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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省提升行政服務(wù)效能三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知
青政辦〔2017〕219號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省提升行政服務(wù)效能三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2017年12月26日
青海省提升行政服務(wù)效能三年行動(dòng)計劃
（2018-2020年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政服務(wù)中心規范化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2017〕146號）要求，全面提升全省政務(wù)服務(wù)工作水平，打造規范、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)體系，特制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及“放管服”改革總體要求，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞服務(wù)民生、改善民生目標，按照“一年打基礎、兩年抓提升、三年上水平”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率、拓展服務(wù)內涵、暢通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，有效提升行政服務(wù)效能，形成上下聯(lián)動(dòng)、功能健全、橫向到邊、縱向到底、規范運作、覆蓋城鄉的省、市（州）、縣（市、區、行委）、鄉（鎮）、村（社區）五級政務(wù)服務(wù)體系，力爭各級行政服務(wù)中心實(shí)現“運行可持續、服務(wù)高效能、群眾得實(shí)惠”的目標，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好的政務(wù)服務(wù)平臺，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。
二、基本原則
（一）堅持規范建設、統一標準。統一行政服務(wù)中心機構名稱(chēng)，規范服務(wù)內容，建立自上而下的業(yè)務(wù)指導關(guān)系和長(cháng)效考評機制，逐步實(shí)現全省各級行政服務(wù)中心規范運作。
（二）堅持公開(kāi)透明、陽(yáng)光運行。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步公開(kāi)行政審批和公共服務(wù)事項的法定依據、申報材料、審批和代辦流程、責任部門(mén)和責任人員、承諾時(shí)限和收費標準，實(shí)現審批內容公開(kāi)、辦理程序規范、部門(mén)責任明確、行政監督有力，切實(shí)把公開(kāi)透明貫穿于行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節。
（三）堅持創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)、便民高效。以方便群眾辦事為目的，進(jìn)一步強化政務(wù)服務(wù)體系功能；以?xún)?yōu)化審批流程為關(guān)鍵，進(jìn)一步提高行政效能；以創(chuàng )新服務(wù)方式為途徑，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行“一審一核”的服務(wù)模式，嚴格遵守首問(wèn)責任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制等服務(wù)規范。
（四）堅持統籌規劃、整合聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳的深度融合，加快構建集行政審批、政務(wù)公開(kāi)、公共資源交易、社會(huì )服務(wù)、效能監察等功能于一體，自上而下統一架構、多級聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺，做到業(yè)務(wù)對應、服務(wù)對接，形成政務(wù)服務(wù)的整體合力。
三、行動(dòng)目標
2018年底，省、市（州）、縣（市、區、行委）政府行政服務(wù)中心規范化建設顯現成效，鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心統一規范、功能完備，覆蓋各地區、各行業(yè)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成，實(shí)現行政審批和便民服務(wù)的有機結合。
2019年底，基本建成“一網(wǎng)、一端、一號、一碼”線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)框架，為社會(huì )大眾提供統一查詢(xún)、統一申報、統一反饋的服務(wù)平臺。
2020年底，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，形成以政務(wù)實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，把可拓展上線(xiàn)的窗口服務(wù)移到網(wǎng)上，連到掌上，“讓數據多跑路，讓群眾不跑腿”成為常態(tài)，努力把全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”打造成惠民便民的智能化服務(wù)新平臺。
四、主要任務(wù)
（一）加強基礎設施建設。各級政府要統籌調動(dòng)現有資源，集中力量突破瓶頸，在場(chǎng)地外觀(guān)、標牌標識、大廳風(fēng)格、窗口設置、辦公用品擺放、窗口人員著(zhù)裝、工作牌制作等方面，既要因地制宜從實(shí)際出發(fā)，也要按照統一的要求實(shí)施標準化建設，讓廣大群眾通過(guò)到行政服務(wù)中心辦事，感受到政府對外開(kāi)放形象和機關(guān)行政效能建設成果，進(jìn)一步加深對政府轉變職能、轉變作風(fēng)、執政為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認同，力爭把行政服務(wù)中心打造成集“方便群眾的辦事平臺、政社和諧的互動(dòng)平臺、關(guān)注民生的咨詢(xún)平臺”三大功能于一體的政府綜合服務(wù)平臺。（責任單位：各市州、縣級人民政府，省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心）
（二）提升行政審批效能。嚴格落實(shí)“三集中三到位”，切實(shí)抓好事項、人員、授權的“集中”和“到位”，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批項目集中管理，落實(shí)職能歸并到位；進(jìn)一步加強對進(jìn)駐單位窗口工作人員的監督管理，提升審批服務(wù)水平；進(jìn)一步清理行政許可項目，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，建立標準化審批流程；進(jìn)一步完善行政審批咨詢(xún)服務(wù)機制，加強行政審批業(yè)務(wù)指導和咨詢(xún)。切實(shí)做到“一站式服務(wù)、一窗口受理、一平臺共享”。（責任單位：省編辦，省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州、縣級人民政府）
