青政辦〔2017〕195號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施方案的通知





青政辦〔2017〕195號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省發(fā)展改革委研究起草的《青海省貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

青海省貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施方案

省發(fā)展改革委

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃），結合貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省第十三次黨代會(huì )精神及《青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照省第十三次黨代會(huì )精神，以“四個(gè)轉變”全面推進(jìn)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著(zhù)力構建區域發(fā)展新格局，著(zhù)力建設美好家園和筑牢國家生態(tài)安全屏障，著(zhù)力增加公共服務(wù)供給、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，著(zhù)力增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展動(dòng)力和擴大對外開(kāi)放水平，著(zhù)力提升發(fā)展保障能力，著(zhù)力培育壯大現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力加強政策措施保障，在新的歷史起點(diǎn)上建設更加富裕文明和諧美麗新青海，確保如期實(shí)現與全國同步建成全面小康社會(huì )奮斗目標。

（二）基本原則。

堅持協(xié)調協(xié)同，促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)。優(yōu)化空間格局，培育新的增長(cháng)極和增長(cháng)帶，促進(jìn)城鄉要素平等交換和合理配置，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域建設中增強發(fā)展后勁。

堅持綠色永續，建設美麗青海。著(zhù)力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現能源資源節約和高效利用，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加強生態(tài)保護和修復，加大環(huán)境治理力度，健全生態(tài)文明制度體系，努力構筑生態(tài)安全屏障，促進(jìn)永續發(fā)展。

堅持民生為本，實(shí)現成果共享。全心全意為人民謀福祉，千方百計加快富民步伐，用心用力解決群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，始終把改善民生、提高人民生活水平作為西部大開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩步提高城鄉居民收入，增加公共服務(wù)供給，完善社會(huì )保障制度，實(shí)現各族人民群眾共同邁入全面小康社會(huì )的目標。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加快動(dòng)力轉換。將創(chuàng )新作為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的第一動(dòng)力，以制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng )新，大力促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，創(chuàng )造新供給、釋放新需求、拓展新空間，增強青海發(fā)展新動(dòng)能。

堅持提質(zhì)增效，推進(jìn)發(fā)展升級。加快推進(jìn)結構調整，提升改造傳統產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向特色優(yōu)勢型、循環(huán)經(jīng)濟型、創(chuàng )新驅動(dòng)型和園區帶動(dòng)型轉變，全面提高質(zhì)量和效益。

（三）發(fā)展目標。

實(shí)現“一個(gè)同步，四個(gè)更加”。即，與全國同步全面建成小康社會(huì )，建設更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗的新青海。

--綜合實(shí)力不斷增強。經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，建成全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區，循環(huán)經(jīng)濟成為發(fā)展主導模式，制造業(yè)水平顯著(zhù)提升，戰略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，綠色發(fā)展達到全國先進(jìn)水平，經(jīng)濟總量再跨一個(gè)千億元臺階。

--生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性改善。主體功能區布局基本形成，重點(diǎn)生態(tài)區綜合治理取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)文明制度更加完備，走在全國前列，建成全國生態(tài)文明先行區?！耙黄羶蓭А鄙鷳B(tài)安全格局更加鞏固，國土綠化取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，三江源國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成。特色城鎮宜居宜業(yè)，美麗鄉村星羅棋布，城鄉面貌煥然一新。

--轉型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以轉型升級、提質(zhì)增效為主攻方向，以構建綠色產(chǎn)業(yè)體系為抓手，轉變發(fā)展方式，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘新優(yōu)勢、培育新業(yè)態(tài)、形成新動(dòng)能、構建新支撐。積極擴大中高端有效供給能力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、結構更優(yōu)、后勁更足、效益更好。

--公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高。貧困人口如期脫貧，區域性整體貧困問(wèn)題有效解決，群眾生活質(zhì)量持續改善，就業(yè)更加充分，居住更加舒適，出行更加便捷，城鄉區域差距明顯縮小，城鄉居民收入穩步增長(cháng)，勞動(dòng)人口平均受教育年限達到10年，全民健康水平進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)達到全國平均水平。

--創(chuàng )新能力得到大幅提升。創(chuàng )新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng )新環(huán)境不斷得到優(yōu)化，創(chuàng )新成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力。研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值的比重達到1.5%，科技進(jìn)步貢獻率達到55%，初步進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列。

--基礎設施進(jìn)一步完善。完善集鐵路、公路、民航、公交、城軌于一體的綜合交通體系，建成現代化交通網(wǎng)絡(luò )和比較發(fā)達的城鄉支干交通網(wǎng)絡(luò )，建成西寧、海東和格爾木綜合交通樞紐，基礎設施保障能力全面提升。

二、主要任務(wù)

