贛府廳發(fā)〔2016〕45號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法的通知



贛府廳發(fā)〔2016〕45號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。


 

江西省人民政府辦公廳

2016年8月16日

江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法

為進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng )新行政監管方式，規范行政檢查行為，切實(shí)解決執法不公、檢查擾民、監管不嚴等問(wèn)題，推進(jìn)全省行政檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作全面落實(shí)，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )公平正義，提出如下實(shí)施辦法。

一、工作原則與目標

（一）行政監管部門(mén)對監管對象實(shí)施行政檢查，應當遵循依法監管、公開(kāi)透明、公正合理、廉潔高效的原則，充分體現行政監管合法性、公平性、規范性和簡(jiǎn)約性，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

（二）推進(jìn)行政檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作制度化、規范化、信息化。運用信息技術(shù)，實(shí)現被檢查的監管對象和行政檢查人員隨機產(chǎn)生，檢查結果及時(shí)對外公開(kāi)，檢查全程留痕，責任可追溯，有效解決檢查任性、選擇執法、人情監管等社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，營(yíng)造良好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。隨機抽查事項，要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，2017年實(shí)現全覆蓋，隨機檢查成為各級行政監管部門(mén)實(shí)施行政檢查的主要方式。

二、加強組織領(lǐng)導

（三）市、縣（區）人民政府應當加強對本地區隨機抽查監管工作的領(lǐng)導，建立健全相應的工作機制，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合隨機抽查，切實(shí)把隨機抽查監管方式落到實(shí)處，加強跨部門(mén)協(xié)同配合，不斷提高檢查監管水平。

（四）各級行政監管部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識，落實(shí)隨機抽查監管工作機制，大力推進(jìn)隨機抽查監管方式在日常檢查工作中廣泛運用。加強對行政檢查人員的教育培訓，切實(shí)轉變執法理念，不斷提高行政檢查人員實(shí)地核查能力，依法履行法定的監管職責。

（五）各級政府法制機構要加強對本地各行政監管部門(mén)隨機抽查工作的組織協(xié)調、督促落實(shí)和監督檢查等工作。通過(guò)執法檢查信息系統后臺監管、建立企業(yè)行政檢查監測點(diǎn)等措施，全面掌握行政監管部門(mén)的行政檢查活動(dòng)，切實(shí)解決執法擾民和監管缺失并存的問(wèn)題。

三、建立“一單兩庫”

（六）建立隨機抽查事項清單。各級行政監管部門(mén)要根據法律、法規、規章的規定和本部門(mén)的權力清單，明確本部門(mén)隨機抽查的事項、抽查依據、抽查主體、抽查內容及要求，并向社會(huì )公布。

（七）建立監管對象名錄數據庫。各級行政監管部門(mén)要按照行政區域、監管類(lèi)型等內容，建立涵蓋全部監管對象名錄的數據庫。監管對象名錄的信息應當包括監管對象的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、地址、法定代表人（負責人）姓名等內容。

（八）建立行政檢查人員名錄數據庫。各級行政監管部門(mén)要按照執法人員的執法類(lèi)別、行政區域等內容，建立涵蓋所有行政檢查人員名錄數據庫。未進(jìn)入數據庫的行政執法人員不得參與行政檢查活動(dòng)。

（九）隨機抽查事項清單、監管對象名錄數據庫和行政檢查人員名錄數據庫，要根據行政檢查職權的調整和監管對象、行政檢查人員的變更，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保行政檢查職權合法、監管對象名錄完整、行政檢查人員合格。

四、規范行政檢查計劃

（十）各級行政監管部門(mén)應當根據法律、法規、規章規定的職權和監管工作實(shí)際，在每年年底前將下一年度行政檢查計劃報送同級人民政府備案（徑送同級政府法制機構），并向社會(huì )公開(kāi)。

按照上級部門(mén)工作部署或者本地本部門(mén)工作需要，臨時(shí)開(kāi)展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專(zhuān)項檢查的，應當按照本辦法的規定，制定專(zhuān)項行政檢查計劃，并報送備案。

（十一）行政檢查計劃應當嚴格控制檢查的次數、范圍和規模，明確不同種類(lèi)監管事項的隨機抽查比例和頻次。隨機抽查比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過(guò)多和執法擾民。

（十二）行政監管部門(mén)有多個(gè)種類(lèi)檢查事項或者對同一監管對象有多項檢查事項的，應當進(jìn)行檢查事項整合。隨機檢查原則上一次性完成，避免重復檢查。

（十三）市、縣（區）人民政府可結合工作實(shí)際，針對某一特定領(lǐng)域（行業(yè)），制定本地各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查計劃，由同級政府法制機構通過(guò)行政檢查信息系統，隨機集中抽取監管對象、行政檢查人員，對監管對象開(kāi)展聯(lián)合抽查，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

（十四）各級政府法制機構要嚴格對照部門(mén)隨機抽查事項清單，對同級行政監管部門(mén)年度行政檢查計劃進(jìn)行備案審查，發(fā)現行政檢查計劃沒(méi)有法律、法規、規章依據或者屬于重復檢查、多頭檢查等情形的，應當向有關(guān)行政監管部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

