川委發(fā)〔2018〕30號《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》（全文）

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)



川委發(fā)〔2018〕30號   2018年11月16日

民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要力量。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展決策部署，提振民營(yíng)企業(yè)信心、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力，力爭到2022年全省民營(yíng)經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到60%、民間投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重達到50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體活力迸發(fā)、創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強、質(zhì)量效益顯著(zhù)提升、發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力

（一）降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻。按照國家統一部署，進(jìn)一步減少社會(huì )資本市場(chǎng)準入限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項，打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，降低民間資本進(jìn)入基礎設施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類(lèi)門(mén)檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域的附加條件，嚴禁在政府采購、城市基礎設施建設和運營(yíng)等公開(kāi)招標中，以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失、保護公眾安全等為由，單獨對民營(yíng)企業(yè)設置特殊條款。著(zhù)力推進(jìn)“最多跑一次”改革，壓縮投資項目審批周期和企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。推行企業(yè)名稱(chēng)和住所申報改革，實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)申報承諾制，放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推廣小微企業(yè)集群登記模式，降低初創(chuàng )企業(yè)登記門(mén)檻。推廣“證照分離”改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)“照后減證”，促進(jìn)工商注冊便利化。

（二）拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的工作機制，動(dòng)態(tài)調整政府核準投資項目目錄，建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目庫，建立向民間資本推介項目常態(tài)化機制，召開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)民間投資推介會(huì )，公開(kāi)發(fā)布項目推介清單。探索建立激勵機制，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、鄉村振興和脫貧攻堅等。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導民營(yíng)企業(yè)參與醫療機構、養老服務(wù)機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營(yíng)。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國資國企和中央在川軍工單位混合所有制改革，發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)。

（三）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。落實(shí)公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營(yíng)企業(yè)參與公平競爭的各項規定，加強反壟斷執法和壟斷行業(yè)監管，深入開(kāi)展不正當競爭行為專(zhuān)項治理，嚴禁用市場(chǎng)支配地位排除、限制民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。嚴禁以限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)的方式限制競爭。全面落實(shí)招標投標法，倡導正當競爭，維護市場(chǎng)環(huán)境。建立完善民營(yíng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)激勵約束機制，建立信用承諾和信用公示制度，健全信用“紅黑名單”制度，完善信用修復機制和異議處理機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，探索針對“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)的包容審慎監管方式。

二、進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

（四）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在國家規定的稅額幅度內，民營(yíng)經(jīng)濟納稅人按上限享受增值稅起征點(diǎn)、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。各市（州）、縣（市、區）政府根據實(shí)際情況，在規定的稅額幅度內制定當地城鎮土地使用稅稅額標準，報省政府批準后執行。全面落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅政策，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，以及支持企業(yè)改制重組的契稅、土地增值稅減免等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于符合條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、符合條件的技術(shù)轉讓所得減免企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收政策。按國家部署落實(shí)增值稅改革、個(gè)人所得稅改革等稅制改革措施。因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。

（五）嚴格清理規范涉企收費。全面落實(shí)國家持續清理規范涉企行政事業(yè)性收費、加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費的各項政策。鞏固我省省定涉企行政事業(yè)性收費零收費政策成果。不折不扣落實(shí)國家有關(guān)政府性基金減免政策。清理口岸收費，降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿穩定健康發(fā)展。進(jìn)一步降低防空地下室易地建設費和特種設備檢驗檢測費等行政事業(yè)性收費標準。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費用由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。引導行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）降低收費標準，一律禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰等。圍繞中介服務(wù)、交通、物流、工程建設、行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）收費等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查行動(dòng)，嚴肅查處違法違規收費行為。

