冀發(fā)〔2018〕25號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)




冀發(fā)〔2018〕25號

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》精神，結合河北實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會(huì )決策部署，緊緊抓住河北發(fā)展的歷史性窗口期和戰略性機遇期，以主題為“創(chuàng )新、強企、解難、惠民”的“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)為抓手，著(zhù)力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )氛圍，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家創(chuàng )新精神，構建“親”“清”新型政商關(guān)系，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)家真正受尊重、有地位、有榮譽(yù)，切實(shí)增強企業(yè)家的安全感、使命感、自豪感，調動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，使廣大企業(yè)家感受到親商、安商、富商的河北溫度，引領(lǐng)和激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。

二、營(yíng)造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境

（一）依法保護企業(yè)家人身權。嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業(yè)家人身安全刑事犯罪，嚴厲打擊在企業(yè)建設發(fā)展或市場(chǎng)競爭過(guò)程中的村霸、行霸、市霸等危害企業(yè)家人身安全犯罪行為，妥善辦理由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉刑”案件。加強對偵查機關(guān)、刑事審判和刑事執行活動(dòng)的監督，依法審慎對企業(yè)家采取強制措施。建立辦理涉企業(yè)家案件綠色通道，盡量縮短審查時(shí)間。

（二）依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權。建立完善企業(yè)產(chǎn)權司法保護制度，對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛、申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，確屬侵害產(chǎn)權冤錯案件依法糾正并賠償損失，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制；及時(shí)甄別糾正涉及企業(yè)產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析侵害企業(yè)產(chǎn)權案例，總結宣傳依法有效保護企業(yè)產(chǎn)權的案例。依法審慎查封、扣押、凍結企業(yè)財產(chǎn)，嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、違法所得和合法收入，健全涉案財產(chǎn)保管、鑒定、估價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)制度。遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、嚴禁有罪推定的原則，對企業(yè)在生產(chǎn)、融資、交易等活動(dòng)中出現的問(wèn)題，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等界限，依法審慎處理。加強法律援助，幫助合法產(chǎn)權受侵害企業(yè)家追回損失。對于依法合規設立的企業(yè)，研究建立因政府規劃調整和去產(chǎn)能、治污染等政策性因素造成企業(yè)家和企業(yè)財產(chǎn)權益受損的依法依規補償救濟機制。

（三）依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權。各級各部門(mén)及其工作人員不得干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。完善涉企收費目錄清單管理制度，嚴厲查處清單之外的收費行為。對國家規定的涉企行政事業(yè)性收費按下限執行，對中介機構特別是“紅頂中介”服務(wù)性收費和各類(lèi)攤派事項全面清理整頓，任何部門(mén)和單位不得以入會(huì )或評比、達標、表彰等名義向企業(yè)強制攤派費用和變相收費。規范對企業(yè)監督檢查執法行為，實(shí)行清單管理制度，探索大數據監管方式。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的權利，按照國家的統一部署，繼續推動(dòng)河北省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。依托省政企服務(wù)直通信息化平臺開(kāi)展河北省統一企業(yè)維權服務(wù)，提供投訴、受理和解決“一站式”服務(wù)，并逐步實(shí)現與京津和全國平臺的對接。

（四）依法保護企業(yè)家創(chuàng )新權益。探索知識產(chǎn)權領(lǐng)域綜合執法，提高執法效率。加大對企業(yè)家知識產(chǎn)權保護力度，支持企業(yè)家利用專(zhuān)利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權形式保護創(chuàng )新成果。嚴厲打擊知識產(chǎn)權犯罪和惡意侵權、重復侵權等違法行為。探索建立非訴訟行政強制執行綠色通道。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，加強對創(chuàng )新企業(yè)商標保護力度，積極推進(jìn)完善地理標志保護體系。

三、營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境

（五）保障企業(yè)家公平競爭權益。落實(shí)公平競爭審查制度，嚴厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等經(jīng)營(yíng)性壟斷案件；防止和糾正行政機關(guān)在競爭性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域附加條件、設置障礙等行為，未進(jìn)行合法合規性審查或者違反公平競爭審查標準的規章、規范性文件，不得提交集體討論或審議。

（六）促進(jìn)企業(yè)家誠信經(jīng)營(yíng)。引導企業(yè)家堅守契約精神，實(shí)行企業(yè)誠信承諾制度。力爭2018年底建成河北省統一的信用信息共享平臺，逐步完善省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（河北）和“信用中國（河北）”網(wǎng)站相關(guān)信用信息，并實(shí)現部門(mén)橫向和市縣縱向信息共享，整合歸集企業(yè)家和企業(yè)信用信息，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”，在“信用中國（河北）”網(wǎng)站提供查詢(xún)服務(wù)。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對守信企業(yè)在資金、項目支持等方面給予優(yōu)先考慮，對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴重失信的企業(yè)依照國家和河北省有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）提升政府涉企監管水平。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，進(jìn)一步健全執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，做到市場(chǎng)監管及其他行政執法事項全覆蓋，有效避免選擇性監管執法。推進(jìn)綜合行政執法改革，整合政府部門(mén)相同或相近的執法職能，加強跨部門(mén)跨地區市場(chǎng)協(xié)同監管，避免多頭執法。嚴格實(shí)行涉企檢查備案制度，探索鼓勵創(chuàng )新的審慎監管方式。

