瓊發(fā)〔2014〕16號《中共海南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)》

中共海南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)




瓊發(fā)〔2014〕16號



（2014年8月1日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)）

為認真落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和十八屆中央紀委三次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，強化黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)責任”）的有效落實(shí)，根據黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》等黨內法規，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、落實(shí)“兩個(gè)責任”的重大意義和指導思想

（一）落實(shí)“兩個(gè)責任”，是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央、習近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭最新精神、最新部署的重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的堅強保證。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責任”，必須始終堅定正確政治方向，在政治上、思想上、行動(dòng)上堅決與以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護中央權威，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律和其他各項紀律，確保中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗的各項決策部署在海南不折不扣得到落實(shí)。

（三）落實(shí)“兩個(gè)責任”，要以制度建設為核心，堅持改革創(chuàng )新，以確責、履責、問(wèn)責為主線(xiàn)，著(zhù)力構建權責對等、內容明晰的責任分解體系，科學(xué)有效、切實(shí)可行的責任落實(shí)體系，紀律嚴明、程序規范的責任追究體系，構筑領(lǐng)導干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)，為海南實(shí)現科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設國際旅游島提供強有力的政治保障。

二、厘清責任，準確把握“兩個(gè)責任”的內容要求

（四）黨委的主體責任。黨委（黨組）作為一個(gè)地區或部門(mén)各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，是黨風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導者、執行者、推動(dòng)者，必須認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任。

1、加強對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的領(lǐng)導。黨委（黨組）“一把手”對本地區本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責，要強化黨的觀(guān)念和執政意識，牢固樹(shù)立抓好黨風(fēng)廉政建設是本職、不抓就是嚴重失職的觀(guān)念，堅持“一崗雙責”，帶頭履行第一責任人職責，必須旗幟鮮明，敢于擔當，不怕得罪人、丟選票、傷和氣，堅決同不正之風(fēng)和腐敗現象做斗爭。要把黨風(fēng)廉政建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同檢查、同考核，經(jīng)常分析研判本地區本部門(mén)反腐敗斗爭形勢，加強對黨員干部日常管理和監督，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦。其他班子成員按照集體領(lǐng)導和分工負責相結合的原則，對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設承擔主要領(lǐng)導責任，“誰(shuí)分管、誰(shuí)負責”，一級管好一級，層層傳導壓力，嚴格責任追究。

2、選好用好干部。嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，嚴格干部選任的原則、標準、程序和紀律，堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的標準，選好用好干部。深化干部人事制度改革，完善政績(jì)考核評價(jià)指標，根據不同地區、不同層級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的職責要求，設置各有側重的考核指標，加大發(fā)展質(zhì)量、居民收入、生態(tài)環(huán)境、政府債務(wù)管理等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、人民健康、教育文化發(fā)展狀況的政績(jì)考核。對擬任用的干部，一律嚴格任前審查，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。

3、深化作風(fēng)建設。嚴格執行中央八項規定和省委省政府二十條規定，針對“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、為官不為等現象開(kāi)展專(zhuān)項整治、公開(kāi)曝光處理，持之以恒糾正“四風(fēng)”。健全維護群眾利益長(cháng)效機制，完善領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度和信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度，解決群眾合理訴求。抓好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)查擺出的問(wèn)題整改，鞏固和擴大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)轉變干部作風(fēng)，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

4、加強黨風(fēng)廉政教育。深入開(kāi)展理想信念、宗旨意識、黨章、黨紀國法、廉政法規和從政道德教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。引導干部既要潔身自好、管住自己，也要嚴格履行管教之責，嚴管班子、嚴帶隊伍，發(fā)現反映黨員干部身上的問(wèn)題及時(shí)誡勉談話(huà)，抓早抓小，有病馬上治，防止小毛病演變成違法犯罪。推進(jìn)廉政文化建設，樹(shù)立清正廉潔典型，強化警示教育，抵住歪風(fēng)邪氣。培育和弘揚忠于職守、舍己為人、文明向善的社會(huì )正氣，夯實(shí)干部廉潔從政、實(shí)干擔當的思想基礎。

5、建立健全并嚴格執行制度。把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是落實(shí)主體責任的具體要求。要全面落實(shí)懲治和預防腐敗體系建設的各項任務(wù)，健全廉政風(fēng)險防控機制，用制度管人管事管權。針對腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重要自然及公共資源管理，針對領(lǐng)導干部辦公用房、個(gè)人住房、公務(wù)用車(chē)、國內差旅、公務(wù)接待等，強化制度建設，焊牢不能腐的籠子。堅持用改革的辦法建制度、立規矩，把懲治和預防腐敗的要求落實(shí)到各項改革措施中。黨員領(lǐng)導干部要自覺(jué)帶頭執行各項制度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