（一）構建區域發(fā)展新格局。

統籌區域協(xié)調發(fā)展。按照主體功能定位、現有發(fā)展基礎和資源環(huán)境承載能力，以重要交通走廊和中心城市為依托，著(zhù)力培育若干帶動(dòng)區域協(xié)調協(xié)同發(fā)展的增長(cháng)極，推動(dòng)重點(diǎn)地區率先發(fā)展、生態(tài)功能區可持續發(fā)展，促進(jìn)人口向條件適宜地區聚集，產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域集中。西寧以綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游為目標，加快建設多巴城市副中心，打造核心增長(cháng)極，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。海東加快完善城市功能，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。海西實(shí)現轉型發(fā)展，建成全國循環(huán)經(jīng)濟示范區、新型工業(yè)化基地和城鄉發(fā)展一體化示范區。突出海南、海北等環(huán)湖地區特色化發(fā)展，建成全省生態(tài)旅游、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區。更加注重玉樹(shù)、果洛、黃南地區的生態(tài)保護和建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障，建成綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地、特色文化體驗旅游目的地。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委）

建設重點(diǎn)創(chuàng )新試驗區。發(fā)揮試驗區創(chuàng )新集聚和示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)地區發(fā)展方式轉變，調整經(jīng)濟結構，提升發(fā)展質(zhì)量效益。深入推進(jìn)青海（國家）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區、海東工業(yè)園區建設。（責任單位：西寧市、海東市、海西州人民政府，各園區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳）

培育綠色發(fā)展引領(lǐng)區。以綠色發(fā)展理念為指引，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和國土綜合整治，促進(jìn)能源資源集約節約利用，把重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區等打造成為全面建成小康社會(huì )的綠色發(fā)展引領(lǐng)區。加強海西州、海南州可持續發(fā)展實(shí)驗區建設，推進(jìn)可持續發(fā)展實(shí)驗區進(jìn)入國家可持續發(fā)展議程和創(chuàng )新示范區序列。有序推進(jìn)青海建設國家生態(tài)文明先行區、國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區。建設三江源國家公園，探索建立禁止開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的示范樣板。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省氣象局、省科技廳、三江源國家公園管理局、省生態(tài)辦，各市州人民政府）

提升區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。加強口岸建設，充分利用西寧、海東、格爾木等地區位優(yōu)勢，加快口岸建設，逐步實(shí)現就地報關(guān)報檢、就地訂艙、貿易清算、出口清關(guān)的口岸功能，努力實(shí)現貨物貿易“大通關(guān)”。加強保稅區建設，在曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）封關(guān)運營(yíng)的基礎上，積極推進(jìn)綜合保稅區建設和青海國際保稅購物發(fā)展。充分利用格爾木市地處絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐的優(yōu)勢地位，積極開(kāi)展建設格爾木自由貿易區的前期研究，探索西部?jì)汝懙貐^對外開(kāi)放的新路子。加強物流園區建設，重點(diǎn)建設集交易、運輸、倉儲、配送、轉運中心及配套服務(wù)功能于一體、輻射全省、連接絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)的西寧國家級流通節點(diǎn)城市。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、西寧海關(guān)、青海出入境檢驗檢疫局、人行西寧中心支行，西寧市、海東市、海西州人民政府）

（二）筑牢國家生態(tài)安全屏障。

牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念。增強全民的生態(tài)憂(yōu)患意識、參與意識和責任意識，樹(shù)立尊重、順應、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設全過(guò)程，體現到規劃編制、項目審批、工程建設、民眾生活和政府監管各方面，讓生態(tài)文明成為全省共同的價(jià)值追求和青海發(fā)展的鮮明標識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，加快生態(tài)文明知識普及，推進(jìn)“綠色細胞工程”建設。鼓勵綠色出行和綠色消費，倡導文明健康的生活方式，把低碳融入生產(chǎn)生活，增強全社會(huì )建設生態(tài)文明的主人翁意識。（責任單位：各市州人民政府，省直各單位）

實(shí)施重大生態(tài)工程。以“五大生態(tài)板塊”為重點(diǎn)，全面提升草原、森林、濕地、冰川、河湖、荒漠等生態(tài)功能和自然生態(tài)系統穩定性。三江源地區?；就瓿缮鷳B(tài)保護和建設二期工程。完成國家公園體制試點(diǎn)，構建黃河源、長(cháng)江源（可可西里）、瀾滄江源“一園三區”的國家公園。強化對自然生態(tài)的系統保護、整體修復，著(zhù)力保護好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高原草甸等源頭地區的生態(tài)系統，維護提升水源涵養和生物多樣性保育功能。祁連山水源涵養區。全面實(shí)施生態(tài)保護與建設綜合治理工程，通過(guò)林草地、濕地保護和建設、水土保持、冰川環(huán)境保護等工程，切實(shí)保護和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被。加強礦區環(huán)境綜合整治。實(shí)施好祁連山山水林田湖生態(tài)修復，開(kāi)展祁連山國家公園體制試點(diǎn)。環(huán)青海湖地區。啟動(dòng)環(huán)湖地區生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理工程，促進(jìn)流域、林地、草地、濕地生態(tài)系統和生物多樣性生態(tài)系統良性循環(huán)，加強裸鯉、鳥(niǎo)類(lèi)以及其它珍稀野生動(dòng)物保護，加大沙漠化土地治理力度。河湟地區。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進(jìn)青海省東部干旱山區國家生態(tài)屏障建設工程。持續推進(jìn)林草植被保護和建設，加強水土流失預防和治理，積極爭取西寧、海東南北山百萬(wàn)畝林場(chǎng)項目納入國家規劃。柴達木水源涵養區。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，努力保護原生態(tài)地表地貌，恢復沙區林草植被，保護好土壤鹽殼，適度開(kāi)發(fā)利用林田、草原、水土、光熱資源。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省生態(tài)辦、省財政廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省氣象局、省科技廳、三江源國家公園管理局）

