遼委發(fā)〔2018〕35號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)



遼委發(fā)〔2018〕35號    2018年7月26日
 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號）精神，適應新時(shí)代教育改革發(fā)展的需要，全面加強教師隊伍建設，造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現代化，結合遼寧實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認識新時(shí)代教師隊伍建設改革的重要意義，全面把握總體要求

1.戰略意義。興國必先強師。教師承擔著(zhù)傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著(zhù)塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來(lái)高度重視教師工作。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，省委、省政府始終高度重視教師隊伍建設工作，采取有力措施認真貫徹落實(shí)，教師隊伍建設取得顯著(zhù)成就。

隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，面對遼寧振興發(fā)展的新要求，教師隊伍建設還不能完全適應。有的地區對教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象還比較突出，對教師隊伍建設支持力度亟須加大;師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠;有的教師素質(zhì)能力難以適應新時(shí)代人才培養需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專(zhuān)業(yè)化水平需要提高;教師城鄉結構、學(xué)科結構分布不盡合理，教師準入、招聘、交流、退出等管理體制機制亟須理順;高等學(xué)校高端人才隊伍和青年教師隊伍建設需要大力加強;教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高。各級黨委和政府要從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。

2.指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，加強師德師風(fēng)建設，培養高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會(huì )尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

3.基本原則

——確保方向。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執教，堅持嚴格管理監督與激勵關(guān)懷相結合，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領(lǐng)導權，保證教師隊伍建設正確的政治方向。

——強化保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障并不斷加大教師工作投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要。

——突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿教書(shū)育人全過(guò)程，突出全員全方位全過(guò)程師德養成，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學(xué)生健康成長(cháng)的指導者。

——深化改革。聚焦關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng )新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增加教師職業(yè)吸引力。

——分類(lèi)施策。立足省情，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，根據各級各類(lèi)教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，考慮區域、城鄉、校際差異，精準施策，定向發(fā)力，重視專(zhuān)業(yè)發(fā)展，培養一批教師;加大資源供給，補充一批教師;創(chuàng )新體制機制，激活一批教師;優(yōu)化隊伍結構，調配一批教師。

4.目標任務(wù)。經(jīng)過(guò)5年左右努力，教師培養體系更加完善，教師培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權人權財權相統一的教師管理體制基本建立，教師待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強，師德水平顯著(zhù)提升。學(xué)前教育教師數量大幅增加，層次逐步提高;義務(wù)教育教師配置基本實(shí)現城鄉均衡，鄉村教師待遇顯著(zhù)提高，隊伍基本穩定;普通高中教師隊伍學(xué)科結構更加優(yōu)化;職業(yè)院校教師素質(zhì)能力和雙師型教師數量大幅提升;高等學(xué)校高端人才隊伍和高水平創(chuàng )新團隊建設取得明顯成效，全省教師隊伍規模、結構和素質(zhì)能力滿(mǎn)足各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力大幅提升，全省培養造就數以萬(wàn)計的骨干教師、數以千計的學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）帶頭人、數以百計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實(shí)現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動(dòng)適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感，事業(yè)上有成就感，社會(huì )上有榮譽(yù)感，教師成為讓人尊重和羨慕的職業(yè)。

二、加強思想政治建設，筑牢立身之本

5.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。推進(jìn)全面從嚴治黨向黨支部延伸，把黨的政治建設擺在首位，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng )新方式方法，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用。選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記，選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻的優(yōu)秀黨員教師擔任教師黨支部書(shū)記，實(shí)施教師黨支部書(shū)記“黨建帶頭人、業(yè)務(wù)帶頭人”培育工程，定期開(kāi)展教師黨支部書(shū)記培訓，樹(shù)立師生身邊的好書(shū)記典型。

加強黨員隊伍建設，實(shí)施“校園先鋒工程”，引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，發(fā)揮先鋒模范作用，爭做“四有”好教師的示范標桿。堅持政治合格，做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。每年確定一批重點(diǎn)培養對象，由黨員領(lǐng)導干部、黨員專(zhuān)家“一對一”“多對一”聯(lián)系服務(wù)，重點(diǎn)培養引導。健全把骨干教師培養成為黨員，把黨員教師培養成為教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養”機制。

加強高等學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍建設，完善選拔、培養、激勵機制，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，形成一支專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結合、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學(xué)生思想政治教育和黨建工作計入高等學(xué)校思想政治工作和黨務(wù)工作兼職教師的工作量，作為職稱(chēng)評審的重要依據。