四、營(yíng)造鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍

（八）構建“親”“清”新型政商關(guān)系。堅持政商平等，倡導“產(chǎn)業(yè)為本、企業(yè)家至上”理念，建立黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，建立省領(lǐng)導聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作機制。規范政商交往行為，建立公職人員涉企行為“負面清單”制度，引導企業(yè)家自覺(jué)遵紀守法和廉潔從業(yè)，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，構建公私分明、清白純潔的政商關(guān)系。

（九）樹(shù)立對企業(yè)家的正向激勵導向。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍，對企業(yè)家大膽探索、銳意改革所出現的合理失誤不作負面評價(jià)；對及時(shí)改錯、能干事?lián)?、業(yè)績(jì)突出的企業(yè)家予以充分肯定。按照有關(guān)規定，對優(yōu)秀企業(yè)家給予政治榮譽(yù)、政治安排，暢通企業(yè)家在各級人大、政協(xié)、社會(huì )團體等組織中的參政議政話(huà)語(yǔ)權。在勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎?wù)潞?ldquo;青年創(chuàng )業(yè)獎”、“三八”紅旗手評選時(shí)，向優(yōu)秀企業(yè)家傾斜。鼓勵支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團組織兼職，河北省有關(guān)重要會(huì )議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席。引導企業(yè)家樹(shù)立質(zhì)量第一、做大做強的意識，開(kāi)展“河北百強企業(yè)”排序發(fā)布工作。

（十）營(yíng)造親商敬商的輿論氛圍。大力弘揚愛(ài)國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng )新發(fā)展、專(zhuān)注品質(zhì)、追求卓越、履行責任、勇于擔當、服務(wù)社會(huì )的優(yōu)秀企業(yè)家精神，開(kāi)展河北省優(yōu)秀企業(yè)家評選活動(dòng)，每3年以省政府名義表彰一次。利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道，講好河北企業(yè)家故事，凝聚崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)正能量，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，讓優(yōu)秀企業(yè)家成為社會(huì )明星。

五、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用

（十一）引導企業(yè)家愛(ài)國敬業(yè)遵紀守法艱苦奮斗。加強對企業(yè)家理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，引導企業(yè)家把個(gè)人理想融入建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義和實(shí)現中華民族偉大復興的新征程。引導企業(yè)家自覺(jué)依法合規經(jīng)營(yíng)，重信守諾，安全生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)家學(xué)習弘揚“西柏坡精神”和牢記使命、艱苦創(chuàng )業(yè)、綠色發(fā)展的“塞罕壩精神”，保持艱苦創(chuàng )業(yè)的光榮傳統。

（十二）支持企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵企業(yè)家參與標準制定和立項評估等工作，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，開(kāi)展創(chuàng )新平臺建設。引導金融機構為企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展提供資金支持，鼓勵設立科技支行或科技金融專(zhuān)業(yè)機構。鼓勵民營(yíng)企業(yè)家深化企業(yè)改革，完善法人治理結構和激勵約束機制，健全現代企業(yè)制度。創(chuàng )新財政資金支持方式，加大民營(yíng)企業(yè)股改、掛牌、上市、再融資工作力度。引導保險公司探索建立涵蓋財產(chǎn)保險、人身保險、責任保險、信用保險等險種的企業(yè)家創(chuàng )業(yè)保險組合。鼓勵高校聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師。各級政府選聘政治素質(zhì)高、創(chuàng )新能力強的優(yōu)秀企業(yè)家擔任政府經(jīng)濟顧問(wèn)。

（十三）引導企業(yè)家弘揚工匠精神。鼓勵企業(yè)家精益求精、追求卓越、爭創(chuàng )一流，繼續組織開(kāi)展“對標行動(dòng)”，在技術(shù)、產(chǎn)品、研發(fā)、管理等各環(huán)節追趕跨越，爭創(chuàng )一流企業(yè)，打造“百年老店”。強化企業(yè)家以質(zhì)取勝戰略意識，健全完善企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌管理體系，持續實(shí)施千項名牌產(chǎn)品培育和千項新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計劃；激發(fā)老字號企業(yè)和企業(yè)家改革創(chuàng )新意識，叫響“老字號”品牌。引導企業(yè)家重視工業(yè)設計，加快設計成果轉化，提高產(chǎn)品附加值。

