您當前的位置：青政辦〔2018〕144號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知
青政辦〔2018〕144號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）精神，加快構建我省“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”優(yōu)質(zhì)高效網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，現結合實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，大力實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰略，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快構建全省統一的政務(wù)服務(wù)平臺，加強信息共享，優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)）、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”（一門(mén)）、現場(chǎng)辦理“最多跑一次”（一次），使企業(yè)和群眾對改革的獲得感明顯增強，政府辦事效率明顯提升。
二、基本原則
全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。省、市（州）、縣（市、區、行委）三級全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻公共服務(wù)事項，分階段、分步驟推進(jìn)，選擇部分基礎條件較好的市（州）、縣（市、區、行委）先行試點(diǎn)，重點(diǎn)突破。
因地制宜，分類(lèi)施策。對企業(yè)和群眾需到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，制定政務(wù)服務(wù)事項清單，因地制宜，因事制宜，分類(lèi)施策，分批公布，逐步實(shí)施。
統籌推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)。省級部門(mén)勇于擔當、率先垂范，加大對行業(yè)的業(yè)務(wù)指導；基層政府直接面向企業(yè)和群眾，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，抓好落實(shí)。
整合共享，優(yōu)化流程。堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外。加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。通過(guò)流程再造，提升政務(wù)服務(wù)效能。
三、工作目標
到2018年底，“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革初見(jiàn)成效。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市（州）、縣（市、區、行委）政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，市（州）、縣（市、區、行委）政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省、市（州）、縣（市、區、行委）確定30個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。
到2020年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率除特殊事項外，全部實(shí)現網(wǎng)上辦理，市（州）、縣（市、區、行委）政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，80%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；在“最多跑一次”方面，凡是與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”。
四、以整合促便捷，推行線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”
（一）構建全省統一政務(wù)服務(wù)平臺。以青海政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，統一整合省、市（州）、縣（市、區、行委）政府各部門(mén)分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快各級政府部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統接入青海政務(wù)服務(wù)平臺，做到“應接盡接”，推動(dòng)各地區、各部門(mén)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使用全省統一入口，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。按照“統一認證、統一受理”要求，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、一網(wǎng)通辦”。2019年底前，實(shí)現網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市（州）、縣（市、區、行委）三級覆蓋；2020年底前，向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各有關(guān)部門(mén)，各市州政府。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。除法律法規另有規定或涉密等外，在實(shí)現“三級四同”（即：同一事項省、市州、縣三級名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據相同）的基礎上，各級政務(wù)服務(wù)事項均納入青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，并依據國家人口、法人、電子證照、電子印章等基礎數據共享標準和青海政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)技術(shù)規范組織實(shí)施。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)運行，梳理成熟一批，上線(xiàn)運行一批，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例，實(shí)現從網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上郵寄等全程網(wǎng)辦，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，實(shí)現“應上盡上、全程在線(xiàn)”。2018年底前，省編辦完成“三級四同”編制工作，省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局完成相對應基礎數據共享；2020年底前，省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各部門(mén)和各市（州）政府完成政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上拓展運行工作。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州政府）
（三）拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應用。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向數字化新媒體延伸拓展，不斷提升移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)能力，結合青海政務(wù)服務(wù)平臺建設，加強和規范政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應用建設管理，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項提供移動(dòng)端服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。（責任單位：省政府各有關(guān)部門(mén)，各市州政府按照職責分工共同負責。完成時(shí)限：2019年底前）