6、領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)查處違紀問(wèn)題和腐敗案件。嚴查腐敗案件是對腐敗最有力的震懾和最直接的遏制。各級黨委（黨組）要排除一切干擾，把領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)嚴懲腐敗作為落實(shí)主體責任的重點(diǎn)內容。嚴格履行黨委（黨組）在查辦黨員干部違紀違法案件中的職責，及時(shí)聽(tīng)取巡視情況匯報，定期了解反映黨員干部問(wèn)題線(xiàn)索和案件審查情況，協(xié)調和督辦重點(diǎn)案件查處。強化各級反腐敗協(xié)調小組職能，健全紀檢監察、審判、檢察、公安、審計等機構協(xié)作配合工作機制。不折不扣落實(shí)中央“兩個(gè)為主”要求，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性，優(yōu)化執紀執法環(huán)境，支持和保障紀委履行職責。

7、當好廉潔從政表率。落實(shí)主體責任，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部，核心是“一把手”。各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”要率先垂范，嚴格遵守和維護黨章，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，增強政治定力，強化組織觀(guān)念和紀律約束，認真貫徹執行民主集中制、黨內組織生活、請示報告等制度。帶頭廉潔自律，管好自己，管好家屬和身邊工作人員，要求別人不做的自己首先不做、要求別人做的自己首先做好，靠真理的力量、也靠人格的力量來(lái)影響和帶好隊伍。

（五）紀委的監督責任。各級紀委（紀檢組）作為黨內專(zhuān)門(mén)執紀監督機關(guān)，對本地區本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負有重要的監督責任。要明確職責定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭中心工作，深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，全面提高履職能力，扛起監督、執紀、問(wèn)責的責任擔當。

1、協(xié)助黨委（黨組）加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作。根據中央和上級紀委決策部署，結合本地區本部門(mén)實(shí)際，向黨委（黨組）提出加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的建議。協(xié)調解決本地區本部門(mén)反腐敗工作重大事項，及時(shí)向黨委（黨組）和上級紀委（紀檢組）報告反腐敗重大工作、重要案件情況。督促落實(shí)本地區本部門(mén)懲治和預防腐敗工作任務(wù)。

2、嚴格執紀監督。堅決維護黨章和其他黨內法規，加強對黨的路線(xiàn)方針政策、決議決定執行情況和省委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監督檢查，確保政令暢通、令行禁止。加強對黨員干部特別是主要領(lǐng)導干部執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、生活紀律的監督檢查，對違反紀律的行為要嚴肅追責，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線(xiàn)。強化對中央八項規定和省委省政府二十條規定貫徹執行情況的監督檢查，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，明察、暗訪(fǎng)、監督，抓準、曝光、通報，問(wèn)責、處理，久久為功，形成長(cháng)效。

3、鐵面無(wú)私辦案。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查辦黨員領(lǐng)導干部貪污賄賂、買(mǎi)官賣(mài)官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等各類(lèi)案件，重點(diǎn)查處不收斂不收手、問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，發(fā)現一個(gè)堅決查處一個(gè)，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢。要敢于擔當，不為私情所困，不為金錢(qián)美色所惑，不向壓力、邪氣低頭，堅持一查到底。發(fā)揮查辦案件的治本功能，及時(shí)總結教訓、堵塞漏洞，做到查處一案、教育一片、治理一方。認真落實(shí)辦案安全責任制，嚴格依紀、理性、文明、規范辦案，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法，經(jīng)得起檢驗。

 4、強化巡視監督。巡視是黨內監督的戰略性制度安排，是發(fā)現問(wèn)題的“尖兵”。巡視工作要牢固樹(shù)立對重大問(wèn)題應該發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現就是失職、發(fā)現問(wèn)題沒(méi)有報告就是瀆職的觀(guān)念，圍繞“四個(gè)著(zhù)力”，以問(wèn)題為導向抓實(shí)常規巡視和專(zhuān)項巡視。常規巡視要加快節奏，增加頻率。針對地區部門(mén)某個(gè)方面存在的突出問(wèn)題，實(shí)時(shí)開(kāi)展“短平快”的專(zhuān)項巡視，推動(dòng)社會(huì )關(guān)注、群眾反映強烈的問(wèn)題得到及時(shí)解決。建立巡視組長(cháng)庫，實(shí)行巡視組組長(cháng)、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個(gè)不固定”，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位巡視全覆蓋。加強巡視成果應用，確保對巡視發(fā)現的線(xiàn)索和問(wèn)題嚴格追查、核實(shí)、整改。

