《河南省〈河道管理條例〉實(shí)施辦法》2017年修訂版全文（河南省人民政府令第37號）

《河南省〈河道管理條例〉實(shí)施辦法》

【1992年8月15日河南省人民政府令第37號發(fā)布,根據2011年1月5日河南省人民政府令第136號公布的《河南省人民政府關(guān)于廢止和修訂部分省政府規章的決定》第一次修訂；根據2017年4月14日《河南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規章的決定》（河南省人民政府令第179號）第二次修訂】

 

第一章　總則

第一條　為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河流的綜合效益，根據《中華人民共和國河道管理條例》，結合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省境內除黃河、沁河干流外的一切河道（包括湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區）。

河道內的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國航道管理條例》。

第三條　開(kāi)發(fā)利用河流、湖泊水資源和防治水害，應當全面規劃，統籌兼顧，綜合利用，講究效益，服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。

第四條　省人民政府水行政主管部門(mén)是全省河道主管機關(guān)。

省轄市、縣（市）水行政主管部門(mén)是本行政區的河道主管機關(guān)。

第五條　全省河道實(shí)行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。

縣以上河道主管機關(guān)經(jīng)同級人民政府批準，可以設置專(zhuān)管機構，具體負責轄區內的河道管理工作。

涉及兩省轄市以上的主要河道，由省或授權的省轄市河道主管機關(guān)設置專(zhuān)管機構實(shí)施管理，涉及兩縣（市）以上的主要河道，由省轄市或授權的縣（市）河道主管機關(guān)設置專(zhuān)管機構實(shí)施管理。

第六條　河道防汛和清障工作實(shí)行人民政府行政首長(cháng)負責制。各級人民政府，要加強本轄區河道管理工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮河道主管機關(guān)的作用。

第七條　各級河道主管機關(guān)、河道專(zhuān)管機構以及河道監理人員，必須按照國家法律、法規，加強河道管理，執行供水計劃和防洪調度命令，維護水工程和人民生命財產(chǎn)安全。

第八條　一切單位和個(gè)人，都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù)。
 

第二章　河道整治與建設

第九條　河道的整治與建設，應服從流域綜合規劃，符合國家規定的防洪、除澇、通航標準和其它有關(guān)技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航運通暢。

第十條　修建橋梁、碼頭和其它設施，必須按照國家規定的防洪標準所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位，并按照防洪和航運要求，留有一定的超高。設計洪水位由河道主管機關(guān)根據防洪規劃確定。

跨越河道的管道、線(xiàn)路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。

第十一條　交通部門(mén)進(jìn)行航道整治，應當符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機關(guān)對有關(guān)設計和計劃的意見(jiàn)。

水利部門(mén)進(jìn)行河道整治涉及航道的，應當兼顧航運的需要，并事先征求交通部門(mén)對有關(guān)設計和計劃的意見(jiàn)。

在重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，建設單位應當兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設計和計劃送同級漁業(yè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

第十二條　修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)等建筑物及設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。建設項目經(jīng)批準后，建設單位應將施工安排告知河道主管機關(guān)。

需要破堤的工程，施工時(shí)應有河道管理人員監督施工，竣工后建設單位應按原標準進(jìn)行修復?？缪雌谑┕さ墓こ添椖?，應與河道主管機關(guān)商定汛期安全措施。

第十三條　河道上所有新建建筑物及設施，必須經(jīng)河道主管機關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關(guān)的安全管理；不符合設計標準或質(zhì)量有重大缺陷的，不得投入使用。

第十四條　堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線(xiàn)等建筑物及設施，河道主管機關(guān)應當定期檢查，對不符合工程安全要求的應限期改建。

第十五條　城鄉建設不得占用河道灘地。城鎮規劃的臨河界限，由河道主管機關(guān)會(huì )同城鎮規劃等有關(guān)部門(mén)確定。沿河城鎮在編制和審查城鎮規劃時(shí)，應事先征求河道主管機關(guān)的意見(jiàn)。

第十六條　河道岸線(xiàn)的利用和建設，應當服從河道整治規劃和航道整治規劃。計劃部門(mén)在審批利用河道岸線(xiàn)的建設項目時(shí)，應當事先征求河道主管機關(guān)的意見(jiàn)。

河道岸線(xiàn)的界限，由河道主管機關(guān)會(huì )同交通等有關(guān)部門(mén)報縣級以上人民政府劃定。

第十七條　河道清淤、加固維修堤防和堤防錐探灌漿取土以及按照防洪規劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由當地人民政府調劑解決。

