青政辦〔2018〕41號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)青海省鋰電產(chǎn)業(yè)可持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)青海省鋰電產(chǎn)業(yè)可持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)





青政辦〔2018〕41號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

根據《青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《中國制造2025青海行動(dòng)方案》《青海省新材料產(chǎn)業(yè)2025發(fā)展規劃》要求，為推動(dòng)青海鹽湖資源合理有序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)可持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特制定本意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省第十三次黨代會(huì )、省十三屆三次全會(huì )決策部署，立足鹽湖鋰資源優(yōu)勢，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，依托國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區建設，有序推進(jìn)青海鋰電產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，著(zhù)力打造鋰資源集約開(kāi)發(fā)和鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為一體的產(chǎn)業(yè)基地。

二、基本原則

--堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，增強發(fā)展動(dòng)能。突出創(chuàng )新前瞻性、先導性和引領(lǐng)性，加大創(chuàng )新平臺建設，強化自主創(chuàng )新能力，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，培育高水平創(chuàng )新人才隊伍，加快形成原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新相互促進(jìn)、相互銜接的創(chuàng )新鏈。

--堅持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。牢固樹(shù)立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，強化鋰電產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、制備、使用和回收全過(guò)程的生態(tài)保護。積極推進(jìn)鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼等資源協(xié)同提取和高效利用，延長(cháng)鹽湖服務(wù)年限，降低鹽湖資源開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

--堅持合理有序，實(shí)現持續發(fā)展。依據鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和未來(lái)市場(chǎng)需求，結合鋰資源狀況、產(chǎn)業(yè)現狀、人力資源、技術(shù)水平等因素，統籌安排鋰資源儲備和研發(fā)，科學(xué)規劃鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模及速度，實(shí)現鹽湖鋰資源有序開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用。

--堅持政策引導，完善制度體系。通過(guò)政策和制度建設，形成以政府主導，多方參與的鹵水定價(jià)體系，完善統一供鹵、統一排鹵機制。建立健全激勵和約束機制，提高鹽湖鋰資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)準入門(mén)檻，提升碳酸鋰在青海省內就地加工轉化能力，推動(dòng)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

三、總體目標

在國家戰略指引下，結合新能源汽車(chē)未來(lái)發(fā)展規模、3Ｃ產(chǎn)品以及儲能應用市場(chǎng)需求，加大鋰電產(chǎn)業(yè)鏈新工藝、新技術(shù)及前瞻性技術(shù)研發(fā)應用，加快完善以鹽湖高效提鋰與資源綜合利用相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加速構建上下游產(chǎn)能匹配、產(chǎn)業(yè)配套齊全的鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全省碳酸鋰生產(chǎn)規模達到17萬(wàn)噸／年，鋰電池電芯產(chǎn)能達到60Ｇｗｈ／年。其中，動(dòng)力電池產(chǎn)能達到25Ｇｗｈ／年、3Ｃ及儲能電池產(chǎn)能達到35Ｇｗｈ／年。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)資源利用。在現有鹽湖提鋰技術(shù)基礎上，重點(diǎn)研究完善離心萃取法、箱式萃取法、膜吸附法等鹽湖提鋰工藝，突破鹽湖高鎂鋰比限制，提升鋰的綜合收率。加強富鋰鹽湖中老鹵提鋰基礎工藝研究及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，以及深層鹵水提鋰工藝與其他元素協(xié)同開(kāi)發(fā)技術(shù)研究，形成多層次、多樣化的鹽湖提鋰及綜合利用技術(shù)體系，健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展體系。

（二）加強技術(shù)改造，提升發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步提高我省鋰電及配套產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、智能化、精益化水平。圍繞綠色、品種、質(zhì)量、效益和安全生產(chǎn)，根據不同鹽湖資源特點(diǎn)，采用先進(jìn)適用技術(shù)，加大對現有碳酸鋰鹽田及碳酸鋰生產(chǎn)裝置的技術(shù)改造力度，將碳酸鋰綜合收率提高到50%以上、大幅提升電子級碳酸鋰產(chǎn)品等級品率。加大對現有正負極材料、電芯生產(chǎn)裝置和工藝的技術(shù)研發(fā)改造力度，重點(diǎn)突破鋰電池生產(chǎn)成本、能量密度、安全性能、充放電次數等技術(shù)“瓶頸”。強化鋰電產(chǎn)業(yè)綠色安全技術(shù)應用及改造，推廣廢舊鋰電池回收及利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。