五、以集成提效能，推進(jìn)線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”
（一）大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)現“多門(mén)”變“一門(mén)”。立足企業(yè)和群眾辦事便利、快捷、高效原則，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善省、市（州）、縣（市、區、行委）、鄉鎮（街道）綜合性實(shí)體政務(wù)大廳集中服務(wù)模式。積極推動(dòng)省政府各部門(mén)公共服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現企業(yè)和群眾必須到現場(chǎng)辦理的事項“只進(jìn)一扇門(mén)”。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門(mén)單獨設立的服務(wù)大廳。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省編辦、省政府各有關(guān)部門(mén)，各市州政府。完成時(shí)限：2018年底前）
（二）拓展市（州）、縣（市、區、行委）公共服務(wù)事項領(lǐng)域。各市（州）、縣（市、區、行委）要因地制宜規范和建設政務(wù)服務(wù)中心，推動(dòng)凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的社保、醫保、就業(yè)、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、公安戶(hù)籍、車(chē)管、出入境、住房公積金、水電氣暖、網(wǎng)絡(luò )通信等公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的服務(wù)。大力推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現“一窗通辦”，切實(shí)提升服務(wù)效率和質(zhì)量。（責任單位：各市州政府，省政府各有關(guān)部門(mén)、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心。完成時(shí)限：2019年底前）
（三）完善鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務(wù)功能。加強鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心和村（社區）便民服務(wù)點(diǎn)基礎設施建設，著(zhù)眼基層群眾需求，將教育文化、社會(huì )保障、醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)、法律調解、扶貧濟困、惠民資金及涉農補貼等與基層群眾聯(lián)系密切的民生事項納入服務(wù)范圍，對涉及多個(gè)部門(mén)的事項，建立健全部門(mén)聯(lián)辦機制，推行幫辦、代辦、領(lǐng)辦的“一門(mén)式”便民服務(wù)模式，確保群眾就近便捷辦事。（責任單位：各市州政府，省政府各有關(guān)部門(mén)、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心。完成時(shí)限：2020年底前）
（四）推進(jìn)實(shí)體大廳與青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成融合。適應“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，加快推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合。依托青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現場(chǎng)排隊叫號、服務(wù)評價(jià)、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、無(wú)縫銜接、全過(guò)程留痕，逐步構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相互結合、相互統一的政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”提供有力支撐。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州政府。完成時(shí)限：2019年6月底前）
六、以創(chuàng )新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”
（一）規范“最多跑一次”辦理標準。推進(jìn)“最多跑一次”事項辦理標準化，制定“最多跑一次”辦理事項地方標準，全面梳理符合省情實(shí)際的“最多跑一次”事項清單，成熟一批、公布一批。2018年12月底前公布第一批，2019年6月底前公布第二批，2020年底前在陸續公布“最多跑一次”事項清單的基礎上，完成編制涉及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻公共服務(wù)事項清單，完善政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、辦理流程等事項信息要素，實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同一標準辦理，以標準化促進(jìn)規范化便捷化。（責任單位：省編辦、省政府各有關(guān)部門(mén)，各市州政府。完成時(shí)限：2020年底前）
（二）優(yōu)化“最多跑一次”辦理流程。大力推進(jìn)審批事項減材料、減環(huán)節。加強信息交互、數據共享，推行網(wǎng)上辦理，逐步精簡(jiǎn)、取消申請所需紙質(zhì)材料，整合涉及多部門(mén)事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復用，通過(guò)“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續反復使用，減少重復填寫(xiě)和重復提交。通過(guò)優(yōu)化辦事系統、簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節，讓更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各有關(guān)部門(mén)，各市州政府。完成時(shí)限：2019年底前）
（三）拓展“最多跑一次”覆蓋面。按照推進(jìn)審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，實(shí)現省、市（州）、縣（市、區、行委）、鄉鎮（街道）、村（社區）基本覆蓋。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省編辦、省政府各有關(guān)部門(mén)，各市州政府。完成時(shí)限：2020年底前）
七、以共享筑根基，讓“數據多跑路”
（一）建立完善全省政務(wù)數據共享交換體系。充分利用已有的政務(wù)云平臺、數據共享交換平臺等信息基礎設施資源，構建全省統一、多級互聯(lián)的數據共享交換平臺體系。各部門(mén)以數據共享為原則，不共享為例外，將政務(wù)信息數據推送到省政務(wù)信息共享交換平臺。強化平臺功能、完善管理規范，按照“統一受理、平臺授權”的原則，建立數據共享授權機制和限期反饋機制，對于數據需求申請，平臺管理部門(mén)應于3個(gè)工作日內完成申請規范性審查，并予以反饋；由平臺直接提供的數據，應于受理后3個(gè)工作日內提供；由部門(mén)受理的數據，數據提供部門(mén)應在受理后10個(gè)工作日內完成審批。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各有關(guān)部門(mén)，各市州政府。完成時(shí)限：持續推進(jìn)）