因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬?lài)宜??？梢杂煽h級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十八條　省內以河道為邊界或跨行政區域的河道的整治與建設，按照下列規定執行：

（一）位于邊界的河道和水工程，應嚴格執行有關(guān)方面共同商定的邊界水利協(xié)議；

（二）在跨行政區域的河道上，未經(jīng)統一規劃和雙方協(xié)議，上游不準擴大排水，下游不準設置阻水障礙縮小河道的排水能力；

（三）執行協(xié)議過(guò)程中發(fā)生異議，應報請上一級河道主管機關(guān)裁決，上級未裁決前，任何一方不得變更協(xié)議，強行施工。
 

第三章　河道保護與管理

第十九條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤防及護堤地。

無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

第二十條　全省河道及其主要水工程的管理范圍是：

（一）淮河干流、洪汝河、唐白河、沙穎河、北汝河、澧河、伊洛河、衛河、共產(chǎn)主義渠等河道的重要防洪堤段護堤地臨河堤腳外五米，背河堤腳外八米；上述河道的一般堤段和惠濟河、渦河、汾泉河等河道堤防護堤地臨河堤腳外三米，背河堤腳外五米。險工堤段護堤地，應適當加寬。

（二）水閘、水電站：大型的上、下游各二百米，中型的上、下游各一百米。

（三）滯洪區：滯洪堤臨水坡腳外十米，背水坡腳外五米。

（四）其它河道的管理范圍，由當地河道主管機關(guān)根據本《辦法》第十九條規定的原則提出意見(jiàn)，報同級人民政府批準劃定。

對已劃定的管理范圍，由河道管理單位立標定界，實(shí)施管理。

第二十一條　在河道管理范圍內，水域和土地的利用應服從河道行洪、輸水、安全和航運的要求；灘地利用，由當地河道主管機關(guān)會(huì )同土地管理等有關(guān)部門(mén)制訂規劃，報縣級以上人民政府批準后實(shí)施。

第二十二條　禁止損壞堤防（含護堤林木、草皮）、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測設施、河岸地質(zhì)監測設施以及通訊照明等設施。

在防汛搶險和雨雪后堤頂泥濘期間，除防汛搶險車(chē)輛外，禁止其他車(chē)輛通行。

第二十三條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén)，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作。

第二十四條　在河道管理范圍內禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）種植高稈作物、荻葦、杞柳和樹(shù)木（堤防防護林除外）；

（三）設置攔河漁具；

（四）棄置或傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

第二十五條　在堤防和護堤地內禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）在堤身種植農作物、鏟草、放牧、曬糧、堆放物料等；

（二）建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、建窯；

（三）開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿易活動(dòng)。

第二十六條　確需利用堤頂、閘壩或者戧臺兼做公路的，須經(jīng)上級河道主管機關(guān)批準。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法，由省河道主管機關(guān)會(huì )同交通部門(mén)制定。

第二十七條　在河道管理范圍內進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準，涉及其他部門(mén)的，由河道主管機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠(chǎng)房或者其他建筑設施；

（四）在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；

（五）在非公路堤段的堤防上通行機動(dòng)車(chē)輛；

（六）修筑攔河工程。

第二十八條　根據堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準，在與河道管理范圍相連地域劃定堤防安全保護區。

本辦法第二十條所列河道的防洪堤防安全保護區為五十米，一般堤防安全保護區不少于三十米。在堤防安全保護區內，禁止采石、取土、挖坑、打井、建窯、葬墳、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘及其它危及堤防安全的活動(dòng)。

第二十九條　禁止圍湖造田和在滯洪區內圍田，已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準進(jìn)行治理、退田。

禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并提出書(shū)面報告經(jīng)省河道主管機關(guān)審查報省人民政府批準。

第三十條　加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。引黃灌區，應加強引黃退水監測管理，退水含沙量不得超過(guò)河道主管機關(guān)規定的限額標準。

第三十一條　護堤、護岸林木，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。

河道管理單位對護堤、護岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，免交育林基金。

第三十二條　在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，當地河道主管機關(guān)應當會(huì )同交通部門(mén)設立限制航速的標志，通行的船舶不得超速行駛。

第三十三條　山區河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段，河道主管機關(guān)應當會(huì )同地質(zhì)、交通等部門(mén)加強監測。在上述河段，禁止從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩定的活動(dòng)。

