青政辦〔2018〕3號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)〈對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法〉實(shí)施方案〉的通知》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)〈對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法〉實(shí)施方案〉的通知

青政辦〔2018〕3號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《貫徹落實(shí)〈對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法〉實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2018年1月5日

貫徹落實(shí)《對省級人民政府

履行教育職責的評價(jià)辦法》實(shí)施方案

為推動(dòng)各級人民政府及相關(guān)部門(mén)履行教育職責，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）要求，經(jīng)省委、省政府同意，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針、教育法律法規和國家重大教育政策，貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì )部署，實(shí)施教育優(yōu)先行動(dòng)，切實(shí)履行好省政府領(lǐng)導、管理、發(fā)展、保障教育的主體責任，指導和督促相關(guān)部門(mén)、各級政府切實(shí)履行教育職責。堅持教育優(yōu)先重大戰略，堅持立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持質(zhì)量第一根本追求，堅持服務(wù)社會(huì )根本導向，堅持深化改革根本動(dòng)力，堅持人民滿(mǎn)意根本標準，堅持黨的領(lǐng)導根本保證，推進(jìn)各級各類(lèi)教育改革發(fā)展。按照解決突出問(wèn)題，補齊發(fā)展短板，努力爭先創(chuàng )優(yōu)的工作思路，深化教育改革，加快推進(jìn)教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化為目標，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，遵循依法依規、突出重點(diǎn)、客觀(guān)公正、注重實(shí)效的原則，壓實(shí)各級政府和相關(guān)部門(mén)工作責任，統籌區域教育現代化進(jìn)程、統籌教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、統籌城鄉教育協(xié)調發(fā)展、統籌各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展、統籌保障教育經(jīng)費投入、統籌深化教育綜合改革、統籌教育改革發(fā)展穩定，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，實(shí)現教育更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續的發(fā)展，讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，為實(shí)現我省“一個(gè)同步，四個(gè)更加”奮斗目標做出積極貢獻。

二、省政府履行教育職責主要任務(wù)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委出臺的重大政策及《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》。

（一）貫徹落實(shí)黨的教育方針。

1.堅持正確政治方向。全面貫徹黨的教育方針，把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入國民教育全過(guò)程，健全制度，完善保障體系，確保黨的十九大精神和習近平總書(shū)記教育思想得到全面貫徹落實(shí)。

2.加強和改善黨對教育工作的領(lǐng)導。形成黨對教育工作領(lǐng)導的部門(mén)協(xié)作常態(tài)機制，做到制度完善、運行有序、落實(shí)有效。建立黨委會(huì )定期聽(tīng)取、研究教育工作制度，落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系學(xué)校、加強同知識分子聯(lián)系交流制度。

3.加強和改進(jìn)教育系統黨的建設。加強教育系統思想政治建設，強化基層黨組織和黨員隊伍建設，完善基層黨建述職評議考核工作機制，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，加快推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校黨組織全覆蓋，提升黨組織政治功能和服務(wù)水平。

4.落實(shí)全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設主體責任。完善全面從嚴治黨責任落實(shí)機制。指導推動(dòng)教育系統各級黨組織建立完善黨建工作責任制，強化“黨政同責”和“一崗雙責”，落實(shí)廉政風(fēng)險防控舉措，健全反腐倡廉制度，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，加強監督執紀問(wèn)責，完善教育系統懲治和預防腐敗的有效體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

5.加強教育系統領(lǐng)導班子建設。推進(jìn)教育系統領(lǐng)導班子建設及干部隊伍培養選拔制度建設，完善管理監督機制。建立教育系統黨組織參與決策和監督的工作機制，加強制度保障，確保黨的大政方針得到有效落實(shí)。

6.加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作。把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，加強和改進(jìn)思想政治工作，完善責任落實(shí)制度，形成檢查指導和保障機制，確保執行有制度、工作有部署、推進(jìn)有督導。建立領(lǐng)導干部上講臺工作推進(jìn)落實(shí)機制，做到實(shí)施方案完備、執行檢查有力、落實(shí)效果明顯。

7.把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權。形成黨委意識形態(tài)工作責任制，建立加強意識形態(tài)陣地管理的有效機制，做到方向正確、工作平穩、成效顯著(zhù)。

