《福建省機關(guān)效能建設工作條例》全文（2013年版）

福建省機關(guān)效能建設工作條例



（2013年11月29日福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)）

 

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強我省機關(guān)效能建設，保證政令暢通，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據國家有關(guān)法律法規，制定本條例。

第二條 本省各級人民政府及其部門(mén)和法律法規授權的具有行政管理職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級機關(guān)）的效能建設適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)機關(guān)效能建設，是指各級機關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識和工作能力，加強廉政建設和效能監督，提高工作效率、管理效益和社會(huì )效果的綜合性工作。

第四條 各級機關(guān)及其工作人員應當樹(shù)立和自覺(jué)踐行“馬上就辦”的工作理念，堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)，保證行政行為公開(kāi)、公平、公正、廉潔、高效。

第五條 省、設區的市、縣（市、區）和鄉（鎮）機關(guān)效能建設領(lǐng)導機構，領(lǐng)導本行政區域機關(guān)效能建設工作。

第六條 省、設區的市、縣（市、區）機關(guān)效能建設工作機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機關(guān)效能建設工作機構），負責組織、協(xié)調和監督本行政區域機關(guān)效能建設工作，履行下列職責：

（一）組織協(xié)調機關(guān)效能建設工作；

（二）擬訂機關(guān)效能建設有關(guān)制度；

（三）監督檢查機關(guān)效能建設工作；

（四）組織開(kāi)展績(jì)效管理工作；

（五）辦理效能投訴；

（六）實(shí)施效能問(wèn)責和受理不服效能問(wèn)責的申訴；

（七）辦理機關(guān)效能建設的其他事項。

第七條 縣級以上人民政府各部門(mén)及鄉（鎮）人民政府應當確定相關(guān)機構負責組織、協(xié)調、監督本機關(guān)的機關(guān)效能建設工作。

第八條 各級機關(guān)主要負責人是機關(guān)效能建設工作的第一責任人。

第九條 機關(guān)效能建設工作堅持勤政與廉政相結合、管理與監督相結合的原則，重在建設，講求實(shí)效。

對機關(guān)效能建設工作成績(jì)顯著(zhù)的，應當給予表彰和獎勵。
 

第二章 效能制度

第十條 各級機關(guān)應當建立健全科學(xué)民主決策制度，完善決策程序。重大事項的決策涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的，應當多方征詢(xún)意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調；涉及社會(huì )公眾切身利益的，應當公開(kāi)征求意見(jiàn)；專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，應當推行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、風(fēng)險評估等制度。

第十一條 各級機關(guān)實(shí)行崗位責任制，嚴格定員定崗定責，明確機關(guān)工作人員的崗位工作目標和管理辦法。

第十二條 各級機關(guān)實(shí)行辦事公開(kāi)制，機關(guān)職責、辦事依據、工作程序、辦理條件、辦理時(shí)限及結果應當依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )公眾監督。

第十三條 各級機關(guān)實(shí)行服務(wù)承諾制，服務(wù)內容、程序、時(shí)限及標準等事項應當向社會(huì )作出承諾，并保證承諾事項的落實(shí)。

第十四條 各級機關(guān)實(shí)行首問(wèn)負責制，第一個(gè)接待行政管理相對人辦事的機關(guān)工作人員，應當負責答復、辦理或者引導、轉辦。

第十五條 各級機關(guān)實(shí)行一次性告知制，負責經(jīng)辦的機關(guān)工作人員應當一次性告知行政管理相對人申請辦理事項的依據、條件、程序、時(shí)限和所需提交的材料。

第十六條 各級機關(guān)實(shí)行限時(shí)辦結制，對行政管理相對人申請辦理的事項，符合法定條件、材料齊全的，應當在法定或者承諾的時(shí)限內辦結。

第十七條 各級機關(guān)實(shí)行否定報備制，對行政管理相對人申請事項決定不予受理、辦理的，負責經(jīng)辦的機關(guān)工作人員應當登記備案并向主管負責人報告。

第十八條 各級機關(guān)實(shí)行責任追究制，機關(guān)工作人員不履行職責或者不正確履行職責，致使國家、集體利益和公民、法人、其他組織合法權益遭受侵害的，應當按照有關(guān)規定追究責任。

