您當前的位置：青政辦〔2018〕163號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知
青政辦〔2018〕163號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2018年11月9日
牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃
（2018-2020年）
為全面推進(jìn)牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全具有青海特點(diǎn)、高原特色的牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，助力脫貧攻堅，特制定青海省牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）。
一、目標任務(wù)
（一）牦牛產(chǎn)業(yè)。通過(guò)資金投入、政策引導和產(chǎn)業(yè)鏈打造等綜合措施，建設產(chǎn)業(yè)鏈健全的牦牛加工產(chǎn)業(yè)園區，加快探索政府引導、企業(yè)帶動(dòng)、合作社參與、貧困戶(hù)受益的牦牛產(chǎn)業(yè)扶貧機制，形成以牦牛為產(chǎn)業(yè)載體，以企業(yè)為產(chǎn)業(yè)龍頭、以貧困戶(hù)為產(chǎn)業(yè)對象的“企業(yè)＋基地＋合作社＋農牧民”牦牛產(chǎn)業(yè)機制。力爭到2020年建立牦牛產(chǎn)業(yè)示范園5個(gè)，青藏高原牦牛博物館1座，培育牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟龍頭企業(yè)20家、重點(diǎn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社110個(gè)，帶動(dòng)3000戶(hù)以上貧困戶(hù)依靠牦牛產(chǎn)業(yè)脫貧，努力實(shí)現牦牛產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展檔次提升，打造青海特色農牧業(yè)“第一品牌”。
（二）青稞產(chǎn)業(yè)。通過(guò)青稞種子繁育基地和綠色生態(tài)青稞生產(chǎn)及加工基地建設，提高青稞綜合生產(chǎn)能力。制定實(shí)施青稞生產(chǎn)加工標準，發(fā)揮綠色生態(tài)條件，重點(diǎn)扶持青稞β－葡聚糖、青稞黃酮、青稞飲品等系列高端產(chǎn)品加工企業(yè)，著(zhù)力拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。力爭到2020年新（擴）建青稞制品生產(chǎn)線(xiàn)5條以上，建立繁育基地6萬(wàn)畝，打造青稞知名品牌2-3個(gè)，構建從田間生產(chǎn)到精深加工的青稞全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升青稞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，帶動(dòng)深度貧困地區5%以上貧困人口穩定脫貧。
二、建設內容
（一）牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.牦牛產(chǎn)業(yè)示范園項目。著(zhù)力培育建設集牦牛屠宰、分割、精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、冷鏈物流、血骨皮毛綜合利用、數據共享平臺、牦牛文化為一體的牦牛產(chǎn)業(yè)示范園。切實(shí)提升企業(yè)現有屠宰加工生產(chǎn)水平。探索“龍頭企業(yè)＋生態(tài)畜牧業(yè)合作社＋農牧民”的牦牛產(chǎn)業(yè)脫貧新機制。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省商務(wù)廳，有關(guān)市州政府）
申報要求：從長(cháng)期從事牦牛產(chǎn)品精深加工，并具有較強產(chǎn)品加工和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)實(shí)力，與貧困戶(hù)或生態(tài)畜牧業(yè)合作社建立緊密利益聯(lián)結機制，品牌意識強、誠信經(jīng)營(yíng)的省級以上農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，遴選幾家企業(yè)帶頭領(lǐng)辦建設現代化牦牛產(chǎn)業(yè)示范園。由省農牧廳組織專(zhuān)家評審，擇優(yōu)扶持。
2.牦牛之都品牌打造工程。
（1）青藏高原牦牛博物館。為進(jìn)一步擴大青?！笆澜珀笈Ｖ肌钡挠绊懥推放菩?，展示青藏高原牦牛文化，建設集發(fā)展歷史、文化產(chǎn)品、產(chǎn)品加工等為一體具有國際影響力的牦牛博物館。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委，有關(guān)市州政府）
申報要求：遴選積極性較高，具備博物館建設場(chǎng)地條件并與旅游業(yè)結合緊密的市（州）縣兩級政府所在地或省級以上龍頭企業(yè)進(jìn)行建設。由省農牧廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織文化產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)家進(jìn)行評審，擇優(yōu)扶持。