6.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，把理想信念教育放在提高教師思想政治素質(zhì)的首位，引導廣大教師深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定正確的政治方向，帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

創(chuàng )新教師思想政治工作方式方法，增強思想政治工作針對性實(shí)效性。加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化教育，強化教師社會(huì )實(shí)踐參與，推動(dòng)教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情、教情，引導教師培養家國情懷，扎根遼寧大地，辦好遼寧教育。著(zhù)眼青年教師群體特點(diǎn)，有針對性地加強青年教師思想政治工作。落實(shí)黨的知識分子政策，使思想政治工作接地氣、入人心。

三、加強素質(zhì)本領(lǐng)建設，增強育人之能

7.全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量。建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊伍，提高教師培養層次，提升教師培養質(zhì)量。推進(jìn)教師培養供給側結構性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側重培養素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見(jiàn)長(cháng)的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側重培養專(zhuān)業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。以實(shí)踐為導向優(yōu)化教師教育課程體系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話(huà)”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓練，師范生教育實(shí)踐不少于半年。組織開(kāi)展師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生教學(xué)基本功、教學(xué)技能以及專(zhuān)業(yè)知識水平測試。加強緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和民族雙語(yǔ)教師培養。推動(dòng)新技術(shù)與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展有機融合，提升教師新技術(shù)應用能力。

開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓，促進(jìn)教師終身學(xué)習和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。轉變培訓方式，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓有機融合，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的混合式研修。改進(jìn)培訓內容，緊密結合教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)際，組織高質(zhì)量培訓，切實(shí)提升教學(xué)水平。推行培訓自主選學(xué)，實(shí)行培訓學(xué)分管理，建立培訓學(xué)分銀行，搭建教師培訓與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。鼓勵教師海外研修訪(fǎng)學(xué)。實(shí)施鄉村教師素質(zhì)提升工程，加強對鄉村教師的培訓，組建鄉村教師導師團隊，充分調動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校智力資源，提升鄉村教師整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵和支持各地區及相關(guān)高等學(xué)校制定專(zhuān)門(mén)計劃提高在職教師學(xué)歷層次。建立健全地方教師發(fā)展機構，加強專(zhuān)業(yè)培訓隊伍建設，優(yōu)化市縣級教師進(jìn)修學(xué)院（校）教師崗位結構比例。建立健全地方教師發(fā)展機構和專(zhuān)業(yè)培訓者隊伍，依托現有資源，結合各地區實(shí)際，逐步推進(jìn)縣級教師發(fā)展機構建設與改革，實(shí)現培訓、教研、電教、科研部門(mén)有機整合。

加強中小學(xué)校長(cháng)隊伍建設，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(cháng)隊伍。面向全體中小學(xué)校長(cháng)，加大培訓力度，重點(diǎn)開(kāi)展鄉村中小學(xué)骨干校長(cháng)培訓和名校長(cháng)研修，提升校長(cháng)辦學(xué)治校能力。推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)名優(yōu)校長(cháng)教師成長(cháng)計劃，做好教學(xué)名師和特級教師推選，發(fā)揮名優(yōu)校長(cháng)教師隊伍的示范引領(lǐng)和服務(wù)鄉村教育的積極作用。支持教師和校長(cháng)大膽探索，創(chuàng )新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

8.全面提高幼兒園教師質(zhì)量。合理確定學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養規模和層次，著(zhù)力建設一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍。加強學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)建設，培養熱愛(ài)學(xué)前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼備、擅長(cháng)保教的高水平幼兒園教師。優(yōu)化幼兒園教師培養課程體系，突出保教融合，科學(xué)開(kāi)設兒童發(fā)展、保育活動(dòng)、教育活動(dòng)類(lèi)課程，強化實(shí)踐性課程，培養學(xué)前教育師范生綜合能力。

建立幼兒園教師培訓制度，加大幼兒園園長(cháng)、鄉村幼兒園教師、轉崗教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度。創(chuàng )新幼兒園教師培訓模式，依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點(diǎn)采取集中培訓與跟崗實(shí)踐相結合的方式培訓幼兒園教師。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養培訓基地。

9.全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量。落實(shí)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建設一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍。實(shí)施職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師掛職鍛煉計劃，職業(yè)院校與企業(yè)合作建立雙向專(zhuān)家工作站，完善職業(yè)院校教師假期實(shí)踐制度，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，允許職業(yè)院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。充分發(fā)揮具有職業(yè)教育基礎的高等院?；蚩蒲袡C構的作用，加強省級職業(yè)教育師資培訓基地建設。