（六）推動(dòng)降低要素成本。積極降低人工成本，按照國家統一部署，落實(shí)降低社保繳費名義費率政策，穩定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降；對符合條件的參保企業(yè)給予穩崗補貼；對招用就業(yè)困難人員的小微企業(yè)，按規定給予社會(huì )保險補貼和適當的崗位補貼，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規定給予社會(huì )保險補貼。穩妥處理企業(yè)未繳社保費等問(wèn)題，嚴禁各地自行集中清繳。努力降低用電成本，支持園區內企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入省內電力市場(chǎng)化交易及留存電量、豐水期富余電量消納政策實(shí)施范圍，積極穩妥探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區試點(diǎn)；通過(guò)清理轉供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低政府性基金等措施，降低一般工商業(yè)電價(jià)。推動(dòng)降低用氣成本，加強省內天然氣管道運輸和配氣價(jià)格監管，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”。積極降低用地成本，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)項目列入省級重點(diǎn)項目，強化項目用地保障；屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行；工業(yè)用地的競得者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，推進(jìn)工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓供應；對民營(yíng)企業(yè)投資非營(yíng)利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、養老、社會(huì )福利、公用設施等設施用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地；利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、建設用地資源興辦現代服務(wù)業(yè)項目的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策，過(guò)渡期滿(mǎn)需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時(shí)，除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。大力培育和發(fā)展標準廠(chǎng)房租賃市場(chǎng)，對租用標準廠(chǎng)房的企業(yè)可給予租金優(yōu)惠。有效降低物流成本，調整優(yōu)化高速公路收費標準，對合法裝載的貨運車(chē)輛給予高速公路通行費優(yōu)惠。實(shí)行貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”，推廣高速公路貨車(chē)通行費非現金支付，開(kāi)展高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)。

三、進(jìn)一步緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴

（七）加強民營(yíng)企業(yè)信貸支持。引導銀行業(yè)金融機構合理確定民營(yíng)企業(yè)貸款期限、還款方式，適當提高中長(cháng)期貸款比例。對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。對成長(cháng)型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，豐富合格抵（質(zhì)）押品種類(lèi)，合理確定抵（質(zhì)）押率，在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜。督促金融機構根據企業(yè)的生產(chǎn)、建設、銷(xiāo)售周期確定貸款期限、還款方式等。改革完善金融機構監管考核和內部激勵機制，提高民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)金融服務(wù)在銀行考核中的權重，引導銀行業(yè)金融機構將新增信貸資源重點(diǎn)投向民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)。實(shí)施小微企業(yè)貸款差異化考核機制，降低利潤考核權重，增加貸款戶(hù)數等考核權重。用好再貸款、再貼現和降準資金，引導降低小微企業(yè)貸款綜合融資成本。合理控制貸款資產(chǎn)質(zhì)量，力爭法人銀行業(yè)機構總體實(shí)現單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶(hù)數不低于上年同期水平的目標。支持銀行機構在守住風(fēng)險底線(xiàn)的基礎上，對符合條件的小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)。建立金融機構績(jì)效考核與信貸投放掛鉤的激勵機制，落實(shí)年度貸款增量獎補、新增客戶(hù)首貸獎補和小微企業(yè)貸款增量獎補政策。嚴格執行“兩禁兩限”規定，即禁止向小微企業(yè)貸款時(shí)收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費。小微企業(yè)當年新招用包括高校畢業(yè)生在內的符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員，達到條件的，可享受最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定給予貼息。

（八）鼓勵開(kāi)展直接融資。支持民營(yíng)企業(yè)規范化公司制改制，推進(jìn)“五千四百”上市行動(dòng)計劃，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)實(shí)現融資。支持股權融資，對在境內外主要資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票上市融資的企業(yè)，給予100萬(wàn)元費用補助；對在新三板掛牌的企業(yè)給予50萬(wàn)元補助；對在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌且完成規范化公司制改制的規模以上企業(yè)給予50萬(wàn)元補助。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、可轉換為股票的公司債券等，每年給予企業(yè)最高500萬(wàn)元貼息，對中小微企業(yè)通過(guò)債券融資工具實(shí)現融資的給予20萬(wàn)元補助。鼓勵市（州）、縣（市、區）政府研究建立債券違約風(fēng)險分擔機制，對當地企業(yè)債券融資違約給予適當風(fēng)險補貼，省級財政按照市（州）、縣（市、區）財政實(shí)際補貼額給予適當財力補助。支持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉股，所在地市（州）、縣（市、區）政府可給予單戶(hù)債權機構最高不超過(guò)500萬(wàn)元的獎勵，省級財政按照市（州）、縣（市、區）政府實(shí)際補貼的50%給予財力補助。積極支持省內符合條件的民營(yíng)企業(yè)運用債務(wù)融資支持工具拓寬直接融資渠道。鼓勵有條件的市（州）組建政策性民營(yíng)企業(yè)紓救基金。