第十九條 各級機關(guān)應當建立健全社會(huì )評議制度，充分利用信息技術(shù)手段接受人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )公眾對本機關(guān)作風(fēng)、履職、效率、廉政等情況的評議，并將評議結果作為改進(jìn)工作的重要依據。

第二十條 具有行政審批職能的機關(guān)應當優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節、加強審批監管。

第二十一條 與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批、行政確認和公共服務(wù)等事項，應當進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。確因特殊原因不能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的，應當經(jīng)本級人民政府批準。

各級行政服務(wù)中心應當推行標準化管理，健全辦理機制，公開(kāi)辦理事項，優(yōu)化辦理程序，明確辦理時(shí)限。

第二十二條 各級機關(guān)應當創(chuàng )新服務(wù)方式，加強電子政務(wù)建設，實(shí)行網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)，完善網(wǎng)上受理、運轉、查詢(xún)和反饋制度，并實(shí)施即時(shí)電子監察。
 

第三章 績(jì)效管理

第二十三條 各級機關(guān)實(shí)行績(jì)效管理，根據工作實(shí)際設定年度績(jì)效管理目標及指標體系。

第二十四條 機關(guān)效能建設工作機構按照有關(guān)規定組織對同級人民政府部門(mén)和下一級政府的績(jì)效考評。

第二十五條 各級機關(guān)績(jì)效管理應當實(shí)行標準化，對績(jì)效管理責任進(jìn)行分解，落實(shí)到具體部門(mén)和崗位，并對績(jì)效運行情況進(jìn)行定期分析、過(guò)程監控和自我評估，及時(shí)發(fā)現和整改存在的問(wèn)題。

第二十六條 績(jì)效考評應當圍繞年度績(jì)效管理目標及指標體系，采取指標考核、公眾評議、察訪(fǎng)核驗等方法。

第二十七條 根據年度績(jì)效考評結果，對考評優(yōu)良的予以獎勵，具體獎勵辦法由機關(guān)效能建設工作機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
 

第四章 效能督查

第二十八條 機關(guān)效能建設工作機構應當按照有關(guān)規定對機關(guān)及其工作人員履行職責的效能情況進(jìn)行督查。

機關(guān)效能建設工作機構應當對中心工作任務(wù)和重大決策部署的落實(shí)情況開(kāi)展重點(diǎn)督查，對社會(huì )公眾反映強烈以及侵害社會(huì )公眾利益的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項督查。

第二十九條 對需要開(kāi)展效能督查的事項，由機關(guān)效能建設工作機構予以立項，經(jīng)主要負責人批準后實(shí)施。

對在本行政區域內有重大影響的效能督查事項的立項，應當向同級人民政府備案。

第三十條 機關(guān)效能建設工作機構可以獨立開(kāi)展督查，也可以牽頭組織或者會(huì )同其他機關(guān)共同開(kāi)展。

第三十一條 機關(guān)效能建設工作機構根據督查結果，可以作出效能督查建議；無(wú)正當理由的，有關(guān)機關(guān)及其工作人員應當采納。

第三十二條 機關(guān)效能建設工作機構應當建立機關(guān)效能建設監督員制度，機關(guān)效能建設監督員應當收集、反映社會(huì )公眾對機關(guān)效能建設工作的意見(jiàn)和建議。

對機關(guān)效能建設監督員反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)和建議，各級機關(guān)應當認真辦理、及時(shí)反饋。
 

第五章 效能投訴

第三十三條 公民、法人和其他組織對機關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)和效能問(wèn)題，可以向機關(guān)效能建設工作機構投訴。

第三十四條 機關(guān)效能建設工作機構應當按照分級負責、歸口辦理的原則，建立投訴事項自辦、轉辦、督辦等制度。

第三十五條 機關(guān)效能建設工作機構對涉及發(fā)展環(huán)境、重大民生等重要、緊急的機關(guān)效能投訴事項，應當直接辦理、快速辦結。

第三十六條 機關(guān)效能建設工作機構對轉交有關(guān)機關(guān)辦理的投訴事項，應當提出辦理的時(shí)限和要求。

各級機關(guān)對機關(guān)效能建設工作機構轉辦的投訴事項，應當及時(shí)辦理，不得推諉、敷衍、拖延，并反饋辦理結果。

第三十七條 公民、法人和其他組織投訴的問(wèn)題經(jīng)調查屬實(shí)的，有關(guān)機關(guān)應當組織整改；需要問(wèn)責的，按照規定予以問(wèn)責；不屬實(shí)的，有關(guān)機關(guān)應當作出書(shū)面解釋說(shuō)明。