10.全面提高高等學(xué)校教師質(zhì)量。建設一支高素質(zhì)創(chuàng )新型的教師隊伍，著(zhù)力提升教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力，推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。加強高等學(xué)校教師發(fā)展中心建設，搭建校級教師發(fā)展平臺，組織研修活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)研究與指導，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng )新。加強院系教研室等學(xué)習共同體建設，建立完善傳幫帶機制。全面開(kāi)展高等學(xué)校教師教育教學(xué)能力提升培訓。重視各級各類(lèi)學(xué)校輔導員專(zhuān)業(yè)發(fā)展，設置國際學(xué)生輔導員崗位，并納入高等學(xué)校輔導員隊伍管理。結合“一帶一路”建設和人文交流機制，有序推動(dòng)國內外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長(cháng)發(fā)展。設立高等學(xué)校教師省級公派出國留學(xué)項目，高等學(xué)校教師出國參加學(xué)術(shù)交流合作與行政管理任務(wù)實(shí)行分類(lèi)區別管理，允許高等學(xué)校按規定設立出國參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)專(zhuān)項資金，為教師素質(zhì)能力全面提升搭建平臺。

聚焦“一帶五基地”建設和“五大區域發(fā)展戰略”，實(shí)施重大人才工程“興遼英才計劃”，培養集聚一批高層次人才和高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊;深入開(kāi)展“黃大年式教師團隊”智力支持活動(dòng)。對獲得省級以上稱(chēng)號的團隊由省政府給予資助。建立高端人才評價(jià)考核和退出機制。加強高端智庫建設，依托人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地等，匯聚培養一批哲學(xué)社會(huì )科學(xué)名家名師。高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中要突出教書(shū)育人，讓科學(xué)家同時(shí)成為教育家。

大力加強青年教師隊伍建設，為高等學(xué)校培養人才培育生力軍。建立健全新教師崗前培訓制度。建立完善青年教師職業(yè)導師制，充分發(fā)揮教學(xué)名師、優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用。鼓勵支持高等學(xué)校實(shí)行新入職青年教師助教制度。鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，到國內外高水平大學(xué)、科研院所訪(fǎng)學(xué)及在職研修。優(yōu)化青年教師成長(cháng)發(fā)展環(huán)境，關(guān)心青年教師生活，各高等學(xué)校要采取有效措施幫助青年教師解決住房、子女入托入學(xué)等困難。

11.全面振興教師教育。落實(shí)國家教師教育振興行動(dòng)計劃。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系，推進(jìn)政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。加大師范專(zhuān)業(yè)建設投入力度，確保師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準高于同類(lèi)非師范專(zhuān)業(yè)，提升師范教育保障水平。優(yōu)化師范院校專(zhuān)業(yè)布局，落實(shí)國家師范院校建設標準和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)標準，著(zhù)力提升師范院校辦學(xué)水平。師范院校評估要體現師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，師范大學(xué)在校師范生人數要達到在校生總數的70%以上，師范專(zhuān)科在校師范生人數要達到在校生總數的50%左右。開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證，確保教師培養質(zhì)量。

提高師范院校生源質(zhì)量和師資水平。改革招生制度，高等學(xué)校采用提前批次錄取或“大類(lèi)招生、二次選拔”的方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生修讀師范專(zhuān)業(yè);設立面試考核環(huán)節，切實(shí)提高生源質(zhì)量。采取定向招生、定向培養、定期服務(wù)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專(zhuān)業(yè)。實(shí)行鄉村教師本土化培養，并執行“特崗計劃”有關(guān)政策。加強師范院校師資隊伍建設，在專(zhuān)業(yè)發(fā)展、職稱(chēng)晉升和崗位聘任等方面予以?xún)A斜支持。

加強教師教育學(xué)科建設，重點(diǎn)支持高水平師范院校和師范專(zhuān)業(yè)相關(guān)學(xué)科進(jìn)入省內高等學(xué)校“雙一流”建設行列。加大師范院校教育碩士、教育博士授予單位及授權點(diǎn)建設力度。協(xié)同推進(jìn)師范院校教師教育學(xué)科建設，凝練各校學(xué)科方向，鼓勵優(yōu)勢互補和學(xué)科幫扶。支持不具備博士、碩士學(xué)位授予權的師范院校高水平師范專(zhuān)業(yè)中符合條件的教師在省內相關(guān)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)招生，開(kāi)展研究生聯(lián)合培養。