（2）牦牛文化主題公園。以宣傳牦牛文化內涵，挖掘牦牛文化特色為主，整理收集牦牛傳統文化和產(chǎn)業(yè)方面的素材，遴選2個(gè)縣開(kāi)展牦牛文化主題公園建設。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省文化新聞出版廳、省環(huán)境保護廳、省旅游發(fā)展委，有關(guān)市州政府）
申報要求：選擇既有放牧設施又有牦牛文化基礎，牦牛養殖與旅游結合緊密，三產(chǎn)融合發(fā)展基礎較好，具有一定示范帶動(dòng)作用，能吸引帶動(dòng)周?chē)糜伟l(fā)展的地區，打造牦牛文化主題公園。由省農牧廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評審，擇優(yōu)扶持。
（3）試點(diǎn)建設牦牛牧游基地。以突出牦牛文化特色，遴選1-2個(gè)縣進(jìn)行牦牛生態(tài)牧場(chǎng)建設，完善養殖生產(chǎn)及牧旅體驗配套設施。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省文化新聞出版廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委，有關(guān)市州政府）
申報要求：選擇既有養殖建設設施又有旅游配套設施的企業(yè)或養殖合作社進(jìn)行試點(diǎn)。由省農牧廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評審，擇優(yōu)扶持。
3.牦牛良種擴繁基地建設項目。健全牦牛良種繁育體系，加強牦牛本品種選育，提高牦牛良種質(zhì)量，擴大種群數量，為全省提供充足的優(yōu)質(zhì)種公牛。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省財政廳、省發(fā)展改革委）
申報要求：選擇具有牦牛種畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，年生產(chǎn)推廣牦牛種公牛千頭以上的種畜場(chǎng)，擴大繁育基地建設。由省農牧廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評審，擇優(yōu)扶持。
4.牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟龍頭企業(yè)帶動(dòng)力培育項目。根據產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際，遴選牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員中具有帶動(dòng)潛質(zhì)和能力的企業(yè)，引導形成帶動(dòng)合作社發(fā)展的利益聯(lián)結機制。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省商務(wù)廳，有關(guān)市州政府）
申報要求：牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員提出申報，由牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行篩選，省農牧廳組織專(zhuān)家評審，擇優(yōu)扶持。
5.制定牦牛生產(chǎn)與加工標準。結合實(shí)際，突出特色，高質(zhì)量編制牦牛生產(chǎn)與加工標準。組織國內肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省內外牦?？蒲性核梆B殖生產(chǎn)單位專(zhuān)家和技術(shù)人員，認真制定牦牛加工標準；突出不同年齡段牦牛肉品品質(zhì)標準的制定，選擇出牦牛最佳屠宰最優(yōu)肉品年齡段，制定適于當前生產(chǎn)環(huán)節當中急需的生產(chǎn)標準，確保2019年上半年研究制定出生產(chǎn)加工標準。在企業(yè)、合作社或農牧戶(hù)中通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐驗證后，發(fā)布執行。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省質(zhì)監局、省工商局、省食品藥品監管局）
申報要求：由青海大學(xué)牽頭，邀請國內行業(yè)專(zhuān)家參與，組織科研、推廣單位及省內肉食品加工企業(yè)共同聯(lián)合申報，省農牧廳向省質(zhì)監局統一推薦。
（二）青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.扶持青稞加工企業(yè)。重點(diǎn)扶持具備一定精深加工能力、科技含量高、產(chǎn)品研發(fā)能力強的青稞精深加工企業(yè)，新（擴）建青稞制品生產(chǎn)線(xiàn)5條以上。著(zhù)重研發(fā)生產(chǎn)青稞β-葡聚糖、青稞黃酮、青稞飲品、青稞糕點(diǎn)等具有高原特色和保健康養功效的高端青稞產(chǎn)品。力爭到2020年實(shí)現年加工生產(chǎn)能力達到8萬(wàn)噸以上。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委）
申報要求：按照“扶精、扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，遴選扶持青稞產(chǎn)品科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強的青稞精深加工企業(yè)。由省農牧廳牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評審，擇優(yōu)扶持。