5、強化派駐監督。深化派駐機構統一管理改革，實(shí)現派駐監督全覆蓋。派駐機構要把監督駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀檢組組長(cháng)專(zhuān)門(mén)履行監督職責，不分管駐在部門(mén)其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機構負責人與駐在部門(mén)和歸口監督單位領(lǐng)導班子成員及其他干部進(jìn)行廉政談話(huà)和約談制度。理順派駐機構與派出機關(guān)、駐在部門(mén)、派出紀工委的關(guān)系，形成工作合力。

6、用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。信任不能代替監督，打鐵還需自身硬。認真貫徹落實(shí)中央深化紀律檢查體制機制改革的部署要求，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，推動(dòng)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。紀檢監察干部要堅定理想信念，堅持黨性原則，嚴格遵守辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，堅決做到不跑風(fēng)漏氣、不泄露秘密、不以案謀私，切實(shí)執好紀、問(wèn)好責、把好關(guān)，打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢干部隊伍。

三、改革創(chuàng )新，不斷增強對權力運行的制約和監督

（六）深化行政審批制度改革。加大簡(jiǎn)政放權力度，最大限度減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理。到2015年，全省行政審批事項在現有基礎上再減少三分之一以上。建立省級和市縣級行政審批事項目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行全省統一的審批標準，嚴格限制自由裁量權。全面推廣“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦”的“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式，建立代理審批制度。建立全流程公開(kāi)審批機制，優(yōu)化審批流程，壓縮時(shí)限，提高效率。依托全省統一的電子政務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現信息資源共享，推行網(wǎng)上審批，2015年實(shí)現省級行政審批事項網(wǎng)上申報和辦理率90%以上、網(wǎng)上審批率80%以上。健全監管制度，創(chuàng )新監管方式，提高監管能力，強化政府監管職能。

（七）完善公共資源交易管理體制和運行機制。建設全省統一規范的公共資源交易平臺和電子信息系統。政府工程建設項目招投標，土地、礦業(yè)交易，林權、海域、岸線(xiàn)、島礁使用權出讓轉讓?zhuān)瑖挟a(chǎn)權交易，政府采購，醫用藥品器械集中采購，以及依照規定應當在公共資源交易平臺開(kāi)展交易的其他項目，一律進(jìn)入公共資源交易中心。建立交易主體信用檔案和“黑名單”制度，嚴肅查處圍標、串標、暗定中標人、不按規定進(jìn)入集中交易平臺、領(lǐng)導干部插手干預公共資源交易等違規違法行為。

（八）健全財政專(zhuān)項資金管理制度。建立和落實(shí)公開(kāi)透明的預算制度、決策審批終身責任制、執行監督連帶責任制，依法規范財政預算和資金支出行為。出臺海南省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法。建立財政專(zhuān)項資金信息平臺，全程公開(kāi)專(zhuān)項資金的申報、審批、分配和使用結果。加強財政專(zhuān)項資金監督，重點(diǎn)監督農業(yè)開(kāi)發(fā)扶持、中小企業(yè)扶持、扶貧、征地拆遷補償、農村危房改造、低保社保、教育、醫療等各類(lèi)財政專(zhuān)項資金使用情況，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)監督結果，限期整改監督發(fā)現的問(wèn)題。嚴肅查處內外勾結、虛報冒領(lǐng)、截留私分、挪用擠占、優(yōu)親厚友、自發(fā)自占等違紀違法行為。

（九）建立政府投資工程項目廉政責任制。堅持工程項目建設經(jīng)濟責任與黨風(fēng)廉政建設主體責任相統一，建設單位主要領(lǐng)導是黨風(fēng)廉政建設第一責任人。建設單位要健全廉政風(fēng)險防控機制，加強對工程項目決策、規劃設計、招投標、工程變更、資金撥付、竣工驗收等重點(diǎn)環(huán)節的監管。除法律和國務(wù)院另有規定外，各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會(huì )團體等均不得以委托單位建設并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借債務(wù)。嚴格監督管理建設單位市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全行為，倒查追究有嚴重質(zhì)量問(wèn)題和違紀違法問(wèn)題項目建設單位的主體責任和主管部門(mén)的監管責任。