加大生態(tài)環(huán)境保護力度。增強大江大河水源涵養功能，保護重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的水生態(tài)，呵護好“中華水塔”。嚴格飲用水水源地保護，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例100%，縣城以上城鎮集中式飲用水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例95%。大力實(shí)施水土保持工程，圍繞祁連山-黑河、三江源、甘青寧-黃土丘陵等國家級和柴達木盆地、環(huán)青海湖、黃河支流流域等省級重點(diǎn)區域，點(diǎn)面結合開(kāi)展水土流失預防和治理，構建完善的綜合防治體系。加大草原生態(tài)環(huán)境保護力度，堅持以草定畜、草畜平衡，嚴格實(shí)行禁牧、休牧、輪牧，推進(jìn)“減人減畜”，實(shí)施黑土灘整治專(zhuān)項計劃，使草原永葆生態(tài)活力。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，嚴格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放。加大大氣污染防治力度，完善東部城市群等區域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制和網(wǎng)格化管理，著(zhù)力整治城市揚塵、燃煤、機動(dòng)車(chē)污染，加強重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝、除塵設施建設和運行管理，持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量。著(zhù)力控制土壤污染源，深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，加強農業(yè)面源污染防治，繼續推進(jìn)農村有機廢棄物處理利用和無(wú)機廢棄物收集轉運。加大湟水河等重點(diǎn)流域和水域水生態(tài)綜合整治力度，實(shí)施黃河、湟水河、大通河綜合治理工程，強化源頭控制、水陸統籌兼顧，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，完善污水處理廠(chǎng)和外部管網(wǎng)，建設中水回用設施。強化城市噪聲、光化學(xué)和電磁污染治理。加強危險廢物和醫療廢物集中處置，實(shí)現縣城生活污水和垃圾無(wú)害化處理全覆蓋。（責任單位：各市州人民政府，省環(huán)境保護廳，省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省氣象局、三江源國家公園管理局）

促進(jìn)資源節約利用。大幅降低資源消耗強度，做到不欠新賬、還清舊賬。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，嚴守開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和限制納污控制紅線(xiàn)，嚴格執行《青海省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)落實(shí)方案》。積極開(kāi)展國家海綿城市試點(diǎn)工作，實(shí)施再生水利用工程，統籌做好多蓄水、供好水、治污水、節約水工作。堅持最嚴格的節約用地制度，落實(shí)耕地占補平衡，嚴格執行國家各類(lèi)建設用地標準，逐步建立土地流轉管理辦法，完善土地收儲機制，推廣應用節地技術(shù)和模式，推進(jìn)城鎮、工業(yè)園區低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地再利用。強化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，創(chuàng )建國家綠色礦山發(fā)展示范區。提高建筑節能標準，加快對既有建筑的節能改造，大力推行住宅供暖分戶(hù)計量，推廣綠色建筑和綠色建材。增強城市適應氣象變化能力建設。（責任單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省氣象局、省科技廳）

開(kāi)展國土綠化提速行動(dòng)。大規模推進(jìn)國土綠化，實(shí)施退耕還林還草、天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙、重點(diǎn)公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專(zhuān)項工程。每年完成400萬(wàn)畝左右營(yíng)造林任務(wù)。在黃河谷地、湟水流域、隆務(wù)河兩岸具備灌溉條件的地方實(shí)施綠化水利配套工程。把綠化融入城市建設，多為城市“種樹(shù)”，多給生態(tài)“留白”，建設森林城市，使林在城中、城在林中。創(chuàng )新造林模式，建立多元化投入機制，充分調動(dòng)林場(chǎng)、企業(yè)、社團、個(gè)人等植綠護綠愛(ài)綠的積極性。切實(shí)加快“四邊”綠化，持續增加綠量、提升品質(zhì)，促進(jìn)全民參與綠化。（責任單位：各市州人民政府，省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局）

完善生態(tài)保護機制。強化生態(tài)保護補償制度，建立完善濕地、草原、林地等生態(tài)保護補償政策，開(kāi)展橫向和流域生態(tài)補償，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。全面貫徹落實(shí)新一輪草原生態(tài)補助獎勵政策。健全完善生態(tài)管護公益崗位機制。建立耕地草原河湖休養生息制度。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局）

完善公共安全預防和保障體系。健全綜合防災減災救災體系，加強應急預案體系建設，建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的防災減災救災運行機制，建設縱向到底、橫向到邊的基層防災減災信息員隊伍，健全群防群治的防災減災體系。完善救災物資儲備更新，推進(jìn)應急避難場(chǎng)所建設，加強應急指揮體系和搶險救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設，強化應急搶險演練，增強全社會(huì )應對自然災害的綜合能力。加強智慧型公共氣象服務(wù)能力建設，建立健全氣象防災體系。推動(dòng)防震減災綜合能力建設。（責任單位：省民政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省氣象局、省地震局）

