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四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
川府發(fā)〔2018〕26號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
四川是國家重要優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和“西電東送”基地。近年來(lái)，省委省政府加快推進(jìn)電力體制改革，出臺系列改革措施，有效減少企業(yè)和社會(huì )電費成本，有力助推了供給側結構性改革。同時(shí)，我省也面臨水電價(jià)格優(yōu)勢發(fā)揮不充分、市場(chǎng)化競爭機制有待健全、產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)不夠突出、電網(wǎng)建設成本高、水電電源遠離負荷中心以及可調節能力差、豐水期棄水等問(wèn)題，資源優(yōu)勢尚未充分轉化為發(fā)展優(yōu)勢。為進(jìn)一步深化四川電力體制改革，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)中央深化供給側結構性改革部署和省委十一屆三次全會(huì )關(guān)于深化電力體制改革部署，堅持市場(chǎng)化改革方向和“管住中間、放開(kāi)兩頭”改革思路，堅持符合國家產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和節能減排等政策，總結完善行之有效的改革措施，進(jìn)一步加大改革力度，著(zhù)力擴大和創(chuàng )新電力市場(chǎng)化交易，著(zhù)力提高電價(jià)支持政策精準性，著(zhù)力拓展水電消納途徑，著(zhù)力促進(jìn)國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調發(fā)展，努力實(shí)現水電更加充分消納、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）和重點(diǎn)區域用電成本較大幅度下降目標，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，推動(dòng)資源優(yōu)勢更好地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）擴大和創(chuàng )新電力市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計劃，擴大電力市場(chǎng)化交易規模。完善市場(chǎng)化交易規則，減少行政干預，在交易對象、交易品種、交易價(jià)格、交易方式等方面尊重市場(chǎng)選擇。推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)交易。
1.擴大參與電力市場(chǎng)用戶(hù)范圍。所有核定輸配電價(jià)的用電類(lèi)別均可全電量參與電力市場(chǎng)交易。各類(lèi)園區內的企業(yè)可由售電公司捆綁代理參與電力市場(chǎng)交易，省屬電網(wǎng)等地方電網(wǎng)可作為一個(gè)整體參與電力市場(chǎng)交易。
2.完善豐水期富余電量政策。大工業(yè)用戶(hù)豐水期用電量超過(guò)基數的增量部分為富余電量，科學(xué)合理確定富余電量基數。富余電量交易價(jià)格可實(shí)行最低保護價(jià)和最高限價(jià)，輸配電價(jià)為每千瓦時(shí)0.105元，實(shí)現較大幅度降低大工業(yè)增量用電電價(jià)。探索擴大富余電量政策適用范圍。
3.推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。四川電網(wǎng)除分散式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量參與電力市場(chǎng)，參照豐水期外送電平均價(jià)格進(jìn)行結算，產(chǎn)生的價(jià)差空間用于實(shí)施豐水期居民電能替代政策。
4.平衡國調省調等機組關(guān)系。推進(jìn)國調機組留川電量參與省內市場(chǎng)化交易，或比照省調機組利用小時(shí)數和價(jià)格水平年度清算。探索電力價(jià)格和發(fā)電計劃增減掛鉤機制。
5.增設豐水期低谷時(shí)段棄水電量交易新品種。鼓勵用戶(hù)特殊時(shí)段多用棄水電量。棄水電量到戶(hù)電價(jià)由棄水電量交易價(jià)加輸配電價(jià)構成。棄水電量交易競價(jià)區間不作限制，執行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.105元。其中大工業(yè)用戶(hù)使用的棄水電量不計入富余電量。
（二）實(shí)施分類(lèi)支持性電價(jià)政策。綜合運用市場(chǎng)、計劃、價(jià)格等手段，用好計劃電量調節、直接交易電量、富余電量、留存電量等各項支持政策，多措并舉、重點(diǎn)突破，將電價(jià)扶持導向與產(chǎn)業(yè)區域布局、產(chǎn)業(yè)培育方向結合起來(lái)，根據現實(shí)基礎和產(chǎn)業(yè)對電價(jià)承受能力進(jìn)行“分類(lèi)施策”和“精準降價(jià)”。
6.突出對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和綠色高載能產(chǎn)業(yè)電價(jià)支持力度。對電解鋁、多晶硅保持現有輸配電價(jià)水平，到戶(hù)電價(jià)分別實(shí)現每千瓦時(shí)0.30元左右、0.40元左右水平；對大數據、新型電池、電解氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)，執行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.105元，到戶(hù)電價(jià)分別實(shí)現每千瓦時(shí)0.35元、0.35元、0.30元左右水平。
7.減輕一般工商業(yè)用戶(hù)電費負擔。按照國家統一安排，通過(guò)清理轉供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低政府性基金、增值稅稅率調整等措施，全面落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策；積極創(chuàng )造條件推進(jìn)一般工商業(yè)與大工業(yè)用電同價(jià)，同價(jià)后符合條件（變壓器容量315千伏安及以上）的商業(yè)用戶(hù)可選擇執行兩部制電價(jià)。
8.用好甘孜、阿壩、涼山和雅安留存電量。合理制定甘孜、阿壩、涼山、雅安年度留存電量實(shí)施方案，支持甘眉、成阿、成甘、德阿等飛地園區使用留存電量。實(shí)行留存電量計劃年中評估調整機制。
（三）加大電能替代力度。鼓勵企業(yè)實(shí)施電能替代，鼓勵居民用戶(hù)多用電，提高終端能源消費的電能消費、清潔能源消費比重。
9.實(shí)施電能替代電價(jià)支持政策。對新建電鍋爐、電窯爐，改造燃煤（油、柴、氣）鍋爐、窯爐的電能替代項目，執行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.105元；市場(chǎng)化交易完成前，電費實(shí)行預結制，到戶(hù)電價(jià)每千瓦時(shí)按0.38元預結。高爐渣提鈦行業(yè)自2018年1月1日起享受電能替代相關(guān)政策，執行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.105元。