（九）加強融資創(chuàng )新服務(wù)。實(shí)施小微企業(yè)融資能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，完善融資擔保服務(wù)體系。鼓勵各地通過(guò)增加注資、并購重組等方式出資控股或參股政府性融資擔保機構，按新增出資額的一定比例，給予最高500萬(wàn)元補助。鼓勵融資擔保機構對中小微企業(yè)提供融資擔保，對提供服務(wù)的融資擔保機構給予最高500萬(wàn)元業(yè)務(wù)補貼。為中小微企業(yè)提供貸款擔保且符合條件的融資擔保機構，根據國家融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策給予一定比例的保費補貼。支持金融機構開(kāi)展存貨、設備、金融資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保險、風(fēng)險補償和評估機制，推廣“貸款+保險保證+財政風(fēng)險補償”等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資新模式，對發(fā)放專(zhuān)利質(zhì)押貸款的金融機構給予一定獎勵。支持中小微企業(yè)應收賬款融資，對通過(guò)“中征應收賬款服務(wù)平臺”發(fā)放貸款且年度在線(xiàn)確認類(lèi)應收賬款貸款發(fā)放額達到一定規?；蛞欢ㄔ龇慕鹑跈C構，給予最高1000萬(wàn)元獎勵，對相關(guān)核心企業(yè)給予最高400萬(wàn)元獎勵。支持金融服務(wù)模式創(chuàng )新，推廣“園保貸”“支小貸”等分險模式，支持各地建立政銀企擔（保）多方合作的融資分險機制。開(kāi)展小微企業(yè)信用貸款和小額貸款保證保險試點(diǎn)，引導金融機構向具有良好誠信、財務(wù)和管理水平的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放更多的信用貸款。推廣“盈創(chuàng )動(dòng)力”投融資服務(wù)模式。引導各地完善應急轉貸服務(wù)，用好用活應急轉貸資金，減輕企業(yè)轉貸壓力，支持對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展必要財務(wù)救助。

四、進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)競爭實(shí)力

（十）大力培育民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體。支持“個(gè)轉企”，個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點(diǎn)；對轉型過(guò)程中辦理土地、設備權屬劃轉，符合國家政策規定的，免收交易手續費。支持“小升規”，小微企業(yè)首次升級為規模以上企業(yè)，可由地方財政給予一次性獎勵。培育“行業(yè)小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)，支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。支持國家“千人計劃”和國內外一流高校學(xué)術(shù)帶頭人等來(lái)川創(chuàng )辦企業(yè)。引導各類(lèi)政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資本土初創(chuàng )型、成長(cháng)型中小微企業(yè)和潛在“獨角獸”企業(yè)。對總部在川首次入圍中國企業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強的大企業(yè)大集團，給予激勵。實(shí)施大企業(yè)大集團年營(yíng)業(yè)收入新跨100億元臺階激勵。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權并購、增資擴股、股權置換、合法拍賣(mài)等方式成功實(shí)現兼并重組的，給予資金支持。