第三十四條　向河道、湖泊排污的排污口的設置和擴大，排污單位在向當地環(huán)境保護部門(mén)申報之前，應當征得河道主管機關(guān)的同意。

第三十五條　在河道管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，禁止在河道內清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。

河道主管機關(guān)應當開(kāi)展河道水質(zhì)監測工作，協(xié)同環(huán)境保護部門(mén)對水污染防治實(shí)施監督管理；積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)改善水源條件，對危害人體健康和農業(yè)生產(chǎn)的水源區域，配合有關(guān)部門(mén)設置有害標志。

第三十六條　所有河道應實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結合的辦法。沿河鄉（鎮）、城市街道、村（居）民委員會(huì )可根據河道管理任務(wù)的大小，建立群眾性的河道管理組織，協(xié)助河道管理單位做好河道管理工作。
 

第四章　河道清障

第三十七條　河道主管機關(guān)對在河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設障、誰(shuí)清除”的原則，提出清障計劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。

河道清障后，應立標劃界，嚴禁再設新的阻水障礙。

第三十八條　對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭、橫灘渠、生產(chǎn)堤、攔水壩和其它工程設施，由河道主管機關(guān)按照國家規定的防洪標準提出處理意見(jiàn)并報當地縣以上人民政府批準，責成原建設單位在規定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。
 

第五章　經(jīng)費管理

第三十九條　河道工程的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由省和省轄市、縣（市）財政負擔，列入各級財政預算。

第四十條　受益范圍內的堤防、護岸、水閘、圩垸和排澇工程設施，河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農戶(hù)收取河道工程修建維護管理費。收費的具體標準和計收管理辦法，由省水利廳會(huì )同省物價(jià)局、財政廳另行制定，報省政府批準后執行。

第四十一條　在河道管理范圍內采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機關(guān)繳納管理費。具體收費標準，按國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規定執行。

第四十二條　任何單位和個(gè)人，凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。

第四十三條　河道主管機關(guān)按規定收取的各項費用，應用于河道堤防工程的建設、管理維修和設施的更新改造。資金使用計劃，應經(jīng)上級主管機關(guān)批準，受同級財政、審計部門(mén)監督，結余資金可以連年結轉使用，任何部門(mén)不得截取或挪用。

第四十四條　河道兩岸的農村和城鎮，當地縣級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區域的單位或個(gè)人義務(wù)出工，對河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。

河道主管機關(guān)應在每年的汛期前后，將河道維修和渡汛需要的義務(wù)工數量，報告同級人民政府。
 

第六章　罰則

第四十五條　違反《條例》和本辦法規定的，由縣以上河道主管部門(mén)或者有關(guān)主管部門(mén)按照《條例》第六章規定責令糾正違法行為、采取補救措施、賠償損失或給予行政處分處理外，對其中并處罰款的，按下列標準執行：

（一）在堤身建房、建窯、開(kāi)渠、挖窖、葬墳、開(kāi)采地下資源以及進(jìn)行集市貿易的，處五十元至五百元罰款。

（二）在堤防上鏟草、放牧、曬糧和在行洪灘地種植高稈作物，處二十元至一百元罰款。

（三）擅自占用堤防、行洪灘地堆放料物、砂石的，處二十元至二百元罰款。

（四）在河道行洪范圍內棄置、堆放垃圾、礦渣、煤灰、泥土、石渣等物體的，每立方米罰款八元至十二元。

（五）在行洪灘地內種植阻水林木、條類(lèi)、荻葦的，每畝處一百至二百元罰款。

（六）在河道管理范圍內修建阻水圍堤、阻水渠道、阻水道路的，處一百至二千元罰款。

（七）未經(jīng)批準或者不按河道主管機關(guān)的規定，在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘的，處五十至一千元罰款。

（八）盜竊毀壞防汛、水文監測、測量及通訊、照明設施的，損毀堤防、護岸、閘壩及建筑物的，除處以三百至二千元罰款外，視情節依法懲處。

第四十六條　對違反《條例》及本辦法規定，造成國家、集體、個(gè)人經(jīng)濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關(guān)處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。

第四十七條　河道主管機關(guān)及管理單位的工作人員以及水政監察人員玩忽職守、濫用職權、營(yíng)私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。
 

第七章　附則

第四十八條　本辦法執行中的具體問(wèn)題由省水利廳負責解釋。

第四十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。過(guò)去我省有關(guān)河道管理方面的規定，凡與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執行。

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