（二）加快完善政務(wù)數據資源體系。遵循“一數一源、一源多用、多源校核、動(dòng)態(tài)更新”原則，各地各部門(mén)要持續完善數據資源目錄，動(dòng)態(tài)更新政務(wù)數據資源，強化歸集分類(lèi)加工，不斷提升數據質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性。進(jìn)一步明確各部門(mén)共享責任，加強數據共享服務(wù)運行監測，全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)放公共數據的行為。（責任單位：省政府各有關(guān)部門(mén)、各市州政府按照職責分工共同負責。完成時(shí)限：持續推進(jìn)）
（三）做好政務(wù)信息系統改造對接。按照“誰(shuí)建設系統、誰(shuí)負責對接”的原則，各地各部門(mén)要加快改造自有的業(yè)務(wù)信息系統，特別是跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統，積極主動(dòng)完成與省政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據互聯(lián)互通，減少在不同系統中重復錄入，加快推進(jìn)全省統一身份認證系統建設，逐步實(shí)現全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一次認證、全網(wǎng)通行”，提高窗口工作效率。各級政務(wù)信息化建設項目審批部門(mén)和運維經(jīng)費審批部門(mén)要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進(jìn)行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個(gè)部門(mén)建設孤立信息系統。（責任單位：省政府各有關(guān)部門(mén)、各市州政府按照職責分工共同負責。完成時(shí)限：2018年底前）
（四）推進(jìn)事中事后監管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管信息共享，依托“信用中國”和“信用青?！钡刃庞眯畔⒐鞠到y，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢(xún)和共享服務(wù)。推進(jìn)事中事后監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案與黑名單制度，讓失信者一處失信，處處受限。整合市場(chǎng)監管相關(guān)數據資源，加強對市場(chǎng)環(huán)境的大數據監測分析和預測預警，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省金融辦、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州政府。完成時(shí)限：持續推進(jìn)）
（五）加強數據共享安全保障。建立健全政務(wù)信息系統長(cháng)效運行保障機制，依法加強隱私等信息保護。強化政務(wù)信息資源分類(lèi)分級制度，制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開(kāi)放等環(huán)節安全保障的措施、責任主體和具體要求。提高青海省電子政務(wù)外網(wǎng)、省政務(wù)云平臺、省政務(wù)信息共享交換平臺和省政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查，強化應急預案管理，切實(shí)做好數據安全事件的應急處置。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各有關(guān)部門(mén)，各市州政府。完成時(shí)限：持續推進(jìn)）
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)加強對政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作的領(lǐng)導，將其作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要內容，納入各級推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組的重點(diǎn)改革任務(wù)統籌推進(jìn)。各部門(mén)要充分認識政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領(lǐng)導親自抓，明確工作時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保改革措施落實(shí)到位。
（二）加強運轉保障。各地各部門(mén)按照職責分工，各負其責，抓好落實(shí)。省編辦會(huì )同相關(guān)單位負責推進(jìn)行政審批標準化，并根據政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”建設進(jìn)展情況，推動(dòng)簡(jiǎn)化優(yōu)化行政許可和公共服務(wù)事項辦理流程；省發(fā)展改革委、省政府電子政務(wù)辦、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心統籌負責全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”信息系統建設，及時(shí)發(fā)現并妥善解決存在問(wèn)題，以完善的技術(shù)手段和路徑精準高效支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革；省政府法制辦負責政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革合法性審查等工作；省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室負責制定完善評價(jià)體系，對全省深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作情況開(kāi)展評估。各地區、其他相關(guān)部門(mén)負責推進(jìn)本地區、本系統政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作。
（三）加強督查監督。將全省推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作作為省政府重點(diǎn)督查事項，由省政府辦公廳牽頭對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查，定期通報工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決檢查中發(fā)現的問(wèn)題，對工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談和問(wèn)責，推動(dòng)各地區、各部門(mén)按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。依托各級政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等，暢通互動(dòng)渠道，方便企業(yè)和群眾咨詢(xún)辦事或投訴舉報，接受企業(yè)和群眾監督。建立政務(wù)服務(wù)舉報投訴平臺，統一受理企業(yè)和群眾對未實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”、辦事不便利等突出問(wèn)題的舉報投訴，并及時(shí)開(kāi)展核查處理。
（四）加強制度建設。各地各部門(mén)要抓緊梳理“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”急需的以及與開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”不相適應的地方性法規和規章制度，推動(dòng)制定較為完善的政務(wù)服務(wù)運行制度，以保障政務(wù)服務(wù)方便快捷合法合規。
各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署和具體要求，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，加強統籌協(xié)調，層層壓實(shí)責任，結合實(shí)際精心組織落實(shí)本實(shí)施方案，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”取得更大實(shí)效。
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