（十一）推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極引導民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與和承擔國家級、省級重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加大對企業(yè)研發(fā)全流程扶持力度。支持民營(yíng)企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺。支持行業(yè)內代表性民營(yíng)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高價(jià)值專(zhuān)利育成中心等新型研發(fā)組織。支持小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，高水平加快建設一批中小企業(yè)園區（集聚區），打造綜合服務(wù)平臺。支持大企業(yè)大集團帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與制定（修訂）國際標準、國家標準、國家軍用標準和行業(yè)標準。推廣應用“科技創(chuàng )新券”，鼓勵民營(yíng)企業(yè)購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)。對民營(yíng)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權且在我省研制生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件首臺（套）、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品，實(shí)行保險補償和市場(chǎng)推廣應用獎勵。建立小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)輔導師隊伍，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。加強“投、貸、服”聯(lián)動(dòng)，全方位孵化“雙創(chuàng )”優(yōu)勢項目。構建“雙創(chuàng )”新模式、新生態(tài)，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺”，完善“創(chuàng )業(yè)苗圃+眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區”的階梯式創(chuàng )業(yè)孵化體系，支持大型民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)向中小微企業(yè)共享“雙創(chuàng )”資源，打造“創(chuàng )客天府”等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽品牌。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設，優(yōu)化全省公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，支持中小企業(yè)公共服務(wù)機構建設和運營(yíng)，多形式、多層次地為民營(yíng)中小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（十二）著(zhù)力提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。引導民營(yíng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，進(jìn)一步規范公司治理結構，確保規范運營(yíng)。鼓勵中小企業(yè)以增資擴股、股權轉讓、合資合作等方式引進(jìn)戰略投資者，實(shí)現公司產(chǎn)權多元化。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股權激勵，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員、研發(fā)技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干持股。開(kāi)展送管理、送技術(shù)、送渠道服務(wù)，引導民營(yíng)企業(yè)對標國際國內一流企業(yè)，變革和創(chuàng )新管理，促進(jìn)提質(zhì)增效。對企業(yè)管理創(chuàng )新活動(dòng)，可按規定予以適當補助。加大培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍力度。在省“千人計劃”等高層次人才項目評審中向民營(yíng)企業(yè)適當傾斜。推行“天府英才卡”制度,完善人才服務(wù)保障體系。每年輸送民營(yíng)企業(yè)家和高層管理人員赴國內外著(zhù)名高?；蜓芯繖C構接受培訓。支持民營(yíng)企業(yè)職工參加崗位技能提升培訓，按規定落實(shí)補貼政策。支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀技能人才參加“四川省技能大師”“四川省技術(shù)能手”評選活動(dòng)，創(chuàng )建技能大師工作室和高技能人才培訓基地，大力培育“天府工匠”。建立和完善民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)績(jì)檔案，做好職稱(chēng)評審推薦申報，切實(shí)做到應評盡評。

（十三）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展投資經(jīng)貿活動(dòng)，為其人員及貨物出入境和通關(guān)提供便利化服務(wù)。對民營(yíng)企業(yè)直接或以“借船出海”方式對外承包工程、出口成套產(chǎn)品、技術(shù)或運營(yíng)服務(wù)，支出的項目咨詢(xún)、結售匯、投保政策性保險、融資信用擔保等費用，地方財政可給予適當補助。支持民營(yíng)企業(yè)參加國家或省上統一組織的境外重點(diǎn)展會(huì )。制定政府采購專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購指導性預算，編制采購品目清單。采取預留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包、鼓勵融資支持等措施，加大政府采購對民營(yíng)中小微企業(yè)的支持力度。其中，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的份額不得少于部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，搭建“政采貸”信用融資信息服務(wù)平臺，為政府采購中標中小企業(yè)提供融資服務(wù)。以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持民營(yíng)醫療機構承接公共衛生、基本醫療、居家養老等公共服務(wù)。定期發(fā)布四川名優(yōu)產(chǎn)品目錄，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（服務(wù)）與省內重大項目對接活動(dòng)。