支持綜合性大學(xué)開(kāi)展教師教育，選擇有基礎的綜合性大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設立師范專(zhuān)業(yè)，積極參與基礎教育、職業(yè)教育教師培養培訓工作。整合優(yōu)勢學(xué)科學(xué)術(shù)力量，凝聚高水平教學(xué)團隊，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)設厚基礎、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng )新教師培養形態(tài)，突出教師教育特色，造就學(xué)科知識扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復合型教師。

四、加強作風(fēng)紀律建設，堅守為師之道

12.加強師德建設。健全師德建設長(cháng)效機制，推動(dòng)師德建設常態(tài)化長(cháng)效化。創(chuàng )新師德教育，完善師德規范，引導廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書(shū)與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問(wèn)道與關(guān)注社會(huì )相統一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規范相統一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。

發(fā)掘師德典型、講好師德故事，采取多種形式宣傳優(yōu)秀教師的典型事跡，展現當代教師的精神風(fēng)貌，注重感召，弘揚楷模，形成強大正能量，努力營(yíng)造重德養德的良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

完善師德考評制度，建立政府、學(xué)校和社會(huì )參與的師德監督機制。注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監察監督，建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，在教師聘任、職務(wù)晉升、評選表彰工作中實(shí)行師德表現一票否決制。

13.加強從教紀律建設。規范中小學(xué)教師從教行為。制定教師從教行為規范，所有教師要與學(xué)校簽訂規范教育教學(xué)行為承諾書(shū)。堅決查處教師課上不講課后到校外培訓班有償講課等行為，堅決查處教師誘導或逼迫學(xué)生參加校外補課等行為，堅決查處教師非零起點(diǎn)教學(xué)和不按教學(xué)進(jìn)度開(kāi)展教學(xué)等行為，堅決查處教師以任何方式索要或接受學(xué)生及家長(cháng)贈送的禮品禮金等行為，堅決查處教師參加由學(xué)生及家長(cháng)安排的旅游、健身休閑等行為，堅決查處教師向學(xué)生推銷(xiāo)圖書(shū)、生活用品獲取利益等行為。

規范高等學(xué)校教師從教行為。加強高等學(xué)校教師課堂教學(xué)管理，建立健全課堂教學(xué)管理辦法和管理體系，把好課堂教學(xué)政治關(guān)，把堅持正確的政治方向作為課堂教學(xué)管理的根本要求。嚴格執行教師教學(xué)考核，建立教學(xué)過(guò)程督導制度和學(xué)生評教制度。推行教師從教行為考核負面清單制度，著(zhù)力解決教師行為失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。

五、加強體制機制改革，完善強師之策

14.創(chuàng )新和規范中小學(xué)教師編制配備。適應加快推進(jìn)教育現代化的緊迫需求和義務(wù)教育城鄉一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策及高考改革等帶來(lái)的新情況，根據教育發(fā)展需要，在現有編制總量?jì)?，統籌考慮、合理核定教職工編制，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，省級統籌、市域調劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調配，對因學(xué)生數量變化導致教師不足的學(xué)校應在縣域內調劑中小學(xué)教師空余編制解決。編制向鄉村小規模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定，鄉村小規模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)按每班不少于1.5名教師標準核定編制。探索制定公辦幼兒園和特殊教育學(xué)校教職工編制標準。嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。實(shí)行教師編制配備和購買(mǎi)工勤服務(wù)相結合，滿(mǎn)足教育快速發(fā)展需求。

15.推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。對中小學(xué)教師實(shí)行“縣管校聘”。實(shí)行教師“無(wú)校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統人”。有關(guān)部門(mén)按照課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局調整、交流輪崗等情況，調劑使用本地區中小學(xué)教職工編制和崗位，有效解決縣域內、城鄉間、校際間、學(xué)科間教師超缺編問(wèn)題。中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用、考核和日常管理。

16.優(yōu)化基礎教育教師資源配置。完善義務(wù)教育教師補充和交流輪崗機制。擴大“遼寧省農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”實(shí)施規模，各地區可根據實(shí)際情況制定優(yōu)惠政策吸引本地生源，引導他們扎根家鄉學(xué)校任教。特崗教師服務(wù)期為5年，服務(wù)期內不得流動(dòng)。對經(jīng)選派在鄉村中小學(xué)支教服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格的師范類(lèi)專(zhuān)科以上畢業(yè)生，可采取考核的方式，招聘到鄉村中小學(xué)任教，服務(wù)期不少于5年。及時(shí)補充保障少數民族雙語(yǔ)教師。鼓勵支持樂(lè )于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(cháng)任期制管理，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師、校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現縣域內優(yōu)秀教育資源共享。實(shí)行學(xué)區（鄉鎮）內走教制度，合理安排中小學(xué)教師以走教方式到農村及其他師資緊缺的學(xué)校任教，各地區根據實(shí)際制定走教補貼標準及相應激勵政策。