（三）超前謀劃項目，增強發(fā)展后勁。進(jìn)一步加強鎳酸鋰、鈷酸鋰、錳酸鋰及鎳鈷錳三元正極材料、滲碳負極材料、正負極材料納米化、大容量電池制造工藝、智能電池管理系統、鋰電池高效梯次回收利用等核心工藝技術(shù)研究。提前開(kāi)展鋰在其他領(lǐng)域應用的前瞻性技術(shù)研究。其中，鋰合金重點(diǎn)發(fā)展鋰、鋁、鎂二元合金和三元合金；無(wú)機鹽重點(diǎn)發(fā)展電子級碳酸鋰，氯化鋰、溴化鋰、鋰6、鋰7、硫酸鋰、氫氧化鋰等精細化工產(chǎn)品，著(zhù)力提升鹽湖資源高值化利用水平。

（四）完善標準體系，推進(jìn)儲能應用。加大適應新能源電站應用的鋰硫電池、金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池和燃料電池的研發(fā)。積極開(kāi)展儲能電池在新能源儲能應用標準體系的研究，確定儲能標準體系層次劃分，構建科學(xué)合理完善的儲能標準體系。

（五）建立研發(fā)平臺，提供發(fā)展動(dòng)力。加快建立青海省鋰電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，持續加大研發(fā)投入，使其成為全國鋰電技術(shù)研發(fā)的“領(lǐng)頭羊”，成為國家動(dòng)力電池創(chuàng )新中心青海分中心，為實(shí)現工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部《關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》（工信部聯(lián)裝〔2017〕29號）中鋰離子動(dòng)力電池單體比能量超過(guò)300瓦時(shí)／公斤、系統成本降至1元／瓦時(shí)以下等指標，推動(dòng)我省形成技術(shù)先進(jìn)的上下游產(chǎn)能匹配的完整鋰電產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)支撐。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，共同施策、同向發(fā)力，采取有力措施，科學(xué)合理利用我省鋰資源，推動(dòng)全國鋰電產(chǎn)業(yè)中下游高端環(huán)節向我省集聚，實(shí)現我省鋰電產(chǎn)業(yè)可持續健康發(fā)展。對全省鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，由省新能源新材料領(lǐng)導小組研究決定。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省新能源新材料領(lǐng)導小組各成員單位配合）

（二）強化政策引導。為促進(jìn)行業(yè)內良性發(fā)展，研究建立由地方政府、相關(guān)部門(mén)及企業(yè)共同參與的鹵水定價(jià)機制。圍繞提高鋰的全流程回收率，優(yōu)化提高技術(shù)標準，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的鋰資源開(kāi)發(fā)技術(shù)準入條件。對已取得采礦權的企業(yè)，鼓勵并引導企業(yè)獨立或與相關(guān)企業(yè)合作，積極對礦區范圍內符合循環(huán)經(jīng)濟、綜合利用的共伴生礦資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，對企業(yè)自身不能綜合開(kāi)發(fā)利用，又拒不接受以合作方式綜合開(kāi)發(fā)的，由政府回購其采礦權，另行配置。支持配備儲能裝置的光伏、風(fēng)電等新能源電站項目?jì)?yōu)先用地、優(yōu)先并網(wǎng)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省能源局，海西州政府，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區管委會(huì )，國網(wǎng)青海電力公司，海西州鹽湖管理局）

（三）優(yōu)化財稅機制。用好財政資金和稅費政策對經(jīng)濟發(fā)展的調節作用，大力推進(jìn)碳酸鋰在我省就地加工轉化。發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對生態(tài)保護和資源節約的引導作用，按照“受益者付費、保護者得到合理補償”的原則，科學(xué)設計和完善生態(tài)補償價(jià)格和收費機制，對碳酸鋰產(chǎn)品出省的企業(yè)，相應提高生態(tài)補償費征收標準，并且該企業(yè)不再享受省級財政資金補助和省內其他優(yōu)惠政策。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省地稅局，省國稅局，海西州鹽湖管理局）

（四）加大金融支撐。支持有條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，指導符合條件的鋰電企業(yè)在資本市場(chǎng)上市掛牌和再融資。支持企業(yè)運用短期融資券、中期票據等多種債務(wù)融資工具在銀行間市場(chǎng)直接融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構為企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項目等提供創(chuàng )新型金融服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等撬動(dòng)作用，在青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金有限公司下研究設立鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，堅持市場(chǎng)化運作，引導社會(huì )資金參與支持鋰電產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦，青海銀監局、青海證監局）

（五）加快人才培育。依托國家和省上各類(lèi)人才引進(jìn)和培養計劃，集聚、培養、吸引一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng )新團隊。強化高校相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，完善課程設置，創(chuàng )新職業(yè)教育人才培養模式，加大省內人才培育力度，著(zhù)力打造本土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。（責任單位：省委組織部，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳）

六、附則

（一）本意見(jiàn)由省經(jīng)濟和信息化委負責解釋。

（二）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執行。

青海省人民政府辦公廳

2018年4月2日

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