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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省節能“雙控”及控制溫室氣體排放考核整改方案的通知
青政辦〔2017〕223號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省經(jīng)濟和信息化委關(guān)于《青海省節能“雙控”及控制溫室氣體排放考核整改方案》已經(jīng)省政府第87次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2017年12月28日
青海省節能“雙控”及控制溫室氣體排放考核整改方案
為深入貫徹落實(shí)國家第十五考核組對我省2016年度節能及控制溫室氣體排放現場(chǎng)考核評價(jià)工作要求，根據考核組提出的《青海省能源消耗總量和強度“雙控”及控制溫室氣體排放目標責任現場(chǎng)評價(jià)考核反饋意見(jiàn)》，針對我省工作中存在的問(wèn)題，制定本整改方案。
一、整改思路
認真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著(zhù)力推動(dòng)“四個(gè)轉變”，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動(dòng)生態(tài)文明建設的重要途徑和手段，堅持問(wèn)題導向，強化能耗總量和強度“雙控”、二氧化碳排放強度降低目標約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳管理；發(fā)揮財政資金引導作用，大力實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程；完善計量和統計體系建設，提高基礎支撐能力水平，推動(dòng)我省節能和控制溫室氣體排放工作邁上新臺階。
二、整改任務(wù)及分工
（一）嚴格目標責任。
1.嚴格目標責任考核。將年度能耗總量和強度“雙控”目標、二氧化碳排放強度降低目標，納入省市兩級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃報告，研究制定全省節能“雙控”及控制溫室氣體排放考核實(shí)施方案，按照目標不降低、信心不動(dòng)搖、力度不減弱的要求，加強重點(diǎn)地區考核，嚴格實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決制”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省目標考核辦；配合單位：各市州人民政府，省監察廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省農牧廳、省統計局、省質(zhì)監局等）
2.強化綜合協(xié)調力度。發(fā)揮省節能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調作用，進(jìn)一步落實(shí)節能降碳主管部門(mén)職責，適時(shí)召開(kāi)會(huì )議，安排部署能耗總量和強度“雙控”、控制溫室氣體排放工作，協(xié)調解決存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能低碳發(fā)展，確?！笆濉蹦繕巳缙谕瓿?。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委；配合單位：省節能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組各成員單位）
3.促進(jìn)綠色交通發(fā)展。進(jìn)一步明確“十三五”及年度交通運輸領(lǐng)域節能目標、二氧化碳控排目標以及新能源汽車(chē)或清潔燃料車(chē)輛增長(cháng)目標，嚴格落實(shí)燃料消耗量限值標準和準入制度，加快公交汽車(chē)、客運班車(chē)和出租汽車(chē)能源結構改造，促進(jìn)綠色節能低碳交通發(fā)展，全力推動(dòng)“綠色交通城市”建設。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省公安廳）
（二）狠抓結構調整。
1.優(yōu)化能源結構。一是大力發(fā)展非化石能源。自2016年始，根據國家和我省能源經(jīng)濟發(fā)展情況合理安排計劃，完成我省“十三五”能源發(fā)展規劃設定的目標（牽頭單位：省能源局；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委，國網(wǎng)青海省電力公司）。二是加大本省可再生能源消納。在保障電力供應的前提下，外購電盡可能從電網(wǎng)排放因子較低的省份購入，減小降碳壓力，可再生能源消費占能源消費總量比重、消納可再生能源電力占全社會(huì )用電量比重逐年提高（牽頭單位：國網(wǎng)青海省電力公司；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局）。三是停止火電項目審批?！笆濉逼陂g不再規劃新建火電項目，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，到2020年煤炭消費比重比“十二五”末降低2個(gè)百分點(diǎn)（牽頭單位：省能源局；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委）。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。提高新增項目準入門(mén)檻，加大存量產(chǎn)能升級改造，鼓勵企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，加快現有低端生產(chǎn)裝備、工藝升級改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備、精益制造和能源利用水平，逐步扭轉六大高耗能行業(yè)能耗占比過(guò)大的格局。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委）
3.加強建筑節能。制定綠色建筑發(fā)展規劃、節能宜居綜合改造建設規劃和可再生能源建筑應用規劃，配套推廣政策，完善技術(shù)標準，加強建筑領(lǐng)域結構節能。認真落實(shí)《青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》（青政令第116號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2017〕141號）要求，制定推進(jìn)方案，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，完善政策及標準。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省質(zhì)監局）
