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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省耕地占補平衡指標交易辦法的通知
青政辦〔2018〕124號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省耕地占補平衡指標交易辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
青海省人民政府辦公廳
2018年8月26日
青海省耕地占補平衡指標交易辦法
第一章總則
第一條 為規范有序開(kāi)展耕地占補平衡指標交易，切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡責任，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）及《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2017〕18號）等相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條耕地占補平衡指標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指標），是指各級各類(lèi)資金投入實(shí)施土地整治和高標準農田建設新增和改造的耕地，包括數量指標和產(chǎn)能指標。
指標來(lái)源：國土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施的土地整治、高標準農田建設和其他部門(mén)組織實(shí)施的高標準農田建設所補充和改造的耕地；經(jīng)省級國土資源行政主管部門(mén)組織認定的城鄉建設用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地結余部分；建設單位、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村集體經(jīng)濟組織和農民等各類(lèi)社會(huì )投資主體實(shí)施土地整治和高標準農田建設所補充和改造的耕地，均可納入耕地占補平衡。
指標必須取得自然資源部農村土地整治監測監管信息系統項目備案號并納入占補平衡指標數量?jì)鋷旌彤a(chǎn)能儲備庫。指標所有人應做好入庫指標耕地的管理和使用，不得撂荒。
第三條 指標交易，是指非農建設占用耕地，無(wú)法自行補充數量、產(chǎn)能相當耕地的，可通過(guò)公開(kāi)交易的方式，向指標所有人購買(mǎi)指標，落實(shí)補充耕地責任的行為。
第四條 指標所有人為縣（市、區、行委）人民政府，指標所有人在交易活動(dòng)中的事務(wù)性、技術(shù)性工作，由同級國土資源行政主管部門(mén)負責辦理，不得以任何形式委托其他單位、組織和個(gè)人。
指標購買(mǎi)人為人民政府的，可授權同級國土資源行政主管部門(mén)向耕地占補平衡指標交易平臺申請交易；指標購買(mǎi)人為單獨選址項目建設單位的，由建設單位自行申請交易。
第五條 耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主?？h（市、區、行委）人民政府無(wú)法在本行政轄區內實(shí)現耕地占補平衡的，在本市（州）域內平衡。仍無(wú)法實(shí)現耕地占補平衡的，以縣級人民政府或單獨選址項目建設單位為主體向耕地占補平衡指標交易平臺申請指標交易進(jìn)行補充。
第六條 在耕地保護責任目標考核期內，已向耕地占補平衡指標交易平臺申請購買(mǎi)指標的縣（市、區、行委）不得出售自有指標。
第七條 指標交易收益納入地方財政，由地方政府制定指標交易收益管理辦法。其中省級財政投資產(chǎn)生的指標交易收益繳入省級財政。
第八條 指標交易堅持依法、自愿、有償和公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。
第九條 省國土資源行政主管部門(mén)負責全省耕地占補平衡指標的統籌協(xié)調與交易管理。
第十條 省土地統征整理中心負責全省耕地占補平衡指標交易及交易平臺的運行維護。承擔的職責是：受理全省指標交易、審核交易雙方主體資格、制定掛牌交易文件、發(fā)布交易信息、組織指標交易、確認交易結果。
指標交易必須通過(guò)占補平衡指標交易平臺進(jìn)行。
第二章指標交易的一般規定
第十一條 指標進(jìn)入交易平臺申請交易的，需由市（州）人民政府和縣（市、區、行委）人民政府分別出具同意指標交易的書(shū)面意見(jiàn)。