（十）完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)制度。推行政府及其部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。各級政府及其部門(mén)對運用工作權力辦理涉及群眾切身利益事項、群眾普遍關(guān)注事項、容易發(fā)生腐敗問(wèn)題領(lǐng)域和環(huán)節的事項，只要不涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，均應在一定范圍內采取適當方式向干部群眾和社會(huì )公開(kāi)。嚴格執行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)（場(chǎng)）務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。積極推進(jìn)公開(kāi)承諾、公開(kāi)述職、民主評議、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)等制度。

（十一）強化經(jīng)濟責任審計監督。各級黨委要高度重視和支持發(fā)揮審計的監督作用，實(shí)現審計監督對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和黨政機關(guān)的全覆蓋。認真貫徹《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定實(shí)施細則》，建立任期內輪審制度，對黨政機關(guān)及企事業(yè)單位領(lǐng)導任期內至少審計一次。有針對性地開(kāi)展財政資金、重點(diǎn)投資項目、重大決策部署落實(shí)情況的專(zhuān)項審計。建立健全各部門(mén)內部控制規范機制。重點(diǎn)加強對經(jīng)濟活動(dòng)復雜、資金資產(chǎn)量大的地區、部門(mén)和單位領(lǐng)導干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權、執行權、管理權和監督權等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的審計，加強對管理重點(diǎn)項目、分配及使用重點(diǎn)資金的領(lǐng)導干部的審計，及時(shí)發(fā)現和查處重大違紀違法、重大失職瀆職、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等突出問(wèn)題。

（十二）強化檢察機關(guān)懲治和預防職務(wù)犯罪的職能。各級黨委要支持檢察機關(guān)依法履職，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的貪污受賄、瀆職侵權犯罪案件，嚴厲打擊發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪行為。充分發(fā)揮派駐鄉鎮檢察室在基層反腐中的重要作用，嚴肅查處農村基層政權組織中以權謀私、侵害群眾利益的犯罪案件。加大懲治商業(yè)賄賂案件的力度。建立健全職務(wù)犯罪偵防一體化機制，圍繞全面深化改革的重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展個(gè)案預防、行業(yè)預防和專(zhuān)項預防，抓好檢察系統預防調查、年度報告等工作，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

 四、完善機制，嚴格問(wèn)責，把“兩個(gè)責任”落到實(shí)處

（十三）建立“兩個(gè)責任”雙報告制度。各級黨委（黨組）每年年底，向上一級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）書(shū)面報告本年度履行黨風(fēng)廉政建設主體責任情況。上級黨委（黨組）結合報告情況，適時(shí)聽(tīng)取有關(guān)黨委（黨組）主要負責人履行主體責任和個(gè)人廉潔從政情況報告。各級紀委（紀檢組）每年年底，向同級黨委（黨組）和上級紀委書(shū)面報告本年度履行監督責任的情況。上級紀委對下級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）上報的履責情況報告，視情況組織紀委委員審閱、評議，并進(jìn)行抽查核實(shí)，對發(fā)現的問(wèn)題，責成有關(guān)黨委（黨組）和紀委（紀檢組）限期整改并報告結果。

（十四）完善述廉述責制度。黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員每年年底，圍繞個(gè)人履行黨風(fēng)廉政建設主體責任、作風(fēng)建設和廉潔從政情況等內容，撰寫(xiě)述廉述責報告，在報告所在黨委（黨組）的同時(shí)，抄送上級紀委、組織部。逐步推行省直部門(mén)和市縣黨委、政府主要負責人向省紀委全會(huì )述廉述責并接受紀委委員評議質(zhì)詢(xún)，市縣（區）直屬部門(mén)和鄉鎮黨委、政府主要負責人向市縣（區）紀委全會(huì )述廉述責并接受紀委委員評議質(zhì)詢(xún)，原則上在一個(gè)任期內不少于1次。將述廉述責情況納入黨員領(lǐng)導干部個(gè)人年度考核內容，對存在的問(wèn)題督促及時(shí)整改。

（十五）完善責任制檢查考核辦法。堅持每年對全年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作進(jìn)行全面部署，明確黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員任務(wù)分工，落實(shí)工作責任。按照落實(shí)“兩個(gè)責任”的要求，修訂完善黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核辦法。堅持日常檢查、專(zhuān)項檢查和年度檢查考核相結合，年度檢查考核由各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員帶隊，重點(diǎn)檢查考核黨委（黨組）落實(shí)主體責任、紀委（紀檢組）落實(shí)監督責任情況。及時(shí)通報檢查考核結果，對發(fā)現的問(wèn)題限期整改。強化考核結果運用，向組織人事部門(mén)通報，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部表彰獎勵、考察考核、選拔任用的重要依據。