（三）堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準幫扶與集中連片特困地區開(kāi)發(fā)緊密結合、堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重、堅持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接。不斷完善脫貧攻堅政策體系，實(shí)行省級領(lǐng)導包“戰區”督戰，堅持五級書(shū)記一起抓，加強督查巡查和脫貧成效考核，確保脫真貧、真脫貧。用好用活東西部扶貧協(xié)作和對口援青機制，實(shí)施好“攜手奔小康”“百企幫百村、百企聯(lián)百戶(hù)”等精準扶貧行動(dòng)。針對不同貧困類(lèi)型分類(lèi)施策，提高脫貧攻堅成效。完善省內對口幫扶機制，創(chuàng )新幫扶模式，拓展參與渠道，加快推進(jìn)社會(huì )扶貧工程，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的精準脫貧格局。（責任單位：各市州人民政府，省扶貧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省衛生計生委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

大力推進(jìn)脫貧攻堅行動(dòng)。通過(guò)實(shí)施“1＋8＋10”脫貧攻堅政策體系，強力推進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧攻堅行動(dòng)計劃，“十個(gè)專(zhuān)項”行業(yè)扶貧方案。到2020年，確?，F行標準下農村牧區貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，將貧困戶(hù)納入現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)施“一戶(hù)一法”、“一村一策”。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。積極探索跨地區發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。統籌整合各類(lèi)培訓資源，實(shí)施轉移就業(yè)脫貧，大力開(kāi)展針對貧困勞動(dòng)力的“雨露計劃”培訓、新型農牧民培訓和職業(yè)學(xué)歷教育資助工程。實(shí)施易地搬遷脫貧，采取行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮和工業(yè)園區及鄉村旅游安置、插花安置和投親靠友等其他方式安置。實(shí)施生態(tài)保護脫貧，在重大生態(tài)工程建設項目實(shí)施中，提高貧困人口的參與度和收益水平。根據國家政策，適當增加生態(tài)管護崗位，保生態(tài)增就業(yè)，實(shí)現脫貧。探索資產(chǎn)收益脫貧，創(chuàng )新貧困戶(hù)增收有效機制，支持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地草場(chǎng)托管、牲畜托養和農牧民土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權入股等方式帶動(dòng)貧困戶(hù)增收，建立長(cháng)期受益的利益聯(lián)結機制。實(shí)施發(fā)展教育脫貧。實(shí)施教育強民、技能富民的精準脫貧舉措，促進(jìn)貧困家庭脫貧致富。開(kāi)展醫療保險和救助脫貧。發(fā)揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”作用，有效遏制和阻止因病致貧，因病返貧。實(shí)行農村牧區低保制度兜底脫貧。加強農村最低生活保障制度與扶貧政策有效銜接，落實(shí)農村最低生活保障標準與扶貧標準“兩線(xiàn)合一”政策，切實(shí)保障困難群眾基本生活。（責任單位：各市州人民政府，省扶貧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省住房城鄉建設廳）

（四）推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

提升國民教育質(zhì)量。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)高校一流學(xué)科建設，加強教師隊伍建設，實(shí)施中小學(xué)免費師范生培養計劃，到2020年實(shí)現15年免費教育全覆蓋，更好實(shí)現教育公平、均衡發(fā)展。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，擴大學(xué)前教育資源供給，努力構建“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)展民族地區學(xué)前教育，提高學(xué)前保教質(zhì)量。促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加快普及高中階段教育，統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力構建適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育和普通教育相互溝通的現代職業(yè)教育體系。實(shí)施中西部高等教育振興計劃，加強省內高校優(yōu)勢特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，促進(jìn)優(yōu)勢教育資源共享，提高地區教育資源整體水平。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州人民政府）

加快推進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展。健全失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保險金等待遇發(fā)放標準，擴大失業(yè)保險覆蓋面。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，依靠市場(chǎng)創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。加強職業(yè)技能培訓，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，助力大眾創(chuàng )業(yè)。引導轉變就業(yè)觀(guān)念，促進(jìn)各類(lèi)人群充分就業(yè)。培育壯大青海特色勞務(wù)品牌，引導各族群眾就地就近就業(yè)、有序進(jìn)城就業(yè)。實(shí)施收入提升行動(dòng)，深化收入分配制度改革，完善機關(guān)企事業(yè)單位工資正常增長(cháng)、農牧民收入穩定增長(cháng)機制，構建城鄉居民多渠道增收新格局，與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，完善要素參與分配政策，鼓勵依法增加財產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，進(jìn)一步擴大中等收入群體比重。加強醫療保障體系建設，到2020年力爭將基本醫療保險覆蓋面穩定在95%以上。完善醫療保險關(guān)系轉移接續措施，完善城鄉居民大病保險制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作，健全疾病應急救助制度。提高工傷保險統籌層次，加強職業(yè)病防治，有效保護職工的職業(yè)健康權益。進(jìn)一步完善城鄉基本養老保險制度，加大養老服務(wù)設施建設支持力度，建立跨區域養老服務(wù)協(xié)作機制，按照國家統一部署合理調整退休人員基本養老金水平。健全殘疾人權益保障制度，進(jìn)一步加大支持殘疾人服務(wù)體系建設力度，推進(jìn)精神衛生社區康復試點(diǎn)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省衛生計生委、省農牧廳、省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)，各市州人民政府）

