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(2009年6月25日上海市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò))
目錄
第一章 總則
第二章 金融市場(chǎng)體系建設
第三章 區域布局和基礎設施建設
第四章 金融人才環(huán)境建設
第五章 信用環(huán)境建設
第六章 金融創(chuàng )新環(huán)境建設
第七章 金融風(fēng)險防范與法治環(huán)境建設
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了貫徹實(shí)施建設上海國際金融中心的國家戰略，營(yíng)造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)上海國際金融中心建設，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市推進(jìn)上海國際金融中心建設工作適用本條例。
第三條 本市推進(jìn)上海國際金融中心建設應當按照國家統一部署，以金融市場(chǎng)體系建設為核心，以改革創(chuàng )新和營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)，將上海建成與我國經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。
第四條 市人民政府應當加強對本市推進(jìn)建設上海國際金融中心相關(guān)工作的領(lǐng)導。
本市設立的推進(jìn)上海國際金融中心建設議事協(xié)調機構，在國家有關(guān)部門(mén)的指導下，負責協(xié)調推進(jìn)上海國際金融中心建設的有關(guān)工作，組織有關(guān)部門(mén)制定和落實(shí)階段性目標和各項措施。
市人民政府有關(guān)部門(mén)和區縣人民政府應當加強協(xié)作配合，具體落實(shí)推進(jìn)上海國際金融中心建設的各項工作。
第五條 市人民政府負責組織編制金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并將其納入本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
第六條 市人民政府安排上海金融發(fā)展資金，用于對金融人才、金融創(chuàng )新的獎勵和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。
第七條 本市應當按照國家明確的戰略定位和分工，加強與長(cháng)江三角洲地區以及國內其他中心城市在金融領(lǐng)域的相互協(xié)作和支持，增強本市金融業(yè)的服務(wù)功能，推動(dòng)金融要素市場(chǎng)、金融機構為各地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供良好的金融服務(wù)；加強與香港特別行政區在金融市場(chǎng)建設、金融產(chǎn)品創(chuàng )新、金融風(fēng)險防范、金融人才培養等方面的優(yōu)勢互補和戰略合作；推動(dòng)在本市的金融機構與澳門(mén)特別行政區、臺灣地區金融機構的合作、交流。
市人民政府應當加強與其他國際金融中心城市的交流，鼓勵金融要素市場(chǎng)、金融機構、金融教育研究機構等開(kāi)展國際合作、交流。
第二章 金融市場(chǎng)體系建設
第八條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家關(guān)于形成多功能、多層次、國際化金融市場(chǎng)體系的要求，配合國家金融管理部門(mén)推進(jìn)貨幣、外匯、債券、股票、商品期貨、金融衍生品、保險、黃金、產(chǎn)權等市場(chǎng)的建設。
市人民政府應當配合國家金融管理部門(mén)優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結構，發(fā)展證券投資基金、社?；?、保險資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計劃等各類(lèi)機構投資者。
第九條 市人民政府應當制定相關(guān)政策，加強金融機構體系建設，支持銀行、證券、保險、信托、期貨、基金、融資租賃、貨幣經(jīng)紀、財務(wù)公司等各類(lèi)金融機構的發(fā)展；鼓勵國內外金融機構在本市設立總部和分支機構；培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構。
第十條 本市配合國家金融管理部門(mén)將上海銀行間同業(yè)拆放利率和國債收益率培育成為金融市場(chǎng)的基準利率。
本市支持金融機構開(kāi)發(fā)、推廣有利于金融市場(chǎng)健康發(fā)展、符合國家金融監管要求的各種金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)；支持有關(guān)機構研究探索以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產(chǎn)品；推動(dòng)離岸金融、股權投資、并購貸款、私人銀行、券商直投、信托租賃、汽車(chē)金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展，鼓勵有序開(kāi)發(fā)跨機構、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。