8.維護教育系統安全穩定。建立學(xué)校安全風(fēng)險與安全穩定防控體系，形成學(xué)校安全監管長(cháng)效機制和有效預警與應對機制，確保無(wú)重大安全穩定事故發(fā)生、無(wú)校園宗教滲透現象，做到制度保障健全，落實(shí)有力有效。

（二）落實(shí)教育法律、法規、規章和政策。

9.落實(shí)國家教育法律法規。依法制定并公布權力清單與責任清單，建立越權和推責行為的監督防控機制。建立教育違法違規及教育糾紛處理機制，進(jìn)一步妥善處理違法違規行為和糾紛事件。建立健全教育信息公開(kāi)制度，切實(shí)保障公眾的教育知情權、參與權和監督權。

10.執行國家重大教育政策。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大教育政策，完善配套政策，強化保障措施，壓實(shí)工作責任，強化督查問(wèn)責，確保重大教育政策得到全面落實(shí)。

11.推進(jìn)國家重大教育工程和項目。積極推進(jìn)重大工程和項目建設，制定專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案，落實(shí)經(jīng)費保障，建立督查問(wèn)責機制，確保國家重大工程和項目建設目標如期完成。

12.深化教育改革開(kāi)放。制定符合我省教育改革發(fā)展實(shí)際的教育改革發(fā)展政策與制度，有效落實(shí)國家部署的教育綜合改革任務(wù)，形成具有我省特色的改革經(jīng)驗。

（三）推進(jìn)各級各類(lèi)教育發(fā)展。

13.鼓勵和支持普惠性學(xué)前教育。統籌規劃，采取多種形式擴大學(xué)前教育資源、多途徑加強幼兒教師隊伍建設、多渠道加大學(xué)前教育投入，確保普惠性幼兒園覆蓋率逐年提高，學(xué)前教育毛入園率實(shí)現我省教育發(fā)展規劃目標。

14.促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善“控輟保學(xué)”責任機制，確保九年義務(wù)教育鞏固率達到我省教育發(fā)展規劃目標。統籌城鄉義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校建設標準城鄉統一、教師編制標準城鄉統一、生均公用經(jīng)費基準定額城鄉統一、基本裝備配置標準城鄉統一。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保國家認定的基本均衡縣比例達到省政府與教育部簽署的《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》確定目標。

15.推進(jìn)高中階段教育普及。出臺推動(dòng)各類(lèi)高中學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展的政策措施，確保高中階段教育毛入學(xué)率實(shí)現全省教育發(fā)展規劃目標，職普招生規模大體相當。

16.加快發(fā)展現代職業(yè)教育。根據全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，定期開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)。逐年提高職業(yè)院校辦學(xué)基礎能力和生均教學(xué)儀器設備值，確?！半p師型”教師比例達到國家規定要求。確保職業(yè)教育服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力、職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)與本省產(chǎn)業(yè)匹配度和畢業(yè)生職業(yè)資格證書(shū)獲取率得到明顯提高。

17.推進(jìn)高等教育分類(lèi)發(fā)展。鼓勵高校創(chuàng )新辦學(xué)思路，積極引導本科高校向應用型轉型發(fā)展。建立完善高校本科教學(xué)質(zhì)量報告制度，定期對本科教學(xué)進(jìn)行分類(lèi)評估。分層培育和建設高校一流學(xué)科，促進(jìn)優(yōu)勢特色學(xué)科融合發(fā)展。提升高校綜合實(shí)力，努力建設區域內高水平大學(xué)。

18.促進(jìn)和規范民辦教育發(fā)展。建立民辦學(xué)校事前行政審批制度和退出機制。落實(shí)民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策，建立非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇的保障機制。提高各級民辦學(xué)校教育質(zhì)量，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，逐步提高服務(wù)社會(huì )多樣化需求的能力。

19.大力發(fā)展繼續教育。確保從業(yè)人員繼續教育參與率和勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限實(shí)現我省發(fā)展規劃目標。

20.加快發(fā)展民族教育。確保民族地區教育發(fā)展主要指標（學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率）接近或達到全國平均水平；民族地區新增勞動(dòng)力平均受教育年限接近或達到全國平均水平；國家通用語(yǔ)言文字在教育基礎薄弱地區義務(wù)教育階段實(shí)現全面普及雙語(yǔ)教育目標；學(xué)前教育階段實(shí)現基本普及兩年雙語(yǔ)教育目標。