（三）強化政策支持。
1.加大財政資金支持。統籌安排專(zhuān)項經(jīng)費，強化省級財政資金引導作用，支持節能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節能低碳科學(xué)研究、節能低碳技術(shù)推廣、碳市場(chǎng)建設、可再生資源處置等節能及應對氣候變化領(lǐng)域工作。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳等）
2.拓寬綠色金融渠道。創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道，引導銀行業(yè)金融機構將信貸重點(diǎn)轉向應對氣候變化領(lǐng)域，加大清潔能源、節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投放力度，加大對使用能效信貸項目單位的財政貼息支持。（牽頭單位：省金融辦、省財政廳，人行西寧中心支行、青海銀監局；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省能源局等）
3.推進(jìn)碳排放權交易。加強碳排放交易組織和管理體制機制建設，開(kāi)展納入碳排放權交易企業(yè)二氧化碳排放核算專(zhuān)職人員培訓；建立碳排放信息披露制度；加強對納入碳排放權交易企業(yè)履行控制碳排放責任的監督管理，全面提高重點(diǎn)排放單位碳排放監測、報告和管理能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省統計局）
（四）加強能力建設。
1.開(kāi)展溫室氣體排放清單編制。加大應對氣候變化科學(xué)研究、節能低碳技術(shù)研發(fā)示范及節能低碳技術(shù)推廣應用支持力度。年內完成全省二氧化碳達峰路徑研究，完成全省及重點(diǎn)地區2015年和2016年溫室氣體排放清單編制工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳；配合單位：各市州人民政府，省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省統計局、省能源局等）
2.強化節能計量標準基礎工作。按照《節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第168號令）要求，鼓勵認證機構推動(dòng)低碳產(chǎn)品認證，依法對所轄區域內的節能低碳產(chǎn)品認證活動(dòng)實(shí)施監督檢查。加大對投放能源計量器具的支持力度，不斷完善能源計量器具配備。健全節能標準體系，加快制定修訂節能地方標準。（牽頭單位：省質(zhì)監局；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳）
3.加強溫室氣體排放統計核算。完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，按照省發(fā)展改革委、省統計局《關(guān)于加強青海省應對氣候變化統計工作的意見(jiàn)》（青發(fā)改環(huán)資〔2014〕129號）要求，強化統計職責，配備專(zhuān)業(yè)人員，為我省碳排放年度核算和報告、常態(tài)化清單編制提供制度支撐。（牽頭單位：省統計局；配合單位：省發(fā)展改革委）
4.搭建應對氣候變化研究平臺。一是結合行政體制改革，加快推進(jìn)節能監察改革（牽頭單位：各市州人民政府；配合單位：省編辦、省經(jīng)濟和信息化委）。二是推動(dòng)組建青海省應對氣候變化戰略研究機構，匯集全國高層次科研力量，全面強化政策、規劃、技術(shù)基礎研究，為全省降碳目標考核、碳市場(chǎng)建設、低碳示范試點(diǎn)建設、重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化、基礎能力建設、宣傳培訓等提供決策支持和技術(shù)支撐。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省氣象局）
三、推進(jìn)措施
（一）加強組織領(lǐng)導。強化省節能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室職能，認真貫徹落實(shí)相關(guān)節能及控制溫室氣體排放工作要求，督促各成員單位按照任務(wù)分工安排，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，敢于擔當、主動(dòng)作為，共同推動(dòng)全省節能“雙控”和控制溫室氣體排放工作，確保完成“十三五”節能和降碳目標。
（二）爭取國家支持。加強與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調，爭取國家在生態(tài)文明、氣候變化、節能降耗等方面給予我省差別化政策支持。深入分析和研究國家政策要求，了解國家資金投放渠道，爭取國家對我省重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目節能低碳發(fā)展的資金支持，建設一批國家級綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈和綠色系統集成項目。
（三）健全獎懲機制。各地區、各部門(mén)要加快建立節能降碳領(lǐng)域“紅黑名單”制度，將企業(yè)能耗、碳排放等綠色信用基礎數據納入全國公共信用信息共享平臺（青海）、國家企業(yè)信用信息公示系統（青海），進(jìn)行信息實(shí)時(shí)比對核查，及時(shí)向有關(guān)實(shí)施部門(mén)推送，對守信單位實(shí)施聯(lián)合激勵，并通過(guò)“信用中國（青海）”網(wǎng)站進(jìn)行公示。
（四）強化督查督辦。省政府督查室要圍繞《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（青政〔2017〕52號）、《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知》（青政〔2017〕20號）以及本整改方案，對各地區、部門(mén)、單位推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。對督查發(fā)現的問(wèn)題，列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責任、強化整改，通過(guò)督查通報、督查專(zhuān)報等形式，及時(shí)反映相關(guān)工作動(dòng)態(tài)。
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