（十五）行政監管部門(mén)實(shí)施行政檢查計劃，應當采取隨機抽查方式，依法開(kāi)展行政檢查。

法律、法規、規章對監督檢查有特別規定的、上級機關(guān)交辦的，或者因投訴舉報等監管工作需要，依法對有違法嫌疑的監管對象進(jìn)行針對性檢查的，可不制定行政檢查計劃，但是應當隨機抽取行政檢查人員，并公開(kāi)檢查結果。

隨機抽查要與日常巡查、依法備案審查、風(fēng)險評估與監測預警等日常監管方式和針對性檢查之間實(shí)現“無(wú)縫”銜接，切實(shí)提升行政監管效能。

五、完善行政檢查程序

（十六）行政監管部門(mén)應當細化隨機抽查工作程序，使每一項行政檢查事項都有可操作的運行規范，做到任務(wù)明晰、責任明確、措施有力、程序規范、監督到位。

（十七）行政監管部門(mén)在實(shí)施行政檢查時(shí)，應當嚴格按照法定權限和程序行使職權，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執法證件和《行政檢查通知書(shū)》，告知行政檢查的依據、內容、期限、要求、檢查人員名單等。

（十八）上級行政監管部門(mén)可以從本系統下級行政監管部門(mén)抽取行政檢查人員，開(kāi)展跨區域行政檢查。

對專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強的檢查事項，行政監管部門(mén)可以根據本部門(mén)的實(shí)際，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，聘請有關(guān)專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（十九）行政檢查人員在行政檢查中，應當及時(shí)收集有關(guān)書(shū)證、物證等證據材料，注明證據的來(lái)源。

（二十）行政監管部門(mén)應當規范現場(chǎng)檢查記錄。向被檢查人詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況時(shí)，應當制作《現場(chǎng)檢查筆錄》，由被檢查人進(jìn)行核對確認?！冬F場(chǎng)檢查筆錄》應當全面、客觀(guān)、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段，實(shí)現檢查全過(guò)程音像記錄。

（二十一）行政檢查人員對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，屬于職權范圍內且可依法當場(chǎng)處理的，及時(shí)現場(chǎng)處理；屬于本部門(mén)職權范圍的，及時(shí)報請本部門(mén)依法處理；屬于其他部門(mén)職權范圍的，建議有關(guān)部門(mén)依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

（二十二）推進(jìn)隨機檢查與屬地監管的有效銜接，嚴格防范后續監管風(fēng)險。上級部門(mén)組織開(kāi)展的行政檢查，下級部門(mén)要按照上級部門(mén)的要求或者本系統行政檢查后處理的規定，及時(shí)依法處理行政檢查發(fā)現的違法行為，并按照有關(guān)規定將處理結果信息公開(kāi)。

（二十三）行政檢查人員應當在檢查結束之日起3個(gè)工作日內完成檢查報告。行政檢查報告應當包括檢查時(shí)間、檢查內容、實(shí)施步驟、檢查情況、對被檢查人評價(jià)，以及處理意見(jiàn)和建議。行政檢查報告按照程序審定后，及時(shí)向社會(huì )公布。

六、落實(shí)信息化保障

（二十四）建立全省各級行政監管部門(mén)“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查系統。行政監管部門(mén)根據監管需要和監管對象的行業(yè)類(lèi)別、地理區域等類(lèi)型，通過(guò)全省“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查系統，實(shí)現在線(xiàn)隨機選擇檢查對象、隨機選擇執法檢查人員。

（二十五）全省“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查系統充分利用現有政務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，依托全省“兩法銜接”暨行政執法信息共享平臺，與其同步規劃、同步建設和同步推進(jìn)，實(shí)現部門(mén)之間、上下級之間信息互聯(lián)互通，并與省公共信用信息平臺等無(wú)縫對接，實(shí)現行政檢查信息資源共享。

（二十六）省人民政府各行政監管部門(mén)應當充分利用信息化手段，建立健全本系統行政檢查層級聯(lián)動(dòng)機制，統籌安排本系統行政檢查計劃，實(shí)行檢查結果相互認可，避免重復檢查。

（二十七）對列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為或者嚴重違法違規記錄等情況的監管對象，行政監管部門(mén)應當增加隨機抽查比例和抽查頻次，加大行政檢查密度和力度。

（二十八）各級行政監管部門(mén)要依托全省“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查系統，公布檢查事項、抽查結果等有關(guān)信息，提高行政機關(guān)職責履行、權力運行的透明度，拓寬社會(huì )監督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體和廣大群眾共同參與監督創(chuàng )造條件。

七、強化監管工作責任

（二十九）各級行政監管部門(mén)要切實(shí)履行法定監管職責，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監管，對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性，嚴格落實(shí)監管責任。

（三十 ）強化行政檢查的監督。對未列入檢查計劃擅自開(kāi)展監督檢查的，視情節輕重給予責令改正、通報批評，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；行政檢查人員違法違規實(shí)施檢查的，視情節輕重給予批評教育、通報批評、暫扣行政執法證或者吊銷(xiāo)行政執法證、調離行政執法崗位，由有權機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

各地、各部門(mén)可根據本辦法并結合工作實(shí)際，制定本地、本部門(mén)工作細則。

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