第三十八條 機關(guān)效能建設工作機構對公民、法人和其他組織的投訴應當按國家有關(guān)規定予以保密。

任何機關(guān)和個(gè)人不得壓制、打擊、報復、陷害投訴人。
 

第六章 效能問(wèn)責

第三十九條 機關(guān)及其工作人員違反本條例規定，尚不構成處分的，給予效能問(wèn)責。

第四十條 效能問(wèn)責的方式分為：誡勉教育、通報批評、效能告誡。

問(wèn)責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第四十一條 機關(guān)工作人員有下列情形之一的，應當給予效能問(wèn)責：

（一）不認真貫徹執行法律、法規、規章和重大決策部署的；

（二）故意拖延、吃拿卡要的；

（三）推諉扯皮、效率低下的；

（四）懈怠懶散、消極應付的；

（五）作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣的；

（六）其他違反機關(guān)效能建設規定應當給予效能問(wèn)責的。

第四十二條 機關(guān)有下列情形之一的，應當對機關(guān)及其相關(guān)負責人給予效能問(wèn)責：

（一）決策失誤，造成損失的；

（二）作風(fēng)松散、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差，社會(huì )公眾意見(jiàn)大的；

（三）弄虛作假、虛報浮夸，造成不良影響的；

（四）推諉扯皮、推卸責任，貽誤工作的；

（五）應當給予本機關(guān)工作人員效能問(wèn)責而不實(shí)行的；

（六）一年內被效能告誡三人次以上的；

（七）年度績(jì)效考評被評為差等次的；

（八）其他違反機關(guān)效能建設規定應當給予效能問(wèn)責的。

第四十三條 違反本條例應當給予效能問(wèn)責的，由機關(guān)效能建設工作機構或者各級機關(guān)按有關(guān)規定作出決定。

第四十四條 機關(guān)工作人員被效能問(wèn)責的，取消當年度各類(lèi)評先評優(yōu)資格。當年內被效能告誡一次的，年度考核不能評定為優(yōu)秀等次；被效能告誡二次以上的，年度考核不能評定為稱(chēng)職等次。

機關(guān)工作人員受到效能問(wèn)責的情況，應當作為當年度干部選拔任用的考察內容；被上級機關(guān)效能問(wèn)責的，應當作為所在機關(guān)年度績(jì)效考評的依據。

機關(guān)被效能問(wèn)責的，年度績(jì)效考評不能評為優(yōu)秀等次。

第四十五條 機關(guān)及其工作人員對效能問(wèn)責決定不服的，可以自接到效能問(wèn)責決定之日起三十日內提出書(shū)面申訴。對機關(guān)作出的效能問(wèn)責決定不服的，可以向作出效能問(wèn)責決定的機關(guān)的上一級機關(guān)或者同級機關(guān)效能建設工作機構提出申訴；對機關(guān)效能建設工作機構作出的效能問(wèn)責決定不服的，可以向上一級機關(guān)效能建設工作機構提出申訴。申訴期間不停止效能問(wèn)責的執行。機關(guān)及其工作人員不因提出申訴而被加重問(wèn)責。

受理申訴的機關(guān)或者機關(guān)效能建設工作機構應當自接到書(shū)面申訴之日起十五日內作出申訴處理決定，并及時(shí)將申訴處理決定書(shū)送達申訴人和作出效能問(wèn)責決定的機關(guān)。

第四十六條 機關(guān)工作人員違反本條例規定，構成違法違紀的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

機關(guān)效能建設工作機構工作人員違反本條例規定的，從重處理。
 

第七章 附 則

第四十七條 本條例第二條規定以外的其他機關(guān)、組織的效能建設參照本條例執行。

第四十八條 省人民政府根據機關(guān)效能建設工作需要，制定本條例相關(guān)的實(shí)施辦法。

第四十九條 本條例自2014年1月1日起施行。

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