提高群眾健康水平。扎實(shí)推進(jìn)“健康青海2030”行動(dòng)計劃。繼續深化醫藥衛生體制改革。全面推進(jìn)地方病防控工作，2020年前實(shí)現全省包蟲(chóng)病篩查和治療全覆蓋，重點(diǎn)地區流行勢頭基本遏制。全面推廣醫養結合，為老年人提供全面的健康養老服務(wù)。統籌全省優(yōu)質(zhì)醫療資源布局，穩步提升醫療衛生信息化水平，建設人口健康信息平臺、遠程醫療服務(wù)系統和省級遠程醫療服務(wù)平臺。實(shí)施全面兩孩政策，保持適度生育水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。發(fā)揮中藏蒙醫藥資源優(yōu)勢，發(fā)展中藏蒙醫藥健康服務(wù)，持續提升基層中藏蒙醫藥服務(wù)能力。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市州人民政府）

豐富群眾文化體育生活。全面推廣公益文化，全面落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導標準和地方實(shí)施標準。促進(jìn)城鄉基本公共文化服務(wù)資源共建共享，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺。全面加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用。著(zhù)力優(yōu)化廣播影視，運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛星網(wǎng)絡(luò )等手段，拓寬廣播電視資源傳輸渠道?；緦?shí)現數字廣播電視全覆蓋、戶(hù)戶(hù)通。提升藏區州、縣廣播電視藏語(yǔ)節目譯制制作能力，建立省、市（州）、縣（市、區、行委）三級民族廣播影視譯制體系。積極推動(dòng)新聞出版，推動(dòng)全民閱讀。加強“三農”出版物出版發(fā)行和贈閱。推動(dòng)少數民族語(yǔ)言文字及雙語(yǔ)出版物的出版發(fā)行、數字化傳播和少數民族語(yǔ)言文字作品的創(chuàng )作。大力發(fā)展群眾體育，實(shí)施《全民健身計劃（2016-2020年）》，完善基層全民健身公共服務(wù)體系，健全公共體育設施運行管理和服務(wù)標準，規范服務(wù)內容和服務(wù)流程，推動(dòng)各類(lèi)公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放。（責任單位：省文化新聞出版廳、省廣電局、省體育局、省教育廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

創(chuàng )新社會(huì )治理機制。加強和創(chuàng )新城鄉社會(huì )治理機制建設，完善鄉鎮（街道）社會(huì )治理結構，健全黨組織領(lǐng)導的社區自治機制。完善立體化社會(huì )治安及防災減災防控體系，加強基層公安基礎建設。落實(shí)消防等安全保障措施，加強城鎮公共消防設施建設。全面深化平安青海建設，全力打造平安青海建設“升級版”。深入實(shí)施“平安細胞”工程建設，不斷深化縣（市、區、行委）、鄉鎮（街道）、村（社區）等地區平安創(chuàng )建活動(dòng)。（責任單位：省委統戰部、省委政法委，各市州人民政府，省民政廳、省民宗委、省公安廳）

（五）促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

構建綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結構調整轉型升級技術(shù)需求，強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng )新平臺建設，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制作用。突破產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育技術(shù)瓶頸，構建新能源、新材料、先進(jìn)制造、現代生物、現代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫療衛生、新一代信息技術(shù)等八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省衛生計生委，各市州人民政府）

推進(jìn)科技創(chuàng )新和重大科技行動(dòng)。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新、農牧業(yè)科技創(chuàng )新、科技惠民、科技創(chuàng )新能力提升五大重大科技創(chuàng )新工程。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)雙倍增和科技小巨人培育計劃，科技成果轉移轉化、創(chuàng )新人才隊伍建設、科技與金融結合、區域科技創(chuàng )新、科技交流合作、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和全民科學(xué)素質(zhì)提升“八項重大科技行動(dòng)”，確保綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構建和重大科技工程順利推進(jìn)。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，構建開(kāi)放的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，加快孵化和培育一批創(chuàng )新型中小微企業(yè)，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所協(xié)同發(fā)展。創(chuàng )新面向創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體的金融服務(wù)模式和手段，暢通創(chuàng )業(yè)投融資渠道。培育能夠立足青海實(shí)際的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，基本形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全鏈條服務(wù)體系，有效助推我省經(jīng)濟轉型升級。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省金融辦、省人力資源社會(huì )保障廳，各市州人民政府）

深化科技體制機制改革。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升創(chuàng )新服務(wù)水平，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng )新治理格局。著(zhù)力構建高效科研創(chuàng )新體系，建立多元化投入新機制，健全分類(lèi)創(chuàng )新評價(jià)體系，加強知識產(chǎn)權體系建設，建立健全科技服務(wù)體系。（責任單位：省科技廳、省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳，各市州人民政府）

