

公安消防部門(mén)：配合工商部門(mén)，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”建筑存在消防安全問(wèn)題的，依照《中華人民共和國消防法》等法律法規進(jìn)行查處。

三、聯(lián)合執法的實(shí)施

（一）聯(lián)合執法的統籌

各區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”整治領(lǐng)導小組（聯(lián)席會(huì )議）辦公室負責牽頭統籌開(kāi)展聯(lián)合執法相關(guān)工作，組織協(xié)調街道、鄉鎮及有關(guān)部門(mén)落實(shí)防控反彈責任，對重點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行排查，根據處置難度和社會(huì )影響等因素，綜合確定聯(lián)合執法的具體點(diǎn)位，并做好上報市聯(lián)席辦(市工商局)備案工作。

（二）聯(lián)合執法的啟動(dòng)

區級領(lǐng)導小組（聯(lián)席會(huì )議）辦公室定期將需要聯(lián)合執法的點(diǎn)位情況，書(shū)面函告區級相關(guān)部門(mén)，提請開(kāi)展聯(lián)合執法，同時(shí)將點(diǎn)位臺賬報市聯(lián)席辦備案。市聯(lián)席辦負責匯總全市聯(lián)合執法的點(diǎn)位臺賬，并推送給市級相關(guān)部門(mén)，共同加強對聯(lián)合執法情況的督察督辦。

（三）聯(lián)合執法執行

參與聯(lián)合執法的區級相關(guān)部門(mén)收到提請函后，及時(shí)對違法點(diǎn)位進(jìn)行檢查，要求自行停止違法行為，并明確告知可能承擔的法律后果。對逾期不改的應依職權采取懲戒措施。發(fā)現重大違法行為符合吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照條件的，提請工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

（四）聯(lián)合執法結果反饋

執法部門(mén)應自接到提請函之日起20個(gè)工作日內反饋檢查結果。經(jīng)核實(shí)不符合聯(lián)合執法條件或執法存在困難的，應及時(shí)反饋提請部門(mén)。區級領(lǐng)導小組（聯(lián)席會(huì )議）辦公室對各部門(mén)的聯(lián)合執法情況進(jìn)行匯總，并歸集相關(guān)文書(shū)資料，按照“一戶(hù)一檔”原則建立聯(lián)合執法工作檔案。

（五）聯(lián)合執法情況通報

區級領(lǐng)導小組（聯(lián)席會(huì )議）辦公室定期將聯(lián)合執法情況報市聯(lián)席辦，市聯(lián)席辦通過(guò)簡(jiǎn)報形式通報各區聯(lián)合執法的開(kāi)展情況。

四、工作要求

（一）高度重視，認真落實(shí)

各部門(mén)要充分認識聯(lián)合執法的重要意義，建立健全工作機制，密切協(xié)調配合，依據法律法規和各自職責，加大執法力度，形成對違法經(jīng)營(yíng)的有力震懾。

（二）嚴格標準，有序實(shí)施

嚴格履行違法點(diǎn)位的認定標準和提請程序，利用好聯(lián)合執法手段，優(yōu)先重點(diǎn)打擊嚴重影響城市環(huán)境和市場(chǎng)秩序、且經(jīng)多次查處拒不整改的少數頑疾痼疾，注重發(fā)揮重拳出擊的示范效應，達到警示震懾的效果。要善于總結聯(lián)合執法的好經(jīng)驗，固化成為專(zhuān)項整治的長(cháng)效機制。

（三）加強溝通，及時(shí)反饋

各部門(mén)要建立數據交換和共享對接機制，暢通溝通渠道，明確專(zhuān)人負責聯(lián)合執法相關(guān)對接工作，各部門(mén)負責此項工作的負責人和具體聯(lián)系人名單應報同級領(lǐng)導小組（聯(lián)席會(huì )議）辦公室備案。各部門(mén)接到提請聯(lián)合執法來(lái)函后，要認真研究，積極配合開(kāi)展執法行動(dòng)，并按照時(shí)限要求反饋檢查情況。各部門(mén)的行政處罰信息要通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)進(jìn)行公示，發(fā)揮信用約束和社會(huì )懲戒作用，提升聯(lián)合執法效果。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，共商難題

對于在執法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，執法部門(mén)應及時(shí)向提請部門(mén)和上級主管部門(mén)反饋，不能無(wú)故拖延。區級層面經(jīng)多部門(mén)會(huì )商仍無(wú)法解決的，報市級部門(mén)協(xié)商解決。各部門(mén)、各領(lǐng)域內相關(guān)法律法規修改或調整，應以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準，并將修改調整情況及時(shí)函告市聯(lián)席辦。

（五）加強宣傳，文明執法

各部門(mén)要加大對聯(lián)合執法的正面宣傳引導，為推動(dòng)專(zhuān)項整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍，爭取群眾的理解和參與。各部門(mén)在采取執法和懲戒措施前，要依法向當事人告知違法事實(shí)和法律責任，可給予其自行整改的一定期限，盡量通過(guò)勸導和疏通來(lái)化解矛盾，避免過(guò)激沖突，維護社會(huì )和諧穩定。



附件：【官網(wǎng)下載】

1：無(wú) 證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi) 墻打洞”違 法經(jīng)營(yíng)法律后果告 知清單（經(jīng)營(yíng)者、房屋出租人）參 考模板

2：“關(guān)于加強無(wú)證無(wú) 照經(jīng)營(yíng)和‘開(kāi)墻打 洞’治理聯(lián)合執 法工作”政策解讀



 

北京市工商行政管理局 北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局 北京市公安局消防局

2018年8月30日

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