第十二條 指標實(shí)行分類(lèi)管理，數量指標按驗收備案的新增耕地面積計算，納入數量指標儲備庫；新增耕地糧食產(chǎn)能指標根據新增耕地面積和評定的質(zhì)量等別計算，提質(zhì)改造耕地新增糧食產(chǎn)能指標根據整治耕地面積和提升的耕地質(zhì)量等別計算，均納入產(chǎn)能儲備庫。
第十三條 指標交易價(jià)格采取限價(jià)管理，設最低價(jià)和最高價(jià)。最低價(jià)為省人民政府批準發(fā)布實(shí)施的耕地開(kāi)墾費標準，最高價(jià)按附表執行。最低價(jià)與最高價(jià)適時(shí)更新。
第十四條 指標交易量按單獨選址建設項目或城鎮批次用地占用耕地規模計算，占一補一，占優(yōu)補優(yōu)，占水澆地補水澆地。占用與補充耕地質(zhì)量不對等的，可先進(jìn)行數量指標補充，產(chǎn)能指標補充按本辦法第五條執行。確屬難以落實(shí)產(chǎn)能指標的，嚴格按照附表規定的耕地質(zhì)量等別差價(jià)單獨補充。
第十五條 通過(guò)交易取得的指標不得擅自轉讓。農用地轉用事項未獲得批準的，所獲指標經(jīng)批準后，方可通過(guò)占補平衡指標交易平臺申請再次交易，或轉用到指標購買(mǎi)人的其他項目使用。
第十六條 指標交易申請由指標所有人、指標購買(mǎi)人向指標交易平臺提出。
（一）指標所有人申請交易時(shí)需提交以下材料。
1.交易申請書(shū)（交易數量、耕地質(zhì)量等別及產(chǎn)能、自然資源部農村土地整治監測監管信息系統項目備案號、交易方式、指標所有人確定的起始價(jià)等）；
2.市（州）、縣（市、區、行委）人民政府出具的同意指標交易文件；
3.應當提供的其他材料。
（二）指標購買(mǎi)人申請交易時(shí)需提交以下材料。
1.交易申請書(shū)（交易數量、占用耕地質(zhì)量等別及需補充的產(chǎn)能、交易方式等）；
2.擬使用指標項目的合法性證明（單獨選址項目交易指標的，需提供該項目的立項或預審批復；申請批次用地的市（州）、縣（市、區、行委）交易指標的，需提供批次用地占用耕地的情況說(shuō)明）；
3.應當提供的其他材料。
第十七條 省級財政投資產(chǎn)生的指標由省級國土資源行政主管部門(mén)安排使用，優(yōu)先保障國家、省重點(diǎn)建設項目補充耕地任務(wù)。對省級財政出資征地拆遷補償費的項目所需指標，采取限定指標交易價(jià)格（耕地開(kāi)墾費）的方式落實(shí)補充耕地任務(wù)。
第十八條 各地區自行組織實(shí)施項目所產(chǎn)生指標的20%部分由省級國土資源行政主管部門(mén)統籌使用，交易收益歸地方政府。
第三章 協(xié)議交易
第十九條 協(xié)議交易，是指指標所有人與購買(mǎi)人自行協(xié)商指標交易量，在指標交易限價(jià)范圍內簽署協(xié)議，并在指標交易平臺完成備案后生效的過(guò)程。
第二十條 備案申請。指標交易雙方向指標交易平臺提出協(xié)議交易申請，申請交易應提交以下材料：
（一）指標所有人。
1.指標交易申請書(shū)；
2.雙方簽訂的指標交易合同（協(xié)議）；
3.市（州）、縣（市、區、行委）兩級人民政府出具的同意指標交易的文件；
4.自然資源部農村土地整治監測監管信息系統備案號；
5.需提交的其他資料。
（二）指標購買(mǎi)人。
1.指標交易申請書(shū)；
2.雙方簽訂的指標交易合同（協(xié)議）；
3.占用耕地質(zhì)量等別評定意見(jiàn)或縣（市、區、行委）國土資源行政主管部門(mén)出具的占用耕地質(zhì)量等別查詢(xún)結果證明。
第二十一條 備案公示。占補平衡指標交易平臺受理申請后在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺公示備案信息，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。
第二十二條 交易備案。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，占補平衡指標交易平臺向交易雙方出具《耕地占補平衡指標協(xié)議交易確認書(shū)》。
第四章 掛牌交易
第二十三條 掛牌交易，是指占補平衡指標交易平臺發(fā)布掛牌公告，公布指標交易條件，接受指標購買(mǎi)人的報價(jià)、申請并更新掛牌價(jià)格，根據掛牌期限截止時(shí)的結果確定指標競得人的
行為。
第二十四條 占補平衡指標交易平臺在受理指標交易申請后編制掛牌文件。掛牌文件包括下列內容：
