川府發(fā)〔2014〕30號《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見(jiàn)




川府發(fā)〔2014〕30號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為抓住我省新型城鎮化發(fā)展機遇，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展、吸納農民工就業(yè)等方面的重要作用，現就促進(jìn)我省建筑業(yè)轉型升級、加快發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快建筑業(yè)結構調整和轉型升級，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，更加突出建筑經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進(jìn)的現代產(chǎn)業(yè)、節能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)力強的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）目標任務(wù)。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超17000億元，比2010年“翻兩番”。建筑業(yè)增加值超過(guò)4000億元，進(jìn)入建筑業(yè)強省行列；全省特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)15家，年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)5家，300億元以上企業(yè)10家，100億元以上企業(yè)超過(guò)15家，四川建筑業(yè)企業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達到30%以上，建筑從業(yè)人員600萬(wàn)人。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。鼓勵企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產(chǎn)規模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業(yè)集團；支持非公有制建筑企業(yè)發(fā)展，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，消除各種隱性壁壘，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力；支持地方優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展，形成多點(diǎn)多極發(fā)展格局；引導中小企業(yè)做專(zhuān)做精，培育一批經(jīng)營(yíng)特色強、科技含量高、市場(chǎng)前景好的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。交通運輸、電力、水利等行業(yè)主管部門(mén)要大力支持勘察、設計、施工、監理等企業(yè)實(shí)現多行業(yè)發(fā)展。

（四）積極推行工程總承包。積極探索推動(dòng)施工總承包向工程總承包轉變，形成設計、采購、施工、試車(chē)一條龍的工程總承包服務(wù)能力。制定出臺適應工程總承包模式的配套政策措施，并適時(shí)在政府投資的工程項目中推行工程總承包。

（五）大力發(fā)展工程中介服務(wù)企業(yè)。培育和完善建筑市場(chǎng)中介體系，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)中介機構，清理和廢除妨礙市場(chǎng)統一和公平競爭的各種規定和行政壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)不斷降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵工程咨詢(xún)、勘察、設計、施工圖審查、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢驗檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。探索創(chuàng )新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過(guò)程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。

（六）推進(jìn)建筑工業(yè)化。加快推進(jìn)建筑標準化、工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推動(dòng)建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，通過(guò)建材產(chǎn)品與建筑施工標準化結合，實(shí)現建材產(chǎn)品模塊化設計、工廠(chǎng)化制造、集成化設計，形成建筑工業(yè)化生產(chǎn)和施工。支持建筑業(yè)企業(yè)提高裝備水平。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。以節能環(huán)保為導向，加快核心、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應用，積極研發(fā)使用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑。

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟區和建筑產(chǎn)業(yè)園區。各地要制定引導扶持政策，吸引和推動(dòng)中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶(hù)所需的生產(chǎn)生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競爭。有條件的地方可建立具有區域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設計咨詢(xún)、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟新的增長(cháng)極。

三、提升企業(yè)綜合實(shí)力

（八）加強科技創(chuàng )新及應用。加快建立以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導企業(yè)通過(guò)戰略合作、校企合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)參股等方式，加大科技創(chuàng )新力度。鼓勵企業(yè)編制工程建設標準和施工工法，開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)。積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新能力建設，鼓勵企業(yè)設立技術(shù)中心，對認定為國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規定范圍的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，可再按研究開(kāi)發(fā)費用的50%在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。企業(yè)因技術(shù)創(chuàng )新節約投資或提高效益的，建設單位可給予相應的獎勵。

（九）加強人才隊伍建設。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要研究出臺支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱(chēng)政策，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。健全建筑業(yè)人才培養和引進(jìn)機制，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)院校合作，著(zhù)力培養一批企業(yè)領(lǐng)導人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善建筑業(yè)人才評價(jià)標準，在職稱(chēng)評審上向在重大項目、重點(diǎn)工程中做出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強企業(yè)職業(yè)教育培訓，提高職工綜合素質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用。除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經(jīng)費。對獲得國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的項目負責人，可不受學(xué)歷、資歷、論文數量等限制，破格申報參評相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。開(kāi)展建筑企業(yè)職工隊伍的全員培訓和勞動(dòng)技能競賽，在建筑施工現場(chǎng)建立農民工業(yè)余學(xué)校，不斷擴大農民工技能培訓規模，提高農民工勞動(dòng)技能水平和綜合素質(zhì)。

（十）創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式。鼓勵企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng )新，提高集約化、精細化、專(zhuān)業(yè)化管理水平。按照現代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)產(chǎn)權制度和法人治理結構，健全激勵約束機制，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式，調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng )造性。改革建筑勞務(wù)用工方式，鼓勵大型建筑施工企業(yè)發(fā)展自有的技術(shù)骨干工人隊伍。推動(dòng)信息技術(shù)與企業(yè)管理相融合，加快建立高效的企業(yè)信息化管理平臺，提高管理效率。

四、加快“走出去”發(fā)展步伐

（十一）積極拓展省外海外市場(chǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國內外投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區域、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項目“走出去”發(fā)展，拓展市場(chǎng)空間。各級建設主管部門(mén)可以依托政府駐外辦事機構，與當地構建區域間的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)各種方式宣傳推薦我省建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開(kāi)拓省外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程資格和援外成套項目實(shí)施企業(yè)資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，帶動(dòng)我省設計、咨詢(xún)、施工、監理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級住房城鄉建設、商務(wù)、外事、公安、財政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門(mén)要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務(wù)。