21.大力加強國防教育。將國防教育納入國民教育體系，豐富國家安全教育和國防教育內容，創(chuàng )新教育形式，提高教育實(shí)效。

22.辦好特殊教育。在省內30萬(wàn)以上人口的縣（市、區），獨立設置一所特殊教育學(xué)校；30萬(wàn)以下人口未建設特殊教育學(xué)校的縣（市、區），根據實(shí)際需要在普通學(xué)校（有特殊教育需求的鄉鎮中心校）設立特殊教育資源教室（中心）。

23.保障困難群體受教育的權利。確定各級教育中經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生資助標準，實(shí)現全省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。省級政府扶貧經(jīng)費向集中連片特困地區傾斜。

24.解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)。建立人民群眾關(guān)心的教育重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的回應與化解機制，確保社會(huì )對教育滿(mǎn)意度逐年提高。

（四）統籌推進(jìn)教育工作。

25.建立教育工作決策管理機制。在重大教育決策中，全面落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策依據科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。建立各級政府領(lǐng)導班子定期研究教育工作制度，健全省級教育咨詢(xún)委員會(huì )，建立教育決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，提高科學(xué)論證和風(fēng)險評估的質(zhì)量。

26.制定并實(shí)施教育事業(yè)發(fā)展規劃。在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中確保教育優(yōu)先發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。明確各級政府和相關(guān)部門(mén)在教育規劃實(shí)施中的工作任務(wù)，建立健全規劃實(shí)施的監測、評估、督察和問(wèn)責機制。

27.優(yōu)化教育結構和學(xué)校布局。完善各級各類(lèi)教育改革發(fā)展的政策措施，積極推進(jìn)分類(lèi)分地區指導，促進(jìn)地區聯(lián)動(dòng)，扶持薄弱地區。新增高等教育資源向新的城鎮化地區、產(chǎn)業(yè)集聚區延伸，優(yōu)先發(fā)展應用技術(shù)類(lèi)型高校、小規模有特色學(xué)院，加快建設服務(wù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高水平應用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。以縣為基礎，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應的城鄉學(xué)校布局建設機制。

28.制定實(shí)施各級各類(lèi)教育標準。結合實(shí)際，制定我省各級各類(lèi)學(xué)校的經(jīng)費保障、教師編制、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量標準并嚴格執行。

29.強化教育督導。加強省政府教育督導委員會(huì )及辦公室建設，將教育督導經(jīng)費列入財政預算，確保教育督導有效履行對各級各類(lèi)教育督政、督學(xué)、評估監測三大職能。健全教育督導相關(guān)法規政策，完善教育督導報告發(fā)布制度，加大教育督導公開(kāi)和問(wèn)責力度。

30.建立健全教育領(lǐng)域軍民融合發(fā)展制度機制。建立健全教育領(lǐng)域軍民融合的組織管理體系，協(xié)調推進(jìn)軍民融合工作。依據國家戰略和有關(guān)法規政策，將教育相關(guān)工作納入軍民融合發(fā)展規劃，建立健全督導和問(wèn)責機制。

（五）加強教育保障。

31.全面推進(jìn)依法治教。結合實(shí)際完善教育法規和規章，提高教育工作法治化水平。健全教育法律法規實(shí)施監督體系，加大教育執法和監督力度，保障教育法律法規有效實(shí)施。建立和規范信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)教育政策、規劃、督導評估等方面的數據和信息。增強教育行政部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校的服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

32.落實(shí)教育投入。督促各級財政部門(mén)依法落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標準，逐步提高各級教育生均教育經(jīng)費水平。完善財政轉移支付制度，依法保障教育經(jīng)費投入，全面推進(jìn)教育經(jīng)費的科學(xué)化精細化管理，加強財務(wù)監督和績(jì)效評價(jià)。

33.加強教師隊伍建設。落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。全面提升農牧區教師能力素質(zhì)，加大農牧區教師培養培訓經(jīng)費投入力度，拓展鄉村教師補充渠道。依法落實(shí)教師工資待遇，落實(shí)連片特困地區鄉村教師工資傾斜政策。

34.改善學(xué)校辦學(xué)條件。積極推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)條件達標建設，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

35.推進(jìn)教育信息化建設。改善和提高教育教學(xué)信息化設施配備水平。加快運用信息技術(shù)手段，加強區域教育合作，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源輻射共享。