（一）掛牌交易公告；
（二）項目基本情況（產(chǎn)生擬交易指標的項目名稱(chēng)、地理位置、圖幅號、項目竣工驗收批復及項目備案號、擬交易指標基本情況、新增耕地坐標和位置圖等）；
（三）指標購買(mǎi)人的資格要求及申請取得資格的方法；
（四）掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、掛牌期限和競價(jià)方式；
（五）確定指標競得人的方法；
（六）交易保證金（不低于交易起始價(jià)格的20%）；
（七）掛牌交易申請書(shū)樣本、掛牌交易資格確認書(shū)樣本、掛牌交易報價(jià)單樣本、掛牌成交通知書(shū)樣本、掛牌成交確認書(shū)樣本、指標交易合同樣本等。
第二十五條 發(fā)布掛牌公告。占補平衡指標交易平臺在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布掛牌公告，掛牌公告應當在掛牌起始日10日前公開(kāi)發(fā)布。掛牌公告包括指標所有人的名稱(chēng)、擬交易指標基本情況、指標購買(mǎi)人資格、指標購買(mǎi)人領(lǐng)取掛牌交易文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式、其他需要公告的事項。
第二十六條 下載掛牌文件。占補平衡指標交易平臺將掛牌文件上傳至青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺，供指標購買(mǎi)人下載。
占補平衡指標交易平臺對已發(fā)生的掛牌文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應在掛牌文件規定的掛牌起始時(shí)間5日前，通知所有指標購買(mǎi)人。占補平衡指標交易平臺澄清或者修改的內容為掛牌文件的組成部分。
第二十七條 指標購買(mǎi)人登記。指標購買(mǎi)人應當在交易申請截止日前向占補平衡指標交易平臺申請，繳納不少于掛牌文件規定的申請指標交易保證金，并提交下列文件進(jìn)行登記：
交易申請書(shū)、營(yíng)業(yè)執照副本、法定代表人有效身份證明、委托代理人身份證明、委托代理書(shū)及掛牌文件規定需要提交的其他文件（單獨選址項目交易指標的，需提供該項目的立項或預審批復；申請批次用地的市（州）、縣（市、區、行委）交易占補平衡指標的，需提供批次用地占用耕地的情況說(shuō)明）。
第二十八條 掛牌交易按以下程序進(jìn)行：
（一）在掛牌文件規定的掛牌起始日，占補平衡指標交易平臺在掛牌場(chǎng)所發(fā)布掛牌起始價(jià)、增價(jià)規則及增價(jià)幅度等；
（二）符合條件的指標購買(mǎi)人填寫(xiě)報價(jià)單進(jìn)行報價(jià)；
（三）占補平衡指標交易平臺確認該報價(jià)后，更新掛牌報價(jià)；
（四）占補平衡指標交易平臺繼續接受新的報價(jià)；
（五）占補平衡指標交易平臺掛牌公告規定的掛牌截止時(shí)間確定指標競得人。
掛牌交易的掛牌期限不得少于10個(gè)工作日。占補平衡指標交易平臺在掛牌期間可根據指標購買(mǎi)人報價(jià)情況調整增價(jià)幅度。
第二十九條 成交確定。掛牌期限截止時(shí)，按照下列情形確定是否成交：
（一）在掛牌交易期限內只有一個(gè)指標購買(mǎi)人報價(jià)，且報價(jià)等于或高于起始價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌交易截止日有兩個(gè)或兩個(gè)以上的指標購買(mǎi)人報價(jià)，報價(jià)等于或高于起始價(jià)的，并符合其他條件的，出價(jià)最高者為指標競得人，指標購買(mǎi)人報價(jià)不得高于最高限價(jià)，高于最高限價(jià)則報價(jià)無(wú)效；
（三）在掛牌交易期限內，指標購買(mǎi)人以最高限價(jià)報價(jià)，并符合其他條件的，掛牌當即成交。有兩個(gè)或兩個(gè)以上指標購買(mǎi)人以最高限價(jià)報價(jià)，則第一位報價(jià)者為指標獲得人；
（四）在掛牌交易期限內無(wú)應價(jià)者或指標購買(mǎi)人的報價(jià)均低于起始價(jià)或不符合其他條件，掛牌不成交。
第三十條 公示結果。掛牌交易結果應當由占補平衡指標交易平臺在掛牌活動(dòng)結束后，在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺向社會(huì )公示，公示期為5個(gè)工作日。
