魯發(fā)〔2018〕44號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代全省教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代全省教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)





魯發(fā)〔2018〕44號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》和全國教育大會(huì )精神，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面加強教師思想政治工作

1.加強教師隊伍黨建工作。貫徹全面從嚴治黨要求，加強各級各類(lèi)學(xué)校教師黨支部和教師黨員隊伍建設,合理設置教師黨支部或黨小組。落實(shí)“三會(huì )一課”制度,規范教師黨支部組織生活，加強黨員教師日常管理，充分發(fā)揮教師黨支部凝聚師生的戰斗堡壘作用。選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記，深入實(shí)施黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，每年至少開(kāi)展一次教師黨支部書(shū)記輪訓。市、縣(市、區)教育工委要依托現有教育培訓機構，利用基層黨校，系統組織開(kāi)展教師黨員教育培訓工作。完善選拔、培養、激勵機制，配齊建強專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結合、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)校黨務(wù)工作隊伍。

2.提升教師思想政治素質(zhì)。加強教師理想信念教育，依托高等院校、科研機構搭建教師思想政治工作研究平臺，系統研究教師思想政治工作。將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為教師培養培訓的重要內容，開(kāi)發(fā)教育培訓課程，系統開(kāi)展教師“四個(gè)自信”專(zhuān)題教育，引導教師準確理解和把握社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的深刻內涵，拓寬教師文化視野，提高教師綜合素養，推動(dòng)教師成為先進(jìn)文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學(xué)生健康成長(cháng)的指導者和引路人。發(fā)揮山東優(yōu)秀傳統文化和紅色文化資源優(yōu)勢,依托新型城鄉社區、現代創(chuàng )新型企業(yè)、高精尖實(shí)驗室等社會(huì )資源，認定、設立100個(gè)省級教師實(shí)踐教育基地，引導廣大教師特別是思想政治課教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。

3.強化師德師風(fēng)建設。實(shí)施師德師風(fēng)建設工程，將師德師風(fēng)作為評價(jià)教師素質(zhì)的第一標準，突出全員全方位全過(guò)程師德養成，把嚴格的制度規定和日常教育督導結合起來(lái)，引導教師把教書(shū)育人和自我修養結合起來(lái)，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教。建設50個(gè)省級師德涵養基地，強化師德實(shí)踐，擦亮山東教師志愿服務(wù)品牌，支持廣大教師開(kāi)展義務(wù)送教下鄉等志愿服務(wù)活動(dòng)。強化師德考評，實(shí)行師德考核負面清單制度，加大教師考評環(huán)節中職業(yè)操守權重，對學(xué)術(shù)不端、師德失范的實(shí)行一票否決制。規范教師依法執教、廉潔從教行為，引導教師愛(ài)崗敬業(yè),為人師表,模范遵守社會(huì )公德,樹(shù)立教師良好的社會(huì )形象。持續開(kāi)展中小學(xué)在職教師參與有償補課專(zhuān)項治理活動(dòng)，防止教師隊伍中出現“微腐敗”現象。

二、全面提升教師隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力

4.優(yōu)化教師培養體系。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃，調整、優(yōu)化師范院校和師范專(zhuān)業(yè)布局，建立動(dòng)態(tài)調整機制，加強省級教師教育基地建設，構建以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與的師范教育體系。推進(jìn)教師培養供給側改革,集中力量辦好10所左右的幼兒師資培養基地，重點(diǎn)培養初中起點(diǎn)五年制專(zhuān)科層次幼兒教師;為義務(wù)教育學(xué)段側重培養本科層次教師，為高中階段學(xué)校側重培養研究生層次教師;探索本碩連讀教育碩士研究生培養模式。支持高水平綜合大學(xué)設立師范專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)培養具有碩士、博士學(xué)位的高層次教師。逐步建立市級政府委托高等院校培養師范生制度，實(shí)行學(xué)生自愿申請，畢業(yè)學(xué)校推薦，市、縣(市、區)教育部門(mén)面試考核，高等院校擇優(yōu)錄取，委托單位安排使用的招生辦法，選拔品學(xué)兼優(yōu)、宜教樂(lè )教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專(zhuān)業(yè)，提升師范專(zhuān)業(yè)生源質(zhì)量。完善公費師范生培養機制，從2019年起，3年新招收15000名公費師范生，建立公費師范生入職競崗選聘制度。