第十一條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當配合國家有關(guān)部門(mén)促進(jìn)各類(lèi)金融信息系統、市場(chǎng)交易系統互聯(lián)互通，建設、完善與上海國際金融中心功能相匹配的登記、托管、清算、結算等統一高效的現代化金融支持體系。
第十二條 本市鼓勵發(fā)展金融外包服務(wù)，支持金融軟件開(kāi)發(fā)、數據處理、客戶(hù)服務(wù)、電子支付等金融專(zhuān)業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵設立金融專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。
第十三條 本市支持信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔保、投資咨詢(xún)、會(huì )計審計、法律服務(wù)等與金融相關(guān)的中介服務(wù)機構發(fā)展，規范中介服務(wù)機構的執業(yè)行為，增強行業(yè)自律，提高中介服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力。
市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當配合國家有關(guān)部門(mén)建設金融資訊信息服務(wù)平臺和全球金融信息服務(wù)市場(chǎng)。
第十四條 本市支持金融機構加強從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德教育，培養誠實(shí)守信、服務(wù)至上、嚴格規范的職業(yè)操守，提升金融服務(wù)水平。
第十五條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持金融行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮規范、協(xié)調、服務(wù)、自律等作用。
第三章 區域布局和基礎設施建設
第十六條 市人民政府應當根據陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區以及其他區域各自的發(fā)展優(yōu)勢，完善本市金融業(yè)空間布局。
市人民政府有關(guān)部門(mén)應當組織編制金融集聚區布局規劃，按照國家規定的程序報經(jīng)批準后，納入相應的城市規劃。
第十七條 市規劃國土管理部門(mén)和區縣人民政府應當根據本市城市總體規劃和土地利用總體規劃，結合金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和金融集聚區布局規劃的要求，在組織編制控制性詳細規劃和土地利用年度計劃時(shí)，保證金融集聚區的建設用地。
市房屋管理部門(mén)和區縣人民政府應當采取適當措施，為金融機構解決營(yíng)業(yè)、辦公用房提供便利。
第十八條 市和區縣人民政府有關(guān)部門(mén)應當完善金融集聚區內市政公用基礎設施的配套建設，改善辦公、商業(yè)等服務(wù)環(huán)境。
本市電力、通信、交通等相關(guān)企業(yè)應當做好金融集聚區的電力、通訊、交通等服務(wù)保障工作。
第四章 金融人才環(huán)境建設
第十九條 市人力資源管理部門(mén)應當會(huì )同市金融服務(wù)部門(mén)制定金融人才的集聚、發(fā)展規劃和培養、引進(jìn)計劃；在國家有關(guān)部門(mén)的指導下，建立和完善以市場(chǎng)為導向的、與國際金融中心建設相適應的金融人才使用評價(jià)機制，分類(lèi)制定與金融人才相關(guān)的政策。
第二十條 市金融服務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)建立本市金融教育信息資源庫，推動(dòng)教學(xué)資源共享。
市教育管理部門(mén)和市金融服務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市有關(guān)部門(mén)設立金融職業(yè)教育與培訓基地，培養各類(lèi)金融專(zhuān)業(yè)人才和金融管理人才。
市人力資源管理部門(mén)應當會(huì )同市金融服務(wù)部門(mén)按照國家有關(guān)規定，引進(jìn)國際認可的金融職業(yè)能力考試認證機構在本市開(kāi)展相關(guān)認證業(yè)務(wù)。
第二十一條 本市鼓勵金融機構以及相關(guān)單位通過(guò)市場(chǎng)機制，從國內外引進(jìn)各類(lèi)高層次、緊缺的金融人才。
市人民政府有關(guān)部門(mén)和區、縣人民政府應當對引進(jìn)的高層次、緊缺金融人才在戶(hù)籍和居住證辦理、住房、醫療保障、子女就學(xué)等方面提供便利。對引進(jìn)的境外金融人才，出入境管理部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化出入境手續。
第二十二條 市人民政府應當制定金融人才獎勵辦法，對為上海國際金融中心建設做出貢獻的各類(lèi)金融人才給予獎勵。
第五章 信用環(huán)境建設
第二十三條 市經(jīng)濟信息化管理部門(mén)應當會(huì )同市金融服務(wù)等部門(mén)，配合國家金融管理部門(mén)建設金融業(yè)統一的征信平臺，擴大信用信息采集的覆蓋面和數據量，改善信用信息查詢(xún)服務(wù)。