第三十一條 簽訂合同。掛牌交易結果公示結束，指標獲得人確定后，占補平衡指標交易平臺應當在5個(gè)工作日內，向指標競得人發(fā)出《耕地占補平衡指標掛牌交易通知書(shū)》，指標競得人應當根據《耕地占補平衡指標掛牌交易通知書(shū)》確定的時(shí)間與指標所有人簽訂指標交易合同。
因特殊原因不能按時(shí)簽訂合同，經(jīng)占補平衡指標交易平臺同意可以另行確定簽訂時(shí)間，但最長(cháng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。
第三十二條 繳款取件。指標交易合同簽訂后，指標獲得人根據合同約定將交易價(jià)款足額匯入指標所有人指定的賬戶(hù)，指標所有人將交易指標的備案編號等有關(guān)資料移交給指標競得人。競得人結清指標交易價(jià)款、指標所有人移交指標相關(guān)材料后，占補平衡指標交易平臺出具《耕地占補平衡指標成交確認書(shū)》。
指標競得人的交易保證金在掛牌結果公示結束后5個(gè)工作日內退還。如指標競得人發(fā)生違約行為，其繳納的交易保證金作為違約金交付指標所有人。
第三十三條 由指標購買(mǎi)人提出的掛牌交易可參照執行。
第五章 監督管理
第三十四條 指標交易主體應當遵守交易活動(dòng)的程序與規定，不得有下列行為：
（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取成交；
（二）惡意串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取成交；
（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；
（四）擅自放棄成交資格、不簽訂協(xié)議、不履行約定事項等；
（五）未經(jīng)耕地占補平衡指標交易平臺私自交易的；
（六）違規囤積指標的。
第三十五條占補平衡指標交易平臺及其工作人員隨時(shí)接受監管單位的檢查，應當遵守交易活動(dòng)的程序與規定，不得有下列行為：
（一）泄露應當保密的與指標交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
（二）與項目單位、指標交易競爭主體串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益；
（三）在交易過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；
（四）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況；
（五）隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的交易文件或者偽造交易文件。
涉及指標交易活動(dòng)的有關(guān)機構及其工作人員不履行或者不正確履行職責，違規插手交易活動(dòng)謀取不正當利益，以及其他嚴重違法違紀行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，由相關(guān)部門(mén)或者監察機關(guān)按照有關(guān)規定追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十六條 指標交易主體如果認為交易文件、交易過(guò)程、交易結果侵害了自身合法權益的，可以在5個(gè)工作日內以書(shū)面形式向省級國土資源行政主管部門(mén)直屬機關(guān)紀委提出投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
第三十七條 省級國土資源行政主管部門(mén)應當根據調查和取證情況，對投訴舉報事項進(jìn)行審查。投訴舉報屬實(shí)且交易活動(dòng)存在違法違規行為的，應當依法依規處理。
第三十八條 指標交易結果除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，指標所有人和指標購買(mǎi)人（競得人）應當認可。
第六章 附則
第三十九條 本辦法由省級國土資源行政主管部門(mén)負責解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2015年9月7日青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《青海省耕地占補平衡指標交易暫行辦法》（青政辦〔2015〕181號）同時(shí)廢止。
附件：青海省耕地占補平衡指標交易限價(jià)表
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