您當前的位置：青政辦〔2018〕38號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知
青政辦〔2018〕38號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
搬遷改造工作實(shí)施方案
根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕77號），為推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆三次全會(huì )決策部署，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作安排，進(jìn)一步強化法治、明晰責任、分類(lèi)分步、平穩有序推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉型升級，加快提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制危險化學(xué)品重特大事故，著(zhù)力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、基本原則
--堅持以人為本，安全第一。把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)推動(dòng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，最大程度降低城鎮人口密集區居民安全環(huán)境風(fēng)險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
--堅持因地制宜，統籌規劃。依據地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分考慮區位條件、資源秉賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，加強規劃引導、科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，合理確定范圍和期限，分批分階段統籌實(shí)施。
--堅持政策引導，多方聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮各級政府及省有關(guān)部門(mén)職能作用，堅持問(wèn)題導向，完善政策措施，強化政策引導；加強協(xié)調、密切配合、形成合力、扎實(shí)推進(jìn)，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng )造良好環(huán)境。
--堅持企業(yè)主體，市場(chǎng)運作。以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)承擔項目建設、債務(wù)處置、職工安置等主體責任，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導鼓勵社會(huì )力量積極參與實(shí)施搬遷改造。
三、工作目標
第一階段：2018年10月底前，啟動(dòng)列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作；2020年10月底前，全面完成。
第二階段：2020年底前，啟動(dòng)列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品其他大（特大）型企業(yè)全部搬遷改造工作；2025年10月底前，全面完成。
四、主要任務(wù)
（一）作好摸底評估。各市、州人民政府按照有關(guān)法律法規和標準規范，組織開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調查，對城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊，按照《危險化學(xué)品目錄（2015版）》《建筑設計防火規范》（ＧＢ50016-2014）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院第591號令）、《石油化工企業(yè)設計防火規范》（ＧＢ50160-2008）、《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險標準和社會(huì )可接受風(fēng)險標準（試行）》（國家安全監管總局公告2014年第13號）以及相關(guān)環(huán)境保護標準規范，科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統稱(chēng)：搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過(guò)改造能達到安全和衛生防護距離要求的企業(yè)，可實(shí)施就地改造；對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過(guò)就地改造后，仍不能達到安全和衛生防護距離要求的企業(yè)，實(shí)施異地遷建；對不愿異地遷建的企業(yè)，依法限期關(guān)閉退出。同時(shí)，各市、州人民政府要對轄區內所有園區開(kāi)展摸底調查，對園區現狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的園區及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，確保承接園區符合國家相關(guān)法律法規和標準規范要求。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省科技廳、省工商局、省質(zhì)監局等按職責分工負責）
（二）科學(xué)制定方案。各市、州人民政府要根據本工作方案及有關(guān)規劃，立足本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在組織開(kāi)展摸底評估的基礎上，制定轄區內危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標、進(jìn)度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求相關(guān)企業(yè)、部門(mén)意見(jiàn)，并向社會(huì )公示。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。2018年4月15日前，各市、州人民政府要將本地區及企業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案報送省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省科技廳、省工商局、省質(zhì)監局、青海銀監局、省金融辦等按職責分工負責）
（三）認真組織實(shí)施。各市、州人民政府要加強組織協(xié)調，加快搬遷改造項目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對就地改造的，要督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達到預期效果；對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，作好兩地間溝通協(xié)調工作；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備，防止恢復生產(chǎn)；對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，要實(shí)行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能，確保承接園區周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓。需搬遷、改造和關(guān)閉的企業(yè)，應聘請有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆除作業(yè)，嚴防在設備拆除過(guò)程中發(fā)生安全、環(huán)保事故。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項目建設所需資金，提前作好企業(yè)職工思想工作，確保搬遷改造工作穩步推進(jìn)。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省科技廳、省金融辦、省工商局、省質(zhì)監局、青海銀監局等按職責分工負責）