市經(jīng)濟信息化管理部門(mén)應當會(huì )同市金融服務(wù)等部門(mén)，配合國家金融管理部門(mén)健全金融業(yè)高級管理人員執業(yè)信用記錄。
第二十四條 本市工商、稅務(wù)、公安、質(zhì)監等行政管理部門(mén)和司法機關(guān)應當建立信用信息共享機制，依法提供相關(guān)信用信息查詢(xún)服務(wù)。
第二十五條 本市鼓勵信用服務(wù)機構開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，支持信用服務(wù)機構的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
信用服務(wù)機構收集、處理信用信息、提供信用產(chǎn)品，應當遵循獨立、客觀(guān)、公正和審慎的原則。
信用服務(wù)機構對征信過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負有保密義務(wù)，不得損害被征信企業(yè)和個(gè)人的合法權益，不得妨礙公共利益和公共安全。
第二十六條 本市支持金融機構在金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品，推進(jìn)在企業(yè)融資、創(chuàng )業(yè)扶持以及典當、融資租賃等業(yè)務(wù)中使用信用產(chǎn)品。
第六章 金融創(chuàng )新環(huán)境建設
第二十七條 本市鼓勵金融要素市場(chǎng)、金融機構進(jìn)行金融產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、管理、組織形式等方面的創(chuàng )新。
第二十八條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為金融要素市場(chǎng)、金融機構創(chuàng )造條件，在國家金融管理部門(mén)支持下，將各類(lèi)金融創(chuàng )新成果率先在本市實(shí)施推廣。
第二十九條 市人民政府有關(guān)部門(mén)應當完善金融創(chuàng )新保護機制，加強對金融創(chuàng )新成果的商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權的保護。
第三十條 市人民政府應當制定金融創(chuàng )新獎勵辦法，對優(yōu)秀金融創(chuàng )新項目給予獎勵。
第七章 金融風(fēng)險防范與法治環(huán)境建設
第三十一條 市人民政府應當加強與國家金融管理部門(mén)的協(xié)調，配合國家金融管理部門(mén)在本市建立健全金融監管協(xié)調機制，依法履行監管職能，完善監管體系，改進(jìn)監管方式，加強跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監管協(xié)作。
第三十二條 市人民政府應當在國家金融管理部門(mén)的指導下，健全金融穩定協(xié)調機制，完善金融突發(fā)事件應急預案和應急處置機制。
市人民政府有關(guān)部門(mén)應當配合國家金融管理部門(mén)建立完善金融風(fēng)險監測信息系統和評估機制，支持相關(guān)機構開(kāi)展金融風(fēng)險預測、評估、防范等方面的研究，增強對金融風(fēng)險的預警防范能力，維護金融穩定和安全。
市人民政府有關(guān)部門(mén)應當支持金融風(fēng)險管理工具及技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，并為金融機構維護重要金融信息系統安全提供必要的指導和幫助。
第三十三條 本市各級行政機關(guān)、司法機關(guān)應當配合國家金融管理部門(mén)做好反洗錢(qián)、反假幣等打擊非法金融活動(dòng)的工作。
本市各級行政機關(guān)、司法機關(guān)應當依法加強對金融違法犯罪行為的預防和打擊。
第三十四條 本市各級行政機關(guān)應當優(yōu)化行政審批程序，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節，為金融要素市場(chǎng)、金融機構、相關(guān)中介服務(wù)機構、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等提供公開(kāi)透明、便捷高效的行政服務(wù)。
本市各級行政機關(guān)應當維護金融機構的合法權益，不得干預金融機構的依法自主經(jīng)營(yíng)。
第三十五條 本市各級人民法院應當完善金融訴訟案件審理機制，加大對金融案件的執行力度。
第三十六條 本市金融仲裁機構應當依據法律、法規和國際慣例完善金融仲裁規則，提高金融仲裁專(zhuān)業(yè)水平和國際化程度。
第三十七條 本市支持金融法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵法律服務(wù)機構拓展金融法律服務(wù)領(lǐng)域，為金融機構和相關(guān)企業(yè)、個(gè)人提供金融法律服務(wù)。
第三十八條 本市有關(guān)部門(mén)和金融機構應當通過(guò)媒體和其他形式，宣傳普及金融知識，開(kāi)展金融風(fēng)險防范意識教育。
第八章 附則
第三十九條 本條例自2009年8月1日起施行。
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