（三）拓展公共服務(wù)事項。各級政府行政服務(wù)中心要圍繞群眾的需求，積極推動(dòng)與群眾生活密切相關(guān)的社保、醫保、住房公積金、法律援助、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理。大力拓展政府行政中心的服務(wù)功能，以“進(jìn)一門(mén)、辦全事”為目標，探索建立公共服務(wù)綜合窗口，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務(wù)，實(shí)現真正的便民、惠民，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。（責任單位：省編辦，各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各級政府行政服務(wù)中心）
（四）規范運行管理模式。要清理優(yōu)化各類(lèi)服務(wù)事項的辦理流程、辦理方式，對辦事制度、管理規章進(jìn)行梳理細化，新增加的事項要及時(shí)制定相應的辦事制度和規章；對現有制度中不夠規范或者有缺陷的，要結合實(shí)際進(jìn)行修訂補充、完善提高；要健全辦事群眾評價(jià)機制，強化目標績(jì)效管理考核，認真落實(shí)領(lǐng)導責任、部門(mén)責任、崗位責任，以制度強管理，整合服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提高辦事效率。（責任單位：省編辦，各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各級政府行政服務(wù)中心）
（五）推進(jìn)網(wǎng)上平臺建設。以集約化模式建設全省一體化的政務(wù)服務(wù)平臺體系和電子監察系統，各地政府行政服務(wù)中心統一使用全省的政務(wù)服務(wù)平臺，已建系統逐步過(guò)渡到全省的一體化平臺，或按省級標準進(jìn)行改造，對接到統一的政務(wù)服務(wù)平臺中，使全省政務(wù)服務(wù)在規范、監督下有效運行。積極推進(jìn)平臺向移動(dòng)端、自助終端延伸，提供多元化的辦事渠道，逐步實(shí)現“一號一窗一網(wǎng)”的總體目標。同時(shí)，要大力推進(jìn)省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與省政務(wù)服務(wù)平臺的有效對接。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省發(fā)展改革委、省政府電子政務(wù)辦公室）
（六）強化人員學(xué)習培訓。各地要加強對行政服務(wù)工作人員的學(xué)習培訓，使其充分了解運用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”思維模式，不斷拓展政務(wù)服務(wù)工作的渠道和空間，增強自身素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，著(zhù)力打造“思維活躍、敢于創(chuàng )新、協(xié)作交流、積極向上”的工作氛圍，使得人人精通業(yè)務(wù)、個(gè)個(gè)勝任工作、創(chuàng )新服務(wù)能力不斷提高。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省人力資源社會(huì )保障廳）
（七）建立監督檢查機制。各地要積極探索創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)監督檢查方式方法，堅持日常管理與制度執行相結合、效能監督與責任追究相結合、民主評議與考評考核相結合，建立健全行政服務(wù)考核評價(jià)體系，依托行政審批電子監察系統，強化對進(jìn)駐部門(mén)和單位履職盡責、行政效能、服務(wù)質(zhì)量等方面的考核，以強有力的效能監察問(wèn)責推動(dòng)工作落實(shí)，提高監督實(shí)效，確保全省提升行政服務(wù)效能三年行動(dòng)目標按期完成。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州、縣級人民政府）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)施全省提升行政服務(wù)效能三年行動(dòng)計劃是一項打基礎、管長(cháng)遠的工作，各地各相關(guān)部門(mén)要從“放管服”改革大局的高度，充分認識行政服務(wù)標準化建設在政府轉變職能中的重要性，主要領(lǐng)導要負總責、親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓、抓到位，對工作推進(jìn)中的重點(diǎn)問(wèn)題要認真研究加以解決。根據實(shí)際需要及時(shí)充實(shí)工作力量，確保領(lǐng)導到位、措施到位、全力推進(jìn)，切實(shí)將此項工作抓實(shí)抓好。
（二）細化任務(wù)分工。各地要結合實(shí)際，對行動(dòng)計劃中的各項任務(wù)作出統籌安排，分工負責，一項一項抓落實(shí)、見(jiàn)成效。標準要高，緊盯群眾需求高起點(diǎn)搭建平臺；內容要實(shí)，堅持問(wèn)題導向拓展密切相關(guān)的服務(wù)事項；環(huán)節要細，列出任務(wù)臺賬，確保落到實(shí)處。切實(shí)做到“事事有標準、處處有規范、人人有要求”，使標準化服務(wù)更加深入地貫穿到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（三）注重協(xié)調溝通。行政服務(wù)工作涉及各個(gè)部門(mén)、各相關(guān)行業(yè)，面廣量大環(huán)節多，任務(wù)十分繁重復雜。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、通力合作、共同推進(jìn)。中心工作人員要加強與各部門(mén)的協(xié)調溝通，指導督促相關(guān)部門(mén)、進(jìn)駐單位細化工作標準，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，形成較為統一、成熟、具有特色的政務(wù)服務(wù)標準體系，以此提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（四）強化督導考核。各級政府把此項工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度目標責任考核范圍，落實(shí)獎懲措施。省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心要加強對各地貫徹落實(shí)情況的監督考核，強化社會(huì )監督，多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)，暢通群眾評議反饋渠道，做好服務(wù)對象的回訪(fǎng)工作，從宣傳教育等制度入手，促進(jìn)依法行政、規范服務(wù)，深入推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)體系建設。
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