（十六）實(shí)行上級約談下級制度。對落實(shí)“兩個(gè)責任”不力，責任制檢查考核中發(fā)現問(wèn)題較多、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映問(wèn)題集中、不正之風(fēng)問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決、發(fā)生重大腐敗案件的地方或部門(mén)，上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）主要負責人要及時(shí)約談該地方或部門(mén)黨委（黨組）和紀委（紀檢組）主要負責人，限期整改并報告結果。

（十七）實(shí)行“簽字背書(shū)”制度。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）對承擔的黨風(fēng)廉政建設責任進(jìn)行“簽字背書(shū)”，與責任對象簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)。主體責任人和監督責任人要對本地區本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設的責任分工、任務(wù)分解、專(zhuān)項工作報告、年終工作總結等文件材料把關(guān)審閱，提出審閱意見(jiàn)并簽名。責任對象要結合各自工作分工和崗位職責，對履行責任、秉公用權、廉潔自律、改進(jìn)作風(fēng)等事項，在責任書(shū)中作出明確承諾，作為黨風(fēng)廉政建設責任制考核和責任追究依據。

（十八）建立“一案雙查”制度。完善責任追究制度，對領(lǐng)導不力、不抓不管而導致組織渙散、紀律松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題突出，或發(fā)生區域性、系統性嚴重違紀違法案件，以及發(fā)現重大腐敗問(wèn)題不制止、不查處、不報告的，嚴格實(shí)行責任倒查和“一案雙查”，在追究案件當事人違紀違法責任的同時(shí)，一并調查發(fā)案單位黨委（黨組）和紀委（紀檢組）的履職情況，嚴肅問(wèn)責不履行或不正確履行“兩個(gè)責任”的黨員領(lǐng)導干部，做到有錯必究、有責必問(wèn)。

（十九）深化社會(huì )評價(jià)工作。完善黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設社會(huì )評價(jià)機制和群眾滿(mǎn)意度測評辦法，科學(xué)設計評價(jià)內容和指標體系，將黨委（黨組）和紀委（紀檢組）履行“兩個(gè)責任”公開(kāi)承諾及兌現情況納入評價(jià)內容，向社會(huì )公開(kāi)評價(jià)過(guò)程和評價(jià)結果。省直單位社會(huì )評價(jià)綜合得分連續兩年位列本類(lèi)別倒數第一的，市縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )群眾滿(mǎn)意度測評得分連續兩年排名倒數第一的，進(jìn)行全省通報批評，對其黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談直至作出組織處理。

（二十）建立典型案件通報曝光制度。各級紀委（紀檢組）要點(diǎn)名道姓地通報和曝光對典型案件負有主體責任和監督責任的領(lǐng)導干部，增強紀律的威懾力和制度的約束力。認真進(jìn)行案例剖析，查找漏洞和薄弱環(huán)節，提出相應對策和建議，督促責任主體改進(jìn)提高。

五、加強領(lǐng)導，不斷開(kāi)創(chuàng )黨風(fēng)廉政建設新局面

（二十一）各級黨委（黨組）要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任作為重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)抓好本地區本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。要督促人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及省屬?lài)衅笫聵I(yè)單位、人民團體的黨組織按照中央要求履行黨風(fēng)廉政建設主體責任，推動(dòng)黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門(mén)把黨風(fēng)廉政建設要求融入各自工作。

（二十二）各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要積極探索責任分解、責任落實(shí)、責任追究的有效途徑和措施，構筑覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作和內部管理各崗位、決策執行監督各環(huán)節的責任落實(shí)網(wǎng)絡(luò )；分級分類(lèi)建立臺賬，項目化推進(jìn)“兩個(gè)責任”的落實(shí)；強化工作落實(shí)情況評估，進(jìn)一步查漏補缺，改善工作措施；加強工作指導，把工作中的成功經(jīng)驗做法上升為制度機制。

（二十三）各級黨委（黨組）要將“兩個(gè)責任”納入理論中心組學(xué)習和各級黨校、行政學(xué)院的干部培訓內容，加強指導和督促檢查，讓落實(shí)“兩個(gè)責任”內化于心、外化于行。各級宣傳部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳報道“兩個(gè)責任”的基本內容和精神實(shí)質(zhì)，宣傳推廣各地區各部門(mén)落實(shí)“兩個(gè)責任”的好經(jīng)驗好做法，著(zhù)力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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