（十四）鼓勵企業(yè)家積極投身國家和河北重大經(jīng)濟發(fā)展戰略。引導企業(yè)家牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境、安全為代價(jià)的紅線(xiàn)，發(fā)揚服務(wù)地方服務(wù)社會(huì )服務(wù)人民的擔當精神，在構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、依法納稅、節約資源、保護生態(tài)、安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵企業(yè)家參與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會(huì )籌辦及“一帶一路”建設，投身河北培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”、大氣污染防治、推動(dòng)脫貧攻堅等重大任務(wù)，為經(jīng)濟主戰場(chǎng)服務(wù)。積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、“千企幫千村”精準扶貧行動(dòng)、應急救災等。

六、強化對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)

（十五）深化“放管服”改革為企業(yè)家“松綁”。進(jìn)一步削減行政審批事項，及時(shí)銜接落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于取消下放清理規范行政審批事項的改革部署，除需轉報國家批準和法律法規明確規定由省級審批的事項外，能取消的全部取消，凡是不涉及省統一布局、配置資源、跨區域協(xié)調的，一律下放給市縣。推進(jìn)簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序改革，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序。統籌推進(jìn)“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”，推行網(wǎng)上審批模式，實(shí)現“最多跑一次”審批。開(kāi)展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現“一窗受理、限時(shí)辦結、信息共享、互通互認”。選擇部分市縣，在鼓勵類(lèi)行業(yè)開(kāi)展“先建后驗”的企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)。持續做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理、修訂和發(fā)布工作。

（十六）健全涉企政策企業(yè)家參與和知情機制。研究制定涉企法規、規劃、政策和跟蹤評估政策實(shí)施效果時(shí)，注重聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。保持涉企政策穩定性和連續性，對基于安全、環(huán)保等公共利益確需調整的，嚴格履行法律程序，設立合理過(guò)渡期。落實(shí)政務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )制度，對重大涉企政策第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，并以權威解讀、在線(xiàn)訪(fǎng)談等形式進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳。實(shí)施涉企政策信息“直通車(chē)”工程，設立“企業(yè)家政信通”公眾號，實(shí)現涉企政策信息即時(shí)推送、及時(shí)更新和省市縣縱向貫通。開(kāi)展年度涉企政策、信息公開(kāi)與推送落實(shí)情況第三方評估。

（十七）優(yōu)化對企業(yè)家的幫扶服務(wù)。深入開(kāi)展“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)，精準服務(wù)重點(diǎn)規模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)科技型中小企業(yè)，強化領(lǐng)導干部服務(wù)企業(yè)“五個(gè)一”工作制度，開(kāi)展萬(wàn)企轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)。省市縣三級政府實(shí)行分級包聯(lián)幫扶制，市縣每季度召開(kāi)一次企業(yè)家懇談會(huì )、舉辦一次現場(chǎng)辦公會(huì )，建立企業(yè)家反映問(wèn)題綠色通道和企業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現企業(yè)問(wèn)題網(wǎng)上幫、網(wǎng)上辦。鼓勵工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì )及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )舉辦企業(yè)家聯(lián)席會(huì )、企業(yè)家沙龍等活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)家培訓、招才引智、銀企對接等交流合作活動(dòng)，及時(shí)向政府部門(mén)反映企業(yè)困難所在、發(fā)展所需。

七、加強黨對企業(yè)家隊伍建設的領(lǐng)導

（十八）發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全國有企業(yè)黨建工作責任制，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一，嚴格落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。加大從國有企業(yè)領(lǐng)導人員中選拔黨政領(lǐng)導干部的力度。教育引導民營(yíng)企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，對民營(yíng)企業(yè)家“評先選優(yōu)”和政治安排，要征求企業(yè)黨組織的意見(jiàn)。重視培養發(fā)展符合條件的民營(yíng)企業(yè)家入黨，提倡符合任職條件的黨員企業(yè)家擔任黨組織書(shū)記。

（十九）發(fā)揮黨員企業(yè)家的模范帶頭作用。加強對黨員企業(yè)家的黨性教育、宗旨教育、警示教育，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，增強“四個(gè)自信”，發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用，引導黨員企業(yè)家帶頭參加組織生活，帶頭推動(dòng)黨建和企業(yè)文化深度融合，把愛(ài)黨、憂(yōu)黨、興黨、護黨落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理各項工作中。

（二十）加強企業(yè)家梯隊培育。依托各級黨校、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院和高等學(xué)校，開(kāi)展精準化的理論、法規、政策、科技、管理培訓，提高企業(yè)家政治和業(yè)務(wù)素養。積極探索職業(yè)教育新模式，以企業(yè)實(shí)際需求為導向，建立適合職業(yè)經(jīng)理人的培訓體系。開(kāi)展“弘揚西柏坡精神”和“塞罕壩精神企業(yè)行”活動(dòng)，激勵和引導企業(yè)家不忘初心、艱苦創(chuàng )業(yè)。實(shí)施“萬(wàn)名創(chuàng )新型企業(yè)家培育工程”，加快建設領(lǐng)軍型企業(yè)家、新生代企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家后備人才等4支創(chuàng )新型企業(yè)家梯隊。

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