10.實(shí)行豐水期居民生活電能替代電價(jià)。豐水期對國網(wǎng)四川電網(wǎng)、省屬電網(wǎng)同價(jià)區域內“一戶(hù)一表”居民用戶(hù)實(shí)行電能替代電價(jià)，維持現行階梯電價(jià)制度，繼續對月用電量在181千瓦時(shí)至280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移每千瓦時(shí)0.15元，月用電量高于280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移每千瓦時(shí)0.20元。所需電價(jià)空間通過(guò)市場(chǎng)化方式籌集，不足部分由降低豐水期水電非市場(chǎng)化電量上網(wǎng)電價(jià)彌補。
（四）推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區試點(diǎn)。落實(shí)國家促進(jìn)西南地區水電消納政策措施，積極穩妥探索推進(jìn)“專(zhuān)線(xiàn)供電”“直供電”試點(diǎn)，周密制定試點(diǎn)方案，在棄水嚴重的電源點(diǎn)就近開(kāi)展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區建設試點(diǎn)。
11.開(kāi)展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區試點(diǎn)。在甘孜、攀枝花、雅安、樂(lè )山等地，探索以“專(zhuān)線(xiàn)供電”方式較大幅度降低上網(wǎng)側電價(jià)和輸配環(huán)節電價(jià)，實(shí)現示范區內整體電價(jià)水平明顯下降，促進(jìn)綠色高載能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
12.開(kāi)展園區和電源合作試點(diǎn)。攀枝花與水電企業(yè)開(kāi)展合作，將金沙水電站、銀江水電站等作為攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區自備電源，實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區整體電價(jià)水平明顯下降。
13.抓好增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。合理核定增量配電業(yè)務(wù)配電價(jià)格，推進(jìn)洪雅增量配電業(yè)務(wù)等國家已明確的試點(diǎn)項目建設。
（五）促進(jìn)國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調發(fā)展。在充分發(fā)揮國網(wǎng)四川電網(wǎng)主力軍作用同時(shí)，推進(jìn)國網(wǎng)四川電網(wǎng)與省屬電網(wǎng)包容合作、錯位發(fā)展。支持省屬電網(wǎng)因地制宜在達州、宜賓等地現有供區，有效利用其電價(jià)形成機制靈活優(yōu)勢，按照“網(wǎng)源協(xié)調、降本減費、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”思路，深化改革，降低電價(jià)，促進(jìn)區域電力消納，助推區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
14.推進(jìn)省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革和同價(jià)工作。按照“兩同價(jià)”目標推進(jìn)省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，實(shí)現省屬電網(wǎng)與國網(wǎng)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)同價(jià)、目錄銷(xiāo)售電價(jià)同價(jià)。規范躉售電價(jià)管理，合理核定躉售電價(jià)水平。綜合施策進(jìn)一步降低省屬電網(wǎng)新增工業(yè)電價(jià)，并逐步降低存量工業(yè)電量?jì)r(jià)格。
15.增強網(wǎng)際間合作。按照市場(chǎng)化原則，允許電源自主選擇并網(wǎng)電網(wǎng)。國網(wǎng)四川電網(wǎng)公平無(wú)歧視向地方電網(wǎng)開(kāi)放。允許省屬電網(wǎng)等地方電網(wǎng)因地制宜與周邊省份電網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)際間合作。
16.鼓勵國網(wǎng)四川電網(wǎng)參與地方電網(wǎng)混合所有制改革。支持省屬電網(wǎng)有序、可持續發(fā)展，鼓勵國網(wǎng)四川電網(wǎng)以入股、注資等方式參與地方電網(wǎng)建設，促進(jìn)國網(wǎng)地網(wǎng)融合發(fā)展，提高效率，降低電價(jià)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)要充分認識深化電力體制改革的重要性和緊迫性，增強大局意識，破除部門(mén)利益，以“啃硬骨頭”“釘釘子”精神，成熟一項實(shí)施一項，馳而不息、善作善成。省深化電力體制改革工作聯(lián)席會(huì )議牽頭抓總，聯(lián)席會(huì )議辦公室綜合協(xié)調，相關(guān)工作牽頭單位承擔主體責任。
（二）細化實(shí)施方案。各項重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要抓緊制定具有可操作性的實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，細化分工、責任到人、扎實(shí)推進(jìn)。各相關(guān)單位要加強溝通、多方聯(lián)動(dòng)，形成合力、共同推進(jìn)，確保各項改革任務(wù)順利推進(jìn)落實(shí)。
（三）加強督促檢查。省深化電力體制改革工作聯(lián)席會(huì )議要定期聽(tīng)取各牽頭單位改革進(jìn)展情況匯報，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室要統籌考慮各項改革的配套銜接，加強督促檢查和綜合協(xié)調，定期通報進(jìn)展和落實(shí)情況。實(shí)行容錯免責，鼓勵各地各部門(mén)探索電力體制機制創(chuàng )新。
（四）加快電網(wǎng)建設。加快推動(dòng)水電外送通道建設，實(shí)現水電“網(wǎng)對網(wǎng)”方式外送。優(yōu)化省內電網(wǎng)結構，鞏固和完善骨干網(wǎng)架，消除省內“卡脖子”現象，確保電力安全可靠輸送；加快城鄉電網(wǎng)建設改造，優(yōu)先保障居民生活用電。各地各部門(mén)要創(chuàng )造有利條件，為電網(wǎng)項目加快建設做好規劃、選址、用地、環(huán)評等工作。
四川省人民政府
2018年8月6日
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