2.建設青稞種子繁育基地。在適宜青稞繁種的海北、海南等市（州）擴大青稞繁種基地建設，基地規模由現在的3萬(wàn)畝增加到6萬(wàn)畝。著(zhù)力繁育青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主栽品種和新選育的優(yōu)良品種，在滿(mǎn)足全省青稞生產(chǎn)用種的同時(shí)，為全國“三區三州”深度貧困地區發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)用種。（責任單位：省農牧廳、省扶貧局、省財政廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市州政府）
3.積極創(chuàng )建青稞品牌。大力實(shí)施青稞產(chǎn)業(yè)品牌打造行動(dòng)，組織國內知名專(zhuān)家對我省青稞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調查研究，對青稞產(chǎn)品品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)展開(kāi)全面企劃，強化品牌推介。拍攝青稞產(chǎn)業(yè)宣傳片，突出有機、綠色、無(wú)污染特色優(yōu)勢，加大宣傳力度，提升品牌形象。組織青稞生產(chǎn)加工企業(yè)積極參加省內外展會(huì )，積極打造青藏高原青稞產(chǎn)品品牌。（責任單位：省農牧廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局，有關(guān)市州政府）
4.制定青稞生產(chǎn)加工標準。組織省內外科研院所專(zhuān)家學(xué)者，加快研究制定青稞栽培、加工、質(zhì)監等標準和實(shí)施標準，爭取2019年上半年制定完成。以標準引領(lǐng)和規范青稞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮標準化的科技創(chuàng )新、支撐、保障作用。（責任單位：省農牧廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、有關(guān)市州政府）
（三）重點(diǎn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社扶貧建設。
以全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區試點(diǎn)社建設為重點(diǎn)，兼顧其他生態(tài)畜牧業(yè)合作社，按照“直補＋貸款支持＋財政貼息”的方式，鼓勵合作社通過(guò)讓貧困戶(hù)增持扶貧資金股份，提高資產(chǎn)收益水平，加快脫貧步伐。由省扶貧局、省農牧廳聯(lián)合指導各市（州）縣，通過(guò)競爭方式遴選110個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社實(shí)施扶貧建設項目。（責任單位：省扶貧局、省農牧廳，六州政府）
（四）牦牛及乳制品產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系建設。
以冷鏈物流信息化、標準化建設為重點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)＋冷鏈物流”為手段，以牦牛生產(chǎn)加工企業(yè)和第三方冷鏈物流企業(yè)為支撐，支持企業(yè)在牦牛肉、乳制品冷藏、加工、運輸、配送等環(huán)節實(shí)施冷鏈物流全程信息化監控，改造冷庫基礎設施，配置冷藏車(chē)及標準化托盤(pán)、貨架、電動(dòng)叉車(chē)等設備。加強與京東、順豐等冷鏈物流企業(yè)合作，借助其全國冷鏈營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行統一集中配送，打造全程冷鏈、全程監控、全程追溯鏈條，實(shí)現牦牛產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（責任單位：省商務(wù)廳、省農牧廳、省扶貧局，有關(guān)市州政府）
申報要求：選擇10家省級以上牦牛肉、乳制品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社，開(kāi)展牦牛及乳制品產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系建設。由省商務(wù)廳牽頭會(huì )同省農牧廳、省扶貧局組織專(zhuān)家評審，以先建后補等方式擇優(yōu)扶持。
三、資金扶持
省上整合地方債券、草原生態(tài)保護補助獎勵政策績(jì)效獎勵資金、扶貧資金3億元，統籌扶持牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）牦牛產(chǎn)業(yè)?？偼顿Y1.5億元，資金來(lái)源為草原生態(tài)保護補助獎勵政策績(jì)效獎勵資金和地方債券。
1.牦牛產(chǎn)業(yè)示范園項目。總投資1.22億元。
2.牦牛之都品牌打造工程。總投資2000萬(wàn)元，其中，青藏高原牦牛博物館建設投資1000萬(wàn)元、牦牛文化主題公園建設投資600萬(wàn)元（建設文化主題公園2處，每處300萬(wàn)元）、牦牛牧游基地建設投資400萬(wàn)元。
3.牦牛良種擴繁基地建設項目。投資400萬(wàn)元。
4.牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟龍頭企業(yè)帶動(dòng)力培育項目。投資200萬(wàn)元。
5.制定牦牛生產(chǎn)與加工標準。投資200萬(wàn)元。
（二）青稞產(chǎn)業(yè)。總投資7700萬(wàn)元，其中，財政資金4000萬(wàn)元、扶貧資金3700萬(wàn)元。采取直補、入股、先建后補、貼息貸款等方式進(jìn)行扶持。