（六）堅持開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展。

強化區域互動(dòng)合作。進(jìn)一步完善與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的交流合作機制，建立省區間溝通協(xié)商機制，共同打造向西、向南開(kāi)放的經(jīng)貿共同體。在已經(jīng)建立友好締約城市的基礎上，加強與馬來(lái)西亞等東南亞國家、中亞五國、阿聯(lián)酋、沙特、俄羅斯等國的溝通聯(lián)系，建立友好省、市州關(guān)系，制定務(wù)實(shí)的交流合作計劃，更高水平、更高層次融入“一帶一路”建設。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外事辦、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委，各市州人民政府）

培育多層次開(kāi)放合作機制。深化外商投資管理體制改革，創(chuàng )新招商引資方式，加強產(chǎn)業(yè)園區招商軟硬件環(huán)境建設，鼓勵我省企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的交流合作。積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。充分發(fā)揮財政專(zhuān)項資金引導作用，重點(diǎn)支持外貿轉型升級專(zhuān)業(yè)型示范基地建設和做好品牌培育、外貿結構調整。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對進(jìn)出口企業(yè)的信貸支持，豐富金融衍生產(chǎn)品，開(kāi)展各類(lèi)進(jìn)出口貿易融資業(yè)務(wù)。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，推進(jìn)出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。加大對中小微外貿企業(yè)擔保服務(wù)的政策支持。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外事辦、省金融辦、省財政廳，人行西寧中心支行、青海銀監局、青海保監局、青海證監局，各市州人民政府，各園區管委會(huì )）

（七）完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

提升鐵路路網(wǎng)密度和干線(xiàn)等級。加大青海及周邊地區交通基礎設施建設，打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰略通道。積極推進(jìn)西寧至玉樹(shù)至昆明、格爾木至成都鐵路前期研究工作，加快地方鐵路發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市州人民政府，青藏鐵路公司）

提升公路網(wǎng)絡(luò )通暢水平。加大國省干線(xiàn)公路升級改造力度，重點(diǎn)建設沿黃公路及旅游公路，提高通縣公路技術(shù)標準，全部縣城通二級及以上公路。實(shí)現公路與鐵路、民航站場(chǎng)和旅游景區間的有效銜接。實(shí)施農村公路升級改造，提高通暢程度和抗災能力，實(shí)現所有鄉鎮及行政村通暢。加強青甘川交界地區、集中連片特困地區、偏遠藏區農村和國有農林場(chǎng)公路建設。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

加快民航發(fā)展。實(shí)施西寧機場(chǎng)三期擴建工程和玉樹(shù)機場(chǎng)改擴建工程，新建青海湖機場(chǎng)工程，建成果洛和祁連機場(chǎng)，完成格爾木機場(chǎng)改擴建，形成較為完善的運輸機場(chǎng)布局。優(yōu)化西寧機場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )結構，增辟?lài)H新航線(xiàn)，強化樞紐擺渡功能，帶動(dòng)省內支線(xiàn)發(fā)展，把西寧機場(chǎng)打造成青藏高原區域樞紐機場(chǎng)。加快推動(dòng)貴德、都蘭、西寧、循化、同仁等通用機場(chǎng)建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、青海機場(chǎng)公司，各市州人民政府）

加強河道和管網(wǎng)建設。繼續完善青海湖旅游航運設施，加快黃河水域的航道工程和客運碼頭建設，開(kāi)工建設寺溝峽、龍羊峽至拉西瓦航運工程，實(shí)施坎布拉鎮南宗溝和坎群碼頭項目。鼓勵發(fā)展油氣、工業(yè)物料輸送等管道運輸業(yè)。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳，各市州人民政府）

改造提升水利基礎設施。統籌實(shí)施節水供水、蓄水引水、治水保水、增水潔水、通水補水等重大水利工程。在完成引大濟湟主體工程的基礎上，重點(diǎn)實(shí)施北干二期、西干渠、湟水干流供水等引大濟湟后續工程。建設蓄集峽、那棱格勒河、香日德河等大型水庫，統籌推進(jìn)柴達木盆地水資源配置、湟水南岸水利灌溉、“三灘”引水生態(tài)綜合治理等重大水利工程。加快建設各類(lèi)水庫、農田水利等城鄉節水供水工程。開(kāi)展河湟地區、環(huán)青海湖地區和三江源地區水利綜合治理。積極配合國家做好南水北調西線(xiàn)工程前期工作。加強防洪抗旱減災建設，大力推進(jìn)黃河干流、主要支流中小河流和農村河道等防洪抗旱減災工程，基本建立主要城鎮防洪體系。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳，各市州人民政府）

優(yōu)化能源基礎設施布局。積極融入國家能源戰略體系，進(jìn)一步優(yōu)化能源結構。提高新能源生產(chǎn)比重，啟動(dòng)國家清潔能源示范省建設，打造“兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級”可再生能源基地，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧能源”，發(fā)展智能電網(wǎng)，促進(jìn)能源就地消納，加強輸儲設施建設，推進(jìn)特高壓外送通道工作，建設國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳，海南州、海西州人民政府，國網(wǎng)青海省電力公司）