加強公辦幼兒園和普通高中教師配備。完善公辦幼兒園教職工補充機制。通過(guò)多種方式為農村和邊遠貧困地區補充合格的幼兒園教師。民辦幼兒園要按規定配足配齊教職工。加強普通高中專(zhuān)任教師的配備，按照高考改革和分層教學(xué)選課走班的需求，調整教師學(xué)科結構，實(shí)行動(dòng)態(tài)調配，滿(mǎn)足普通高中的課改需求，探索建立區域內普通高中教師資源共享機制。鼓勵支持教學(xué)精湛、身體健康、有豐富高中教學(xué)經(jīng)驗的退休優(yōu)秀教師返崗從事教學(xué)工作。

17.完善中小學(xué)教師準入和招聘制度。嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。按照國家有關(guān)要求，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專(zhuān)科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地區將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生;逐步將修習教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。

完善符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法。中小學(xué)校按照管理權限經(jīng)教育主管部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)同意，對部分急需緊缺專(zhuān)業(yè)的教師，可集中組織到高水平師范院校進(jìn)行招聘。按照中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規范選拔任用工作，加強學(xué)校領(lǐng)導人員管理，激發(fā)辦學(xué)治?；盍?。

18.深化中小學(xué)教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現教師職稱(chēng)與聘用銜接。適當提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。探索制定幼兒園教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評聘條件和辦法。將中小學(xué)教師到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師和特級教師的必要條件。在鄉村學(xué)校任教累計3年以上（含城鎮交流、支教）、經(jīng)考核表現突出的教師，評聘職稱(chēng)不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉村中小學(xué)任中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)滿(mǎn)10年、仍在教學(xué)一線(xiàn)任教的中小學(xué)教師，任中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以來(lái)年度考核合格的，可直接評聘副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)），不受崗位職數限制。推行中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。

完善中小學(xué)教師考核評價(jià)制度，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標體系，堅持德才兼備、全面考核，突出教育教學(xué)實(shí)績(jì)，引導教師潛心教書(shū)育人。實(shí)行教師資格定期注冊制度，建立完善教師退出機制。把完成學(xué)校規定的教學(xué)任務(wù)和勝任教育教學(xué)工作作為教師資格注冊、聘任、延遲退休的必備條件。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)，不簡(jiǎn)單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績(jì)等評價(jià)教師。加強中小學(xué)校長(cháng)考核評價(jià)，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。

19.健全職業(yè)院校教師管理制度。嚴格執行職業(yè)院校教師資格標準。探索制定體現職業(yè)教育特點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校人員配備規范。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，完善教師招聘辦法。推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專(zhuān)設流動(dòng)崗位，探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)教師（導師）特設崗位計劃，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與全球產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業(yè)院校教師考核評價(jià)制度，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價(jià)參與主體，雙師型教師考核評價(jià)要充分體現技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。完善職業(yè)院校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評聘辦法，將教師參與企業(yè)新技術(shù)應用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、社會(huì )服務(wù)等作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評聘和工作績(jì)效考核內容。

建立健全職業(yè)院校急需、緊缺高級人才引進(jìn)綠色通道，對學(xué)校急需、緊缺技能型人才可放寬有關(guān)學(xué)歷、年齡等招聘條件限制，促進(jìn)優(yōu)秀拔尖高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校任教。健全崗位設置、分類(lèi)管理、考核評價(jià)、績(jì)效工資分配、人才引進(jìn)等制度，加大對領(lǐng)軍人才、雙師型教學(xué)名師以及具有精湛技藝的專(zhuān)業(yè)技能型人才的支持力度。

20.深化高等學(xué)校教師人事制度改革。積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理。高等學(xué)校根據國家及省有關(guān)規定，依據核定的用人總量，結合高等學(xué)校辦學(xué)定位和特點(diǎn)，制定崗位設置方案和管理辦法。人力資源社會(huì )保障部門(mén)對高等學(xué)校崗位結構比例實(shí)行標準控制，動(dòng)態(tài)調整，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。高等學(xué)校自行制定公開(kāi)招聘方案、編制招聘計劃、設置招聘崗位資格條件、自主組織實(shí)施公開(kāi)招聘的報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察和確定擬聘人員。嚴把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴格教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實(shí)習作為認定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應人才培養結構調整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結構，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，落實(shí)外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。