5.提升師范生培養質(zhì)量。開(kāi)展周期性師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證工作，完善師范專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量評估體系。提高師范類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，用3年時(shí)間達到普通專(zhuān)業(yè)標準的1.5倍，結合師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證，實(shí)行差異化生均撥款制度。依托高等院校教學(xué)科研機構，搭建教師教育課程研究平臺，深化教師教育課程改革，強化師范生“三字一話(huà)”、信息技術(shù)應用等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓練，加強教學(xué)技能考核，辦好師范類(lèi)高等院校學(xué)生從業(yè)技能大賽。高等院校要完善師范生教育實(shí)踐制度，保障師范生教育實(shí)踐經(jīng)費，提高學(xué)生生活補助標準，確保集中教育實(shí)踐不少于半年。

6.提高教師培養培訓質(zhì)量。按照“分級負責、分類(lèi)培訓、需求導向、注重實(shí)效”的原則，構建省市縣三級骨干教師培養培訓體系，創(chuàng )新教師培訓模式，用10年左右時(shí)間培養十萬(wàn)名骨干教師、萬(wàn)名卓越教師、千名教育家型教師。加大齊魯名師名校長(cháng)培養力度，以3年為一個(gè)周期，遴選、培養齊魯名師名校長(cháng)500名、特級教師400名。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教師發(fā)展”工程，建立一批省外、國外優(yōu)質(zhì)教師培訓基地。加大中小學(xué)教師培訓經(jīng)費投入，各市、縣(市、區)政府要將教師培訓經(jīng)費列入財政預算予以保障。各市要制定教師培訓規劃，整合相關(guān)資源，充分發(fā)揮好高等院校和區域內教育科研機構作用，系統開(kāi)展教師培訓工作。加快縣級教師培訓、教研、電教、科研等機構整合，推進(jìn)縣級教師發(fā)展機構和專(zhuān)業(yè)培訓者隊伍建設。

7.打造職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍。繼續實(shí)施職業(yè)院校(含技工學(xué)校，下同)教師素質(zhì)提高計劃。建設一批應用型本科高等院校、優(yōu)質(zhì)高職院校與大中型企業(yè)共同參與的職業(yè)教育教師培養培訓基地。鼓勵高等院校開(kāi)設職業(yè)教育師范類(lèi)選修課程，支持高水平綜合大學(xué)建設職業(yè)教育師范學(xué)院。落實(shí)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度。定期舉辦職業(yè)院校教師職業(yè)技能大賽和教學(xué)能力大賽。用5年左右的時(shí)間，選拔培養500名青年技能名師，認定一批專(zhuān)業(yè)骨干帶頭人、教學(xué)名師和教學(xué)團隊，造就一批職業(yè)教育領(lǐng)軍人物和職教名家。

8.提升高等院校教師隊伍整體水平。高等院校要完善教師發(fā)展體制機制，健全教師發(fā)展工作機構，足額安排教師培訓經(jīng)費，保障教師專(zhuān)業(yè)能力提升。加強高等院校思想政治理論課教師和輔導員隊伍建設，確保用3年時(shí)間全面達到國家規定配備標準。實(shí)施高等院校教學(xué)名師、團隊建設計劃。堅持引培并舉，加快高層次人才隊伍建設，深入實(shí)施“泰山學(xué)者”工程，實(shí)施青年人才國際化培養計劃、高等院校青年教師成長(cháng)計劃。采取“一事一議”方式，支持高等院校引進(jìn)國際頂尖人才及團隊。完善人才評價(jià)機制，組建高等院校高層次人才評價(jià)專(zhuān)家團隊。

三、全面深化教師管理體制機制改革

9.加強中小學(xué)教師編制管理。各地要在現有事業(yè)編制總量?jì)?，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，充分利用教師編制周轉專(zhuān)戶(hù)政策，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。要加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，根據生源增長(cháng)及時(shí)核定、調配編制。支持各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決因培訓、病休、生育等造成的教師臨時(shí)性缺員，嚴禁中小學(xué)自行聘用代課教師。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補，嚴禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制。充分挖掘現有編制資源，利用改革管理、精簡(jiǎn)收回等待分配編制調劑解決公辦幼兒園編制需求;現有編制總量?jì)却_實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足的市、縣(市、區)，可對實(shí)驗幼兒園、鄉鎮(街道)中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園等公益二類(lèi)幼兒園探索實(shí)行人員控制總量備案管理，滿(mǎn)足幼兒園教師需求。