（十二）落實(shí)扶持政策。積極運用國家對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和四川省外經(jīng)貿區域協(xié)調發(fā)展資金，對我省建筑企業(yè)開(kāi)展境外承包工程項目給予重點(diǎn)支持。對建筑業(yè)企業(yè)承包工程項目避免雙重征稅，企業(yè)所得稅按現行國家、省關(guān)于跨地區總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理辦法繳納。各地可結合自身財力狀況，安排一定資金支持與鼓勵企業(yè)承接省外工程項目。對境外承包項目工程項下符合國家出口退稅政策的國產(chǎn)設備、原材料出口，及時(shí)辦理出口退稅。鼓勵各級金融機構對承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行授信額度差別化管理，對實(shí)力強、信譽(yù)好的企業(yè)承包項目提供人民幣中長(cháng)期貸款、外匯周轉貸款。對開(kāi)展對外承包工程業(yè)務(wù)的企業(yè)在評優(yōu)晉級方面給予傾斜。評選各類(lèi)先進(jìn)時(shí)，同等條件下對在境外省外承包工程的企業(yè)、項目負責人和項目總監予以?xún)?yōu)先考慮。境外獲得的各項榮譽(yù)，在本省參加招投標資格審查時(shí)予以?xún)?yōu)先認可。境外承包工程年完成營(yíng)業(yè)額超5000萬(wàn)美元的企業(yè)，在資質(zhì)升級和增項時(shí)予以支持。對境外從事工程經(jīng)營(yíng)管理的人員，在職稱(chēng)評定、執業(yè)資格認定等方面予以支持。

五、提高市場(chǎng)監管水平

（十三）建立健全建設市場(chǎng)信用體系。建立全省統一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項目管理信息平臺，加大工程項目信息公開(kāi)力度，完善信用信息采集、報送、發(fā)布、查詢(xún)制度，實(shí)現全省建設市場(chǎng)信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營(yíng)造依法守信的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。積極培育工程擔保市場(chǎng)，加強對擔保機構的資信管理，健全擔保機構備案、保函等制度，充分發(fā)揮工程擔保調節和規范市場(chǎng)的作用。

（十四）規范招投標和工程造價(jià)管理。進(jìn)一步加強工程建設招投標監管，完善招投標競爭機制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和綜合最優(yōu)價(jià)中標，引導企業(yè)良性競爭。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價(jià)報價(jià)等違法違規行為。分行業(yè)建立健全統一規范的工程造價(jià)信息系統，逐步形成以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)機制。

（十五）完善工程質(zhì)量安全保障體系。嚴格落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理等主體責任，健全工程質(zhì)量終身負責制，規范執業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現場(chǎng)重大危險源數字化監管系統和施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核系統建設，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，強化監管隊伍建設，提高監管效能。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十六）加強組織領(lǐng)導。全省各級人民政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度工作目標，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。深化行政管理和審批制度改革，減少審批環(huán)節、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要認真制定、落實(shí)行業(yè)發(fā)展規劃，加強協(xié)調服務(wù)和指導；審計機關(guān)要加強對各項扶持政策執行情況的監督；各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持配合，形成推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。

（十七）加快完善現代市場(chǎng)體系。建設開(kāi)放有序、公平競爭的建筑市場(chǎng)，破除各種形式的地方保護和行業(yè)壟斷，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（十八）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。建筑業(yè)企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jì)r(jià)款和價(jià)外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的，按規定免征營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。行業(yè)主管部門(mén)應按照國家有關(guān)規定明確投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函和工程擔保函作為保證金繳納形式。建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算約束機制，研究制訂年度投標保證金、投標保證金聯(lián)保、農民工工資保證金區域統籌、保證金信用浮動(dòng)等制度，減輕企業(yè)資金壓力。治理規范各類(lèi)涉企收費、評比達標表彰、向企業(yè)要求捐贈和贊助行為，控制各類(lèi)涉企檢查行為。

（十九）維護從業(yè)人員合法權益。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，依法規范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制。健全建筑業(yè)工資保證金制度，完善農民工工資支付保障機制。完善勞務(wù)分包制度，將農民工工資與工程材料款相分離，實(shí)行農民工工資由總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法。完善建筑施工企業(yè)農民工工傷保險辦法，探索推行建筑施工企業(yè)以工程項目為單位的工傷保險參保繳費方式。積極改善建筑業(yè)農民工生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)農民工向現代產(chǎn)業(yè)工人轉變。

（二十）加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導條件的建筑業(yè)企業(yè)和項目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新與成果轉化、外經(jīng)外貿、節能減排、人才引進(jìn)與培訓等專(zhuān)項資金方面予以扶持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質(zhì)，創(chuàng )魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專(zhuān)利、標準、施工工法獲國家認定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬(wàn)美元以上或在國內外資本市場(chǎng)成功上市的，各地可制定政策給予激勵。

（二十一）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據等直接債務(wù)融資工具。創(chuàng )新融資性擔保方式，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔保形式，引導保險機構和銀行合作開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的應收賬款信用保險和質(zhì)押貸款。支持主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、實(shí)力較強的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入融資性擔保行業(yè)。



 

四川省人民政府

2014年5月17日

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