擴展提升信息基礎設施。積極推進(jìn)“寬帶青?！底智嗪！苯ㄔO，推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò )建設，加快構建先進(jìn)泛在的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設，全面構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施。（責任單位：省通信管理局、省經(jīng)濟和信息化委、省文化新聞出版廳、省廣電局、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

（八）培育現代產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。全面推進(jìn)鹽化工供給側結構性改革，構建形成符合綠色發(fā)展要求的循環(huán)型鹽湖化工基礎產(chǎn)業(yè)體系，基本建成穩定高效的鉀肥供給體系和鎂、鋰、鈉、鍶、硼規?；C合利用及延伸加工產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體系。全國重要的鹽湖化工基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地、金屬鎂及鎂系新材料基地形成規模。建成國內重要的有色金屬及下游加工產(chǎn)業(yè)集群。積極開(kāi)展冶金行業(yè)余熱回收利用和自動(dòng)化系統技術(shù)改造。改造提升煉油和油氣化工，推進(jìn)發(fā)展新型煤化工。實(shí)施格爾木煉油廠(chǎng)擴能改造項目。推進(jìn)油氣化工與鹽湖化工、煤化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)下游高附加值產(chǎn)品。加快輕工業(yè)產(chǎn)品結構調整，推動(dòng)天然、有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展農畜產(chǎn)品加工業(yè)，壯大特色生物資源加工業(yè)，豐富具有高原鹽湖特色的多品種食用鹽產(chǎn)品種類(lèi)；大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，打造高原天然飲用水品牌。加強紡織業(yè)產(chǎn)品升級。積極推進(jìn)藏毯研發(fā)、加工、展銷(xiāo)和原輔材料交易一體化建設，發(fā)展高附加值、個(gè)性化、定制化的藏毯發(fā)展模式。提高羊毛、羊絨產(chǎn)品精細加工能力。大力推進(jìn)建筑業(yè)結構調整，形成以總承包企業(yè)為龍頭，專(zhuān)業(yè)承包為基礎的協(xié)調發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構，擴大工程總承包，以骨干設計、施工企業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)向工程總承包轉型。推動(dòng)建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展新型環(huán)保材料、墻體自保溫材料、保溫隔熱材料等新型墻體材料。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省農牧廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳，各市州人民政府，各園區管委會(huì )）

培育壯大特色新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進(jìn)有色金屬材料，以延伸鋁、鎂、鈦等有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵工藝瓶頸，發(fā)展鋁基、鈦基和鋰合金等新型金屬合金材料以及鎳基下游高端合金及功能材料。以硫化堿、粗苯為原料，重點(diǎn)發(fā)展己內酰胺、聚苯硫醚產(chǎn)品。加快無(wú)汞催化乙炔法氯乙烯應用，甲醇制芳烴、合成氣制聚酯級乙二醇。發(fā)展烯烴下游產(chǎn)品，發(fā)展碳纖維絲、聚丙烯腈ＰＡＮ基碳纖維等新材料產(chǎn)品。著(zhù)力突破重點(diǎn)開(kāi)發(fā)磷酸鹽系、鎳鈷錳三元系、錳酸鹽系等鋰離子電池正極材料。推進(jìn)石墨、石墨烯、碳纖維等鋰電池負極材料產(chǎn)業(yè)化，積極開(kāi)發(fā)新一代鋰離子動(dòng)力電池非碳負極材料。推進(jìn)耐高溫、低電阻的ＰＰ（聚丙乙烯）、ＰＥ（聚乙烯）等鋰電隔膜材料研發(fā)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。研發(fā)新能源電池配套的雙氟磺酰亞胺鋰等新型電解質(zhì)、氟代碳酸乙烯酯等新型電解液溶劑。推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，提升鋰電產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度和互補性。積極推進(jìn)硅系材料、電子印刷封裝材料、光纖光纜材料、ＬＥＤ產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)多元化、高值化產(chǎn)品。打造“兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級”可再生能源基地，到2020年，基本形成國家清潔能源示范省建設框架和發(fā)展機制。加快建成太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)三條產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國重要的光伏光熱基地。加快推動(dòng)全省制造業(yè)生產(chǎn)方式智能化、綠色化、服務(wù)化，重點(diǎn)發(fā)展高速、精密、智能、復合、多軸聯(lián)動(dòng)并具備網(wǎng)絡(luò )通信等功能的高檔數控機床。進(jìn)一步提高大型鑄鍛件加工制造技術(shù)水平。依托鋰資源、鎂鋁合金等資源優(yōu)勢，積極打造高原特色新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵企業(yè)加快現代生物技術(shù)與傳統中藏藥融合步伐，推進(jìn)中藏藥制劑型改進(jìn)與新藥研發(fā)，加強藏藥、蒙藥、回藥等民族醫藥傳承和創(chuàng )新，加大科研開(kāi)發(fā)投入，階梯型開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)的新產(chǎn)品。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委，各市州人民政府，各園區管委會(huì )）