10.完善中小學(xué)教師準入和招聘制度。提高新招聘教師學(xué)歷門(mén)檻，將幼兒園教師學(xué)歷提升至專(zhuān)科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方可將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。完善中小學(xué)教師招聘方式，強化對入職人員的品德考察，重點(diǎn)考察教師專(zhuān)業(yè)素養和職業(yè)能力。加大音樂(lè )、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師招聘力度，緩解教師學(xué)科結構矛盾。

11.優(yōu)化城鄉教師資源配置。全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，落實(shí)縣級機構編制部門(mén)核定編制總量，人力資源社會(huì )保障部門(mén)核定崗位總量，教育行政部門(mén)在編制、崗位總量?jì)?，統籌調配教師，學(xué)校按崗聘用、合同管理，縣域跨校競聘、定期交流的管理機制。推動(dòng)優(yōu)秀校長(cháng)教師向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)?？h級人民政府要根據實(shí)際，落實(shí)學(xué)區內短缺學(xué)科教師走教制度，制定走教教師財政補助政策。實(shí)施“銀齡講學(xué)計劃”，鼓勵樂(lè )于奉獻、身體健康的退休教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

12.深化中小學(xué)教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現職稱(chēng)與教師聘用銜接。適當提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，在中小學(xué)增設正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。進(jìn)一步深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，在鄉村中小學(xué)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作10年以上申報中級職稱(chēng)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作20年以上申報副高級職稱(chēng)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作30年以上申報正高級職稱(chēng)，可不受單位崗位結構比例限制。建立“定向評價(jià)、定向使用”的基層中小學(xué)教師職稱(chēng)制度。完善符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標體系，加強年度考核、聘期考核，建立教師退出機制。

13.健全職業(yè)院校教師管理制度。全面落實(shí)生均撥款制度，推進(jìn)高等職業(yè)院校、公益二類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)和技師學(xué)院人員控制總量備案管理。完善高等職業(yè)院校、技師學(xué)院自主招聘制度，專(zhuān)業(yè)教師招聘要以測試專(zhuān)業(yè)技能和執教能力為主，可采取考察的方式招聘行業(yè)企業(yè)技術(shù)能手、能工巧匠等高水平技能人才。建立行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校教學(xué)名師、管理者、骨干教師相互兼職制度。探索實(shí)行項目工資制、年薪制，吸引具有實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才、技能人才等到職業(yè)院校任教。職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源。

14.深化高等院校教師人事制度改革。健全高等院校教師人員控制總量備案管理和職稱(chēng)自主評聘的事中事后監管機制。學(xué)校在人員控制總量?jì)?，自主安排、執行用人計劃。深化高等院校崗位管理制度改革，按?ldquo;生員比”計算崗位總量，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位設置數量，建立與高等院校發(fā)展相適應的崗位動(dòng)態(tài)調整機制，高等院校要將崗位管理制度改革實(shí)施方案和崗位年度使用計劃列入學(xué)校重大事項管理，按規定自主制定崗位設置方案，自主聘用人員。推進(jìn)教師考核評價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)評價(jià)和師德考核。完善各項人事管理制度，加強自我約束和管理，對失職行為嚴肅問(wèn)責。創(chuàng )新監管方式和手段，建立完善公示、回避、信用機制，實(shí)行“雙隨機一公開(kāi)”加強事中事后監管。進(jìn)一步暢通高端特殊人才、海外高層次人才職稱(chēng)評聘綠色通道。幫助引進(jìn)的高端人才解決住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等生活困難。根據中央統一部署，開(kāi)展高等院校管理崗位職員等級晉升制度改革工作。