（四）強化搬遷管理。各市、州人民政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。危險化學(xué)品項目建設單位應嚴格執行國家有關(guān)安全衛生防護距離的規定和標準。相關(guān)部門(mén)要嚴格審查危險化學(xué)品建設項目安全衛生防護距離，在項目審批過(guò)程中征求同級安全監管和環(huán)境保護等部門(mén)意見(jiàn)。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定搬遷改造殘留污染物清理和企業(yè)生產(chǎn)、儲存設施安全處置方案，報所在地環(huán)境保護、經(jīng)信和安全生產(chǎn)管理部門(mén)備案，并嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施安全處理，認真組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。各市、州人民政府要督促企業(yè)開(kāi)展搬遷場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復等措施進(jìn)行專(zhuān)項治理，確保土地再開(kāi)發(fā)環(huán)境安全和無(wú)害化利用；根據環(huán)境調查和風(fēng)險評估結果，規范有序推進(jìn)騰退土地治理和再開(kāi)發(fā)。因實(shí)施搬遷改造，造成企業(yè)所在區域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規劃的，相關(guān)市、州人民政府要依法組織修改相關(guān)規劃。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
（五）加強企業(yè)監管。各市、州人民政府要強化屬地監管責任，落實(shí)企業(yè)主體責任，加強對轄區內城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造監管力度。督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度。搬遷改造危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對本單位現存危險化學(xué)品品種、數量等逐一清點(diǎn)，登記造冊并封存。產(chǎn)生的危險化學(xué)品廢棄物必須交由有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處理處置，要確保危險化學(xué)品存放場(chǎng)所物防、技防設施安全可靠，強化對存放場(chǎng)所巡查巡視和值守措施，確保安全。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位，統籌推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省金融辦等有關(guān)部門(mén)和單位，要根據國家相關(guān)政策，及時(shí)完善配套政策措施，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。各市、州人民政府對轄區內危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，成立相應機構，完善工作機制，制定工作方案，落實(shí)工作責任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，確保按時(shí)保質(zhì)完成搬遷改造任務(wù)。2018年4月10日前，各市、州人民政府要將成立機構情況及負責人、聯(lián)絡(luò )員名單報送省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局。（省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局，各市、州人民政府牽頭，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省國稅局、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局等按職責分工負責）
（二）嚴格市場(chǎng)準入。納入城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的項目，要完善項目管理責任制度，嚴格執行國家有關(guān)石化化工行業(yè)準入標準及區域禁限批政策，嚴格執行技術(shù)標準、環(huán)境標準，以及節能節地節水、質(zhì)量和安全等準入條件，嚴把項目準入關(guān)。各級行業(yè)主管部門(mén)指導督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，調整產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)節能減排，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現綠色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、省工商局、省公安消防總隊等按職責分工負責）
（三）加大金融支持。各級地方政府結合實(shí)際對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。研究設立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項資金（基金），鼓勵引導銀行業(yè)金融機構根據危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點(diǎn)，按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續”原則，對符合條件的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持，完善金融服務(wù)。積極搭建銀企對接平臺，加強對金融投放的指導和咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵各類(lèi)股權投資基金參與企業(yè)搬遷改造。（各市、州人民政府、省財政廳、省金融辦、青海銀監局、人行西寧中心支行等按職責分工負責）
（四）保障土地供應。各級國土資源主管部門(mén)對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，要根據搬遷改造實(shí)施方案確定的規模和時(shí)序保障用地計劃，嚴格執行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標準。搬遷改造企業(yè)騰退的國有土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由地方人民政府收回。相關(guān)地方人民政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付退出企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由相關(guān)地方人民政府收儲或由企業(yè)依法報批，在符合相關(guān)規劃和作好場(chǎng)地修復的基礎上，改變用途后自主開(kāi)發(fā)。在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規進(jìn)行轉型項目建設，并在土地使用政策上給予支持。（各市、州人民政府、省國土資源廳等按職責分工負責）
（五）強化督促檢查。省政府督查室會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保地區和企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合規劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求。對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的要及時(shí)總結經(jīng)驗做法并加以推廣，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。（省政府督查室、省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