（六）規范學(xué)校辦學(xué)行為。

36.堅持正確辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。堅持德育為先，在各級各類(lèi)學(xué)校深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，實(shí)現全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人。深入挖掘課程教材的育人作用，系統推進(jìn)課程改革，推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。落實(shí)政府主導責任，充分利用多種媒體和手段，為青少年提供內容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品，弘揚主旋律，激發(fā)正能量。

37.完善學(xué)校管理制度，校長(cháng)依法治校，教師依法執教，強化教學(xué)紀律，規范學(xué)生管理。認真落實(shí)“一校一章程”，推動(dòng)學(xué)校依法依章治校。建立師德事件及輿情快速反應機制，及時(shí)掌握師德師風(fēng)信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正不良傾向和問(wèn)題，在崗位聘任、職務(wù)晉升、培訓進(jìn)修和評優(yōu)獎勵中實(shí)行師德“一票否決制”。實(shí)行民辦教育分類(lèi)管理，妥善解決無(wú)證辦學(xué)問(wèn)題。逐年提高幼兒園教師資格證書(shū)持有率，確保新入職幼兒園教師必須具有幼兒園教師資格。實(shí)行義務(wù)教育公辦學(xué)校免試就近入學(xué)。落實(shí)和擴大高校在招生、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置、教學(xué)管理、教師評聘、資源配置、收入分配、對外合作等方面的辦學(xué)自主權，建立健全現代大學(xué)制度。加強高校課堂教學(xué)管理，健全課堂教學(xué)管理體系。按照相關(guān)規章制度開(kāi)展學(xué)生社團活動(dòng)，并按照相應的程序審批，確?；顒?dòng)內容健康向上。

38.維護正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益。建立校園及學(xué)生安全管理工作領(lǐng)導機制，建立健全科學(xué)系統、全面規范、職責明確的學(xué)校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系。明確政府各相關(guān)部門(mén)職責，切實(shí)履行學(xué)校安全管理責任，確保師生人身安全，校園平安和諧。民辦學(xué)校要依法保障教師合法權益，為教職工足額繳納社會(huì )保險費。

三、省級迎檢工作程序

（一）專(zhuān)題安排部署。每年3月底，收到國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室年度督導通知后，省政府教育督導委員會(huì )組織省直有關(guān)單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署自查自評工作。省政府教育督導委員會(huì )辦公室按照國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室《對省級人民政府年度履行教育職責評估細則》，依照《青海省人民政府履行教育職責評價(jià)工作省直有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工方案》（詳見(jiàn)附件1）中明確的牽頭單位和責任單位，制定年度任務(wù)分工方案。對國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室《對省級人民政府年度履行教育職責評估細則》中涉及到的其他職能部門(mén)，由省政府教育督導委員會(huì )辦公室進(jìn)行任務(wù)分工。

（二）開(kāi)展自查自評。省直有關(guān)部門(mén)對照《青海省人民政府履行教育職責評價(jià)工作省直有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工方案》（附件1），由牽頭部門(mén)負責匯總形成部門(mén)自評報告報送省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導委員會(huì )辦公室。

自評報告內容包括分項自評、工作亮點(diǎn)、主要成效、突出問(wèn)題及整改措施等。分項自評得分要求客觀(guān)、真實(shí)，并附簡(jiǎn)要情況說(shuō)明。

（三）報送有關(guān)材料。省政府教育督導委員會(huì )辦公室負責匯總各牽頭部門(mén)自評情況，每年5月底前形成省級政府履行教育職責自評報告報省政府，經(jīng)省政府同意后上報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。

（四）迎接國家評估。省政府教育督導委員會(huì )統籌國家對省級人民政府履行教育職責督導檢查、整改復查等各項工作，對國家督導檢查所列問(wèn)題清單和反饋意見(jiàn)責成相關(guān)責任部門(mén)限期整改。責任單位整改完畢后，將整改落實(shí)情況按時(shí)報省政府教育督導委員會(huì )辦公室，經(jīng)省政府教育督導委員會(huì )審定后上報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。

四、對市（州）人民政府履行教育職責督導評估

（一）督導評估對象。督導評估對象為各市（州）人民政府。每年對各市（州）履行教育職責進(jìn)行一次督導評估。

（二）督導評估內容。對各市（州）履行教育職責督導評估內容，包括建立健全教育管理體制機制、依法保障教育經(jīng)費投入、切實(shí)加強教師隊伍建設、加強教育保障力度、統籌各級各類(lèi)教育發(fā)展五個(gè)方面，評價(jià)內容詳見(jiàn)《市（州）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系》（附件2）。