四、全面提高教師地位待遇

15.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。建立中小學(xué)教師工資與當地公務(wù)員工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，在核定中小學(xué)績(jì)效工資總量時(shí)，要統籌考慮當地公務(wù)員上年度實(shí)際收入水平。學(xué)校所在地調整公務(wù)員工資待遇時(shí)，必須同時(shí)間、同幅度考慮中小學(xué)教師，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。深化中小學(xué)績(jì)效工資制度改革，建立教師績(jì)效工資增量機制，取消基礎性績(jì)效和獎勵性績(jì)效工資比例要求，績(jì)效工資由學(xué)校統籌分配，有效體現教師和管理人員工作量、工作績(jì)效，績(jì)效工資分配向班主任和特殊教育老師傾斜;在核增績(jì)效工資總量時(shí)，對農村小班額學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民族班辦班學(xué)校、考核優(yōu)秀學(xué)校等單位，可適當上浮績(jì)效工資水平。結合當地實(shí)際，調整提高班主任津貼，并納入績(jì)效工資總量管理。深化校長(cháng)職級制改革，實(shí)施相應的校長(cháng)收入分配辦法。

16.著(zhù)力提高鄉村教師待遇。全面落實(shí)鄉鎮工作補貼政策，并向艱苦偏遠鄉鎮教師傾斜。加大農村教師周轉宿舍建設力度，各地要結合省財政下達的縣級基本財力保障轉移支付資金給予補助。依托社會(huì )公益組織，設立山東省鄉村教師關(guān)愛(ài)基金，資助鄉村特困教師;實(shí)施鄉村優(yōu)秀青年教師培養獎勵計劃，按照有關(guān)規定設立鄉村教育突出貢獻獎，獎勵長(cháng)期在鄉村學(xué)校從教的優(yōu)秀教師。

17.落實(shí)民辦學(xué)校教師權益。民辦學(xué)校要按照國家有關(guān)要求，配足配齊教職工，與教師依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，并為教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金，保障其福利待遇和其他合法權益。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇相關(guān)政策，財政部門(mén)對參加試點(diǎn)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予適當補助。

18.改革高等院校教師薪酬制度。落實(shí)高等院校以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，擴大高等院校收入分配自主權，高等院校在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定收入分配辦法。高等院校教師依法取得的科技成果轉化現金獎勵，納入本單位工資總量管理，但不作為績(jì)效工資調控基數。完善適應高等院校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制，績(jì)效工資分配要向教師、教學(xué)傾斜，加大對教師崗位激勵力度。把從事學(xué)生思想政治教育計入高等院校思想政治工作兼職教師的工作量，并作為教師職稱(chēng)評聘的重要依據。落實(shí)專(zhuān)職輔導員績(jì)效考核和績(jì)效工資。

19.營(yíng)造尊師重教的社會(huì )氛圍。加大教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時(shí)代楷模”和“最美教師”，定期開(kāi)展特級教師、教學(xué)名師、教學(xué)成果資質(zhì)評定活動(dòng)，重點(diǎn)獎勵貢獻突出的教學(xué)一線(xiàn)教師。各地要按照有關(guān)規定，因地制宜開(kāi)展多種形式的教師表彰活動(dòng)，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織出資獎勵教師。落實(shí)公辦中小學(xué)教師國家公職人員的法律地位，依法維護中小學(xué)教師權利，引導公辦中小學(xué)教師切實(shí)履行國家公職人員義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會(huì )責任和教育責任。要弘揚尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚，努力提高教師的政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應有的社會(huì )聲望，安心從教、熱心從教。

五、全力確保政策舉措落地見(jiàn)效

20.強化組織保障。各級黨委和政府要堅持把教師隊伍建設作為最重要的基礎工作，擺上重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，實(shí)行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的重大問(wèn)題，找準教師隊伍建設的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，細化分工，確定路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責任人。各市、縣(市、區)黨委常委會(huì )每年至少研究一次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，解決教師隊伍建設重大問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施。

21.強化經(jīng)費保障。各級黨委和政府要加大教育投入力度，將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，確保財政一般預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般預算教育支出逐年只增不減，確保幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%用于教師培訓，確保高等院校按照教師工資總額的1.5%安排教師發(fā)展經(jīng)費，并在此基礎上保持持續穩定增長(cháng)。要優(yōu)化經(jīng)費投入結構，更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇保障，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。鼓勵社會(huì )力量出資投入教師隊伍建設。

22.強化監督問(wèn)責。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點(diǎn)內容，作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。健全教師隊伍建設監測評估機制，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告教師隊伍建設情況。要強化教育行政部門(mén)和學(xué)校對教師的管理責任,完善督導督學(xué)機制，加強對教師的監督指導。

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