五、進(jìn)一步加強民營(yíng)企業(yè)合法權益保護

（十四）依法保護民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)權。加快完善產(chǎn)權保護制度，加強對民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家正當財富和合法財產(chǎn)的保護。對于侵害企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權的行為，必須嚴肅查處、有錯必究。在民事訴訟活動(dòng)中，遵循既依法保護債權企業(yè)的合法權益，又充分關(guān)注債務(wù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則，做好企業(yè)財產(chǎn)保全工作。在刑事訴訟活動(dòng)中，嚴格執行有關(guān)法律和司法解釋?zhuān)婪ㄉ饔镁辛?、逮捕等強制措施和查封、扣押、凍結等偵查措施，進(jìn)一步嚴格規范涉案財物處置程序，嚴禁違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法，加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞民營(yíng)企業(yè)家信譽(yù)的，要區分情況依法處理。高度重視三角債問(wèn)題，糾正一些政府部門(mén)、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項的行為。對民營(yíng)企業(yè)歷史上的一些不規范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪行法定、疑罪從無(wú)的原則處理。對涉及民營(yíng)企業(yè)重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤的案件，要依法予以糾正并給予當事人相應賠償。

（十五）依法保護民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新權益。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，支持企業(yè)改革創(chuàng )新，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，培育一批具有知識產(chǎn)權綜合競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，整合相關(guān)資源，統一裁判尺度，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為。建立以知識產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，推進(jìn)完善全省知識產(chǎn)權審判技術(shù)專(zhuān)家庫，有效完善技術(shù)事實(shí)的認定問(wèn)題。探索建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，著(zhù)力解決實(shí)踐中存在的侵權成本低和維權周期長(cháng)、舉證難、成本高、賠償低的問(wèn)題。

（十六）依法保護民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。依法保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。各地、各部門(mén)不得插手企業(yè)招投標和采購行為，不得插手企業(yè)工程建設，不得強迫企業(yè)提供贊助或捐贈、接受指定的檢測、咨詢(xún)服務(wù)等。要完善政策執行方式，提高政府部門(mén)履職水平，沒(méi)有法律法規依據，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得隨意實(shí)施檢查和罰款；在安監、環(huán)保等領(lǐng)域，執行政策不得搞“一刀切”。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）不得強制或變相強制企業(yè)入會(huì )，不得干預會(huì )員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)“執行不能”案件移送破產(chǎn)審查，不得為企業(yè)破產(chǎn)案件受理設置法律規定以外的條件。

（十七）建立完善民營(yíng)企業(yè)合法權益保護機制。紀檢監察機關(guān)履行職責時(shí)，要保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。建立全省統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺，做好與全國企業(yè)維權服務(wù)平臺對接，統一受理民營(yíng)企業(yè)訴求，實(shí)現市（州）、縣（市、區）分級辦理。加大司法救助力度，開(kāi)展法律幫扶。加強行政執法監督，完善“兩法銜接”機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）自律和維護成員權益作用。支持和鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）依法設立商事糾紛專(zhuān)業(yè)調解機構，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)調解機構化解專(zhuān)業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域糾紛的重要作用，強化訴調對接機制，促進(jìn)商事糾紛快速化解。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理。

六、進(jìn)一步強化組織保障

（十八）加強統籌協(xié)調。各級黨委、政府要加強對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導，健全相應工作機制，加大統籌協(xié)調和服務(wù)力度。加強民營(yíng)企業(yè)黨的建設，擴大黨的組織和工作覆蓋面。構建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立各級黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）制度，各地、各有關(guān)部門(mén)要立足職能職責強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求，積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。

（十九）加強政策落實(shí)。建立統一的涉企政策發(fā)布平臺，加強涉及民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)政策的宣傳解讀。完善各類(lèi)涉企政策的咨詢(xún)、論證、公示等制度，組織開(kāi)展政策措施落實(shí)效果第三方評估。各地、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，加強政策協(xié)調性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)；要結合改革督察工作，對加強產(chǎn)權保護等有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要改革方案進(jìn)行專(zhuān)項督察。

（二十）加強激勵考核。強化對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作的考核，把民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況納入對各地政府激勵考核事項，納入干部考核考察范圍。建立民營(yíng)企業(yè)評議政府相關(guān)職能部門(mén)工作機制，對民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力、政策執行不到位的責任單位和責任人進(jìn)行通報、問(wèn)責，建立省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價(jià)機制，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

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