（三）督導評估程序。

1.發(fā)布預告。每年11月中旬，省考核辦、省政府督查室、省政府教育督導委員會(huì )辦公室聯(lián)合向各市（州）政府印發(fā)書(shū)面通知。

2.自查自評。各市（州）接到通知后，對照《市（州）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系》，對當年履行教育職責情況開(kāi)展自查自評，形成自查報告，連同《市（州）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系》自查評分，于12月10日前，一并報省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導委員會(huì )辦公室。

3.省級評估。省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導委員會(huì )成員單位組成督導評估組或委托第三方評估機構，對各市（州）人民政府履行教育職責情況進(jìn)行實(shí)地督導評估，形成評價(jià)報告，報經(jīng)省政府教育督導委員會(huì )同意后，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

（四）督導評估標準。對各市（州）人民政府督導評估實(shí)行百分制量化評估，根據得分確定等次。督導評估等次分優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。優(yōu)秀等次得分在90分及以上，合格等次得分在89-75分之間，基本合格等次得分在74-60分之間，得分低于60分以下為不合格等次。

有下列情形之一的不能評定為優(yōu)秀：

1.所轄縣（市、區）的省級評價(jià)結果有不合格的，或有兩個(gè)及以上基本合格的；

2.與省政府簽訂的教育年度目標責任書(shū)有一項指標不達標的；

3.轄區內有一個(gè)縣（市、區）未完成省專(zhuān)項規劃目標任務(wù)的；

4.未完成高中階段毛入學(xué)率發(fā)展指標的。

有下列情形之一的評定為不合格：

1.在評價(jià)過(guò)程中有弄虛作假行為的；

2.貫徹黨的教育方針、國家重大教育政策、省委省政府教育決策部署出現偏差的；

3.轄區內有50%以上縣（市、區）未完成省定主要目標任務(wù)的；

4.所屬教育系統發(fā)生不穩定事件、安全責任事故或重大違紀違規行為的；

5.直管學(xué)校和幼兒園教師、學(xué)生在Ｄ級危房?jì)葘W(xué)習、工作和生活的；

6.未制定教育發(fā)展規劃的。

（五）評估結果運用。根據督導評估結果，每三年表彰獎勵一次履行教育工作主體責任先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。省級督導評價(jià)結果作為市（州）政府領(lǐng)導干部考核、獎懲以及提拔任用和問(wèn)責的重要依據。對履行教育職責不到位、整改不力的，省政府教育督導委員會(huì )將按照有關(guān)規定，采取適當形式對有關(guān)責任人進(jìn)行通報批評，并提出給予處分的建議。

五、對縣（市、區）人民政府履行教育職責督導評估

（一）督導評估對象。督導評估對象為縣（市、區）人民政府。每年在各市（州）隨機抽取1至2個(gè)縣（市、區）進(jìn)行督導評估，每三年為一個(gè)周期。

（二）督導評估內容。對各縣（市、區）政府履行教育職責督導評估內容，包括建立健全教育管理體制機制、依法保障教育經(jīng)費投入、切實(shí)加強教師隊伍建設、加強教育保障力度、統籌各級各類(lèi)教育發(fā)展五個(gè)方面，評價(jià)內容詳見(jiàn)《縣（市、區）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系》（附件3）。

（三）督導評估程序。

1.發(fā)布預告。每年11月中旬，由省政府教育督導委員會(huì )辦公室牽頭，聯(lián)合省考核辦、省政府督查室隨機向抽取的受檢縣（市、區）政府印發(fā)書(shū)面通知。

2.自查自評。受檢縣（市、區）政府接到通知后，對照《縣（市、區）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系》，對當年履行教育職責情況開(kāi)展自查自評，形成自查報告，連同《縣（市、區）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系》自查評分，于12月10日前，一并報省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導委員會(huì )辦公室及市（州）政府教育督導委員會(huì )辦公室。

3.省級評估。省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導委員會(huì )辦公室組成督導評估組或委托社會(huì )第三方評估機構，對受檢縣（市、區）政府履行教育職責情況進(jìn)行實(shí)地督導評估，形成省級對受檢縣（市、區）政府履行教育職責評價(jià)報告，報經(jīng)省政府教育督導委員會(huì )同意后，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