深化高等學(xué)校教師職稱(chēng)制度改革，將評審權直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱(chēng)評審、自主評價(jià)、按崗聘任。條件不具備，尚不能單獨組織評審的高等學(xué)校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加強職稱(chēng)評聘事中事后監管。推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強聘期考核，準聘與長(cháng)聘相結合，做到能上能下、能進(jìn)能出。對引進(jìn)的海外優(yōu)秀博士可直接聘任到相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)和師德考核，將人才培養中心任務(wù)落到實(shí)處，建立健全教學(xué)工作量評價(jià)標準，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導向，規范高層次人才合理有序流動(dòng)，落實(shí)高層次人才聘用合同管理，制定和完善高層次人才聘期內激勵和約束機制。

六、加強保障能力建設，夯實(shí)興教之基

21.保障教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實(shí)負起中小學(xué)教師保障責任，提升教師的政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位，吸引和穩定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會(huì )責任和教育責任。

22.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。進(jìn)一步完善學(xué)前教育和特殊教育教師工資保障機制。

完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績(jì)效，績(jì)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。各地區根據實(shí)際情況安排中小學(xué)班主任津貼專(zhuān)項資金，津貼標準每月不低于300元，中小學(xué)班主任津貼納入績(jì)效工資總量管理。

23.大力提升鄉村教師待遇。深入實(shí)施鄉村教師支持計劃。認真落實(shí)艱苦邊遠地區津貼等政策。各地區依據鄉村學(xué)校艱苦邊遠程度，落實(shí)鄉村教師差別化補貼政策，逐步形成越往基層、越是艱苦待遇越高的激勵機制。鄉村教師生活補助采取按崗補助、在崗享有、離崗取消、實(shí)名發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理的辦法，由縣級教育行政部門(mén)組織發(fā)放。

關(guān)心鄉村教師的生活和發(fā)展，優(yōu)化鄉村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉村青年教師成長(cháng)步伐。加強鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍，讓鄉村教師住有所居。在培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜。為鄉村教師配備相應設施，豐富精神文化生活。

24.維護民辦學(xué)校教師權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制，民辦學(xué)校應與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權益，并為教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按照規定為教師辦理補充養老保險。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項、帶薪休假等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。

25.推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權，高等學(xué)校在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定收入分配辦法。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數。完善適應高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制，對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。

26.提升教師社會(huì )地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時(shí)代楷模”和“最美教師”。開(kāi)展全省教育系統先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、省級教學(xué)成果獎評選表彰時(shí)，重點(diǎn)向貢獻突出的教學(xué)一線(xiàn)教師傾斜。制定鄉村教師從教30年、20年、10年不同年限激勵性政策。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開(kāi)展尊師活動(dòng)，營(yíng)造尊師重教良好社會(huì )風(fēng)尚。

建設現代學(xué)校制度，體現以人為本，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權、參與權、表達權、監督權。建立健全教職工代表大會(huì )制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。推行中國特色大學(xué)章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關(guān)心教師身心健康，定期為教師提供心理輔導服務(wù)，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

27.強化經(jīng)費保障。各級政府要切實(shí)貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，加大教育經(jīng)費投入力度，將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設重大決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調動(dòng)社會(huì )力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

七、切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，確保政策舉措落地見(jiàn)效

28.加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要滿(mǎn)腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。成立市、縣（市、區）教育工委，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導。實(shí)行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的重大問(wèn)題，找準教師隊伍建設的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細化分工，確定路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責任人。主要負責同志和相關(guān)責任人要切實(shí)做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實(shí)工作。

各市委常委會(huì )每年至少研究一次教師隊伍建設工作，各高等學(xué)校黨委會(huì )要經(jīng)常研究教師隊伍建設工作。各級政府要建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，解決教師隊伍建設重大問(wèn)題。教育行政部門(mén)要加強對教師工作的統籌管理和指導，發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)要按照職責分工主動(dòng)履職，制定提高教師待遇的具體保障措施，切實(shí)承擔責任。各地區各校要不斷提升教師隊伍建設信息化水平，建設教師隊伍大數據平臺，作為教師工作決策的基礎支撐和重要依據。

29.強化督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點(diǎn)內容，并將結果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。

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