1.青稞加工企業(yè)。重點(diǎn)扶持科技含量高的青稞產(chǎn)品高端精加工企業(yè)，新（擴）建青稞制品生產(chǎn)線(xiàn)5條以上。主要用于設備購置、高科技生產(chǎn)線(xiàn)、質(zhì)量監測等?？偼顿Y4600萬(wàn)元，其中，財政資金3600萬(wàn)元、扶貧貼息資金1000萬(wàn)元。
2.青稞種子繁育基地建設。每畝種子繁育田補貼150元，連續扶持三年，6萬(wàn)畝青稞種子基地共投入扶貧資金2700萬(wàn)元。
3.創(chuàng )建青稞品牌。需財政資金200萬(wàn)元。
4.制定青稞生產(chǎn)加工標準。需財政資金200萬(wàn)元。
（三）重點(diǎn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社扶貧建設。投入扶貧資金5000萬(wàn)元。
（四）牦牛及乳制品產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系建設。總投資2300萬(wàn)元，其中，財政資金1000萬(wàn)元、扶貧資金1300萬(wàn)元。采取股權投資、貸款貼息、后補助等方式進(jìn)行扶持。
四、保障措施
（一）嚴格申報程序。所有項目均堅持“自下而上、逐級申報、公開(kāi)公正”的原則，由市（州）縣農牧、扶貧部門(mén)層層把關(guān)，嚴格程序，規范操作，逐級上報審定。各地遴選的建設主體和行動(dòng)主體要明確建設方式和帶貧機制，做好方案的設計和項目申報；各級主管部門(mén)要嚴格要求，統籌協(xié)調，認真組織專(zhuān)家做好遴選和扶持工作，報經(jīng)省政府批準后實(shí)施。
（二）堅持扶優(yōu)扶強。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，著(zhù)重扶持從事牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)、能主動(dòng)入位脫貧攻堅、有明確扶貧帶動(dòng)機制、市場(chǎng)發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強、有實(shí)力講誠信的新型經(jīng)營(yíng)主體，有力提升對廣大農牧民群眾特別是貧困農牧民的輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)壯大、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農牧民增收“三贏(yíng)”目標。
（三）突出扶貧帶貧。突顯精準扶貧精準脫貧，各類(lèi)參與牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體必須要與一定數量的建檔立卡貧困戶(hù)建立利益聯(lián)接機制。緊緊圍繞牦牛、青稞發(fā)展，在基地建設、加工業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)融合方面做文章，建立“企業(yè)＋合作社＋基地＋貧困戶(hù)”機制，龍頭企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社）與農牧民及貧困戶(hù)簽訂購銷(xiāo)協(xié)議，推動(dòng)貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立穩定的利益關(guān)系。
（四）堅持產(chǎn)學(xué)研結合。圍繞牦牛青稞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)研發(fā)，整合科技資源，創(chuàng )新科技推廣模式，強化應用研發(fā)和推廣轉化，建立上下貫通、橫向聯(lián)合、分工明確、優(yōu)勢互補、利益共享、高效聯(lián)動(dòng)的科技推廣新模式。
（五）狠抓品牌打造。在省農牧廳綠色食品辦公室加掛成立特色農牧業(yè)品牌宣傳推廣中心，抽調人員做好宣傳培訓和品牌打造工作。充分利用中央電視臺、人民日報、農民日報等媒體，加強合作、統籌謀劃、頂層設計，大力宣傳牦牛青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢、政策措施，提高產(chǎn)品知名度，打造區域品牌。加強與對口支援省市合作，借力“走出去”，在大中城市建立直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和窗口，提高市場(chǎng)占有率。實(shí)施品牌強農工程，加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)運用，突出抓好生產(chǎn)、加工標準制定，健全標準體系，精心打造青海特色的牦牛、青稞品牌。
（六）強化項目監督管理。省財政、農牧、扶貧等部門(mén)要做好資金的源頭整合工作，統籌使用，各負其責，各計其功。財政部門(mén)要發(fā)揮職能，加強資金使用監督，規范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益，確保投入的資金用于本方案明確的建設項目和工作任務(wù)。項目建設必須嚴格按照批復的實(shí)施方案組織項目實(shí)施，建立相關(guān)的工作制度、項目資金管理制度和項目建設臺賬，確保項目按進(jìn)度和質(zhì)量要求完成。按月或按季度統計項目投資計劃完成、工程建設進(jìn)度等情況，并在一定范圍內通報。實(shí)行項目逾期督辦，加大督辦力度，加快項目建設進(jìn)度。嚴格項目變更，確因客觀(guān)原因變更項目的，需按規定程序經(jīng)批復同意。各地各部門(mén)要高度重視牦牛青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為部門(mén)考核的重要指標進(jìn)行考核。
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