市（州）政府對所轄縣（市、區）政府履行教育職責情況每年督導評估一次，年度內省已抽樣評估的縣（市、區）不再重復督導評估。

（四）督導評估標準。對縣（市、區）政府督導評估實(shí)行百分制量化考核，根據得分確定等次。督導評估等次分優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。優(yōu)秀等次得分在90分及以上，合格等次得分在89-75分之間，基本合格等次得分在74-60分之間，得分低于60分以下為不合格等次。

有下列情形之一的不能評定為優(yōu)秀：

1.與市（州）政府簽訂的教育年度目標責任書(shū)有一項不達標的；

2.未按期完成專(zhuān)項規劃目標任務(wù)的，如消除大班額、全面改薄、消除明火取暖、義務(wù)教育均衡發(fā)展等國家和省專(zhuān)項規劃任務(wù)；

3.三年內教育質(zhì)量監測達不到Ⅱ級或及格以上的。

有下列情形之一的評定為不合格：

1.在評價(jià)過(guò)程中有弄虛作假行為的；

2.貫徹黨的教育方針、國家重大教育政策、省委省政府教育決策部署出現偏差的；

3.未完成省定核心目標任務(wù)的；

4.所屬教育系統發(fā)生不穩定事件、安全責任事故或重大違紀違規行為的；

5.教師、學(xué)生在Ｄ級危房?jì)葘W(xué)習、工作和生活的；

6.教育經(jīng)費投入未落實(shí)財政一般公共預算教育支出逐年只增不減、按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減、財政性教育經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的；

7.未制定教育發(fā)展規劃的；

8.未按國家規定開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)的；

9.未完成義務(wù)教育鞏固率控制指標的。

（五）評估結果運用。根據督導評估結果，每三年表彰獎勵一次履行教育工作主體責任先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。省級督導評價(jià)結果作為縣（市、區）政府領(lǐng)導干部考核、獎懲以及提拔任用和問(wèn)責的重要依據。對履行教育職責不到位、整改不力的縣（市、區）政府，省政府教育督導委員會(huì )將按照有關(guān)規定，采取適當形式對有關(guān)責任人進(jìn)行通報批評，并提出給予處分的建議。

六、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府教育督導委員會(huì )統籌國家對省級人民政府履行教育職責評估工作，統籌國家督導組反饋意見(jiàn)和問(wèn)題清單的整改工作。各市（州）、縣（市、區）政府要相應成立教育督導委員會(huì )并設教育督導委員會(huì )辦公室，加強組織領(lǐng)導，配齊配強人員，落實(shí)機構，統籌政府履行教育職責工作，切實(shí)加強對履行教育職責工作的組織協(xié)調。省直有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，結合本部門(mén)實(shí)際，制定履行教育職責評價(jià)實(shí)施方案。

（二）建立健全工作協(xié)調機制。省政府教育督導委員會(huì )辦公室要履行牽頭抓總職能，加大與國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室的銜接力度，督促協(xié)調省直有關(guān)部門(mén)及各市（州）人民政府，按照責任分工，依照國家督導委員會(huì )辦公室年度評估細則，向省直有關(guān)部門(mén)分配自查自評任務(wù)，并對相關(guān)省直部門(mén)自查情況進(jìn)行核查。市（州）和縣（市、區）政府教育督導委員會(huì )辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，強化責任，認真履職，切實(shí)做好各項組織協(xié)調工作。

（三）強化自查整改。省直相關(guān)部門(mén)，各市（州）、縣（市、區）政府要牢固樹(shù)立責任意識，強化主體責任，切實(shí)履行好教育職責。省直有關(guān)部門(mén)對照《青海省人民政府履行教育職責評價(jià)工作任務(wù)分工方案》及省級督導評估內容，各市（州）、縣（市、區）人民政府對照《市（州）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系》《縣（市、區）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系》逐項梳理，按照工作要求，抓緊查缺補漏，完善工作措施，做到不留死角、不掛空檔，認真查找存在問(wèn)題并抓好整改落實(shí)。

（四）強化責任追究。對省直相關(guān)部門(mén)、各市（州）、縣（市、區）政府受到問(wèn)責和督導評估不合格的單位及個(gè)人，取消其該年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格，省政府教育督導委員會(huì )按照相關(guān)規定，建議所屬上級黨委、政府對其進(jìn)行通報、約談，提請有關(guān)部門(mén)給予相關(guān)責任人紀律處分。

附件：

1.青海省人民政府履行教育職責評價(jià)工作省直有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工方案

2.市（州）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系

3.縣（市、區）人民政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系