（九）引導現代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加大現代物流服務(wù)體系建設，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流發(fā)展，提升物流專(zhuān)業(yè)化、規?；?、信息化水平，發(fā)展建設高效便捷、通達順暢、綠色流通體系和供應鏈體系。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng )新的現代金融服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效能，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融要素支撐，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比例。引導社會(huì )資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。加快發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)、咨詢(xún)、評估、計量、檢測和運營(yíng)管理等服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)創(chuàng )建工作，支持企業(yè)開(kāi)展綠色設計。利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)加快轉型升級。大力發(fā)展商業(yè)新模式、經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行升級改造。推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)上購銷(xiāo)、產(chǎn)銷(xiāo)對接等多種交易方式。（責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省金融辦、省科技廳、省質(zhì)監局，各市州人民政府）

推進(jìn)生活性服務(wù)向精細和高品質(zhì)轉變。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游名省建設，構建“一圈三線(xiàn)三廊道三板塊”旅游發(fā)展格局。加快引進(jìn)大型旅游集團，推動(dòng)旅游資源市場(chǎng)化改革，全方位開(kāi)放旅游市場(chǎng)。加快“智慧旅游”建設，促進(jìn)“旅游＋”深度發(fā)展。找準綠色發(fā)展和旅游業(yè)轉型升級的結合點(diǎn)，提升重點(diǎn)景區品質(zhì)和檔次，規劃建成十大旅游知名景區、十個(gè)生態(tài)特色旅游縣。深度挖掘青海湖、可可西里、昆侖山、祁連山等自然文化旅游品牌價(jià)值，不斷擴大三江源、大美青海、中國夏都等品牌的影響力，高標準規劃和打造中國原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、國家生態(tài)旅游目的地、絲綢之路戰略支點(diǎn)新興黃金旅游目的地。推進(jìn)健康養老，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務(wù)體系。推進(jìn)醫療機構與養老機構加強合作，發(fā)展社區健康養老。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，豐富養老服務(wù)和產(chǎn)品供給，加快發(fā)展居家和社區養老服務(wù)，建立以企業(yè)和機構為主體、社區為紐帶的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持社會(huì )力量舉辦養老服務(wù)機構。大力發(fā)展高原健康養老服務(wù)，加強與國內外大型企業(yè)合作，打造度假式、候鳥(niǎo)式的醫養結合型中高端養老養生服務(wù)基地。大力推進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)，挖掘優(yōu)秀文化資源，積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統文化藝術(shù)。鼓勵創(chuàng )造兼具思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性、人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品。加快數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化服務(wù)產(chǎn)品制作、傳播、消費數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程，推進(jìn)動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入推進(jìn)新聞出版精品工程，鼓勵民族原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )出版產(chǎn)品、優(yōu)秀原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品等創(chuàng )作生產(chǎn)，優(yōu)化新聞出版產(chǎn)業(yè)基地布局。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò )廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)。鼓勵文化企業(yè)聯(lián)合重組，打造大型文化服務(wù)集團。重點(diǎn)培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)康體結合，推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省科技廳、省衛生計生委、省文化新聞出版廳、省廣電局、省體育局，各市州人民政府）

（十）大力發(fā)展特色優(yōu)勢農牧業(yè)。

完善農業(yè)基礎設施。大力發(fā)展設施農牧業(yè)，加強設施農業(yè)溫室基地、畜禽規模養殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)標準化建設，改造升級原有生產(chǎn)基地，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，改善配套設施條件。加強畜用暖棚建設，發(fā)展舍飼、半舍飼養殖，提高養殖效益。提高防災抗災能力。加快建設農牧區風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能的取暖、照明和小型用電設施，支持農村生活垃圾、農作物秸稈等廢棄物沼氣化、固化、材料化處理設施建設。鼓勵和引導養殖場(chǎng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用工程。充分利用獨特的資源環(huán)境、田園景觀(guān)、草原風(fēng)光、傳統文化和耕牧生活，以服務(wù)城市、繁榮農牧區為導向，重點(diǎn)圍繞農村景觀(guān)、農牧業(yè)資源、農（牧）家生活、歷史文化、民族風(fēng)情等的綜合利用開(kāi)發(fā)，加強休閑農牧業(yè)基礎設施建設，更好地滿(mǎn)足城鄉居民多樣化消費需求。（責任單位：省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳，各市州人民政府）

優(yōu)化農牧業(yè)發(fā)展區域布局。著(zhù)力構建“三區一帶”格局，打造西寧、海東兩市為主的東部特色種養高效示范區，海北、海西、海南三州為主的環(huán)湖農牧交錯循環(huán)發(fā)展先行區，青南三州為主的青南生態(tài)有機畜牧業(yè)保護發(fā)展區，以及沿黃冷水養殖適度開(kāi)發(fā)帶。全力打造糧油種植、畜禽養殖、果蔬、枸杞沙棘4個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省農牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

大力推進(jìn)安全農產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施農業(yè)標準化戰略，緊貼果蔬生產(chǎn)園、畜禽水產(chǎn)養殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、奶站、特色林果產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)和農牧民合作社，推進(jìn)農牧業(yè)標準化生產(chǎn)。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管監測機構，加強檢測能力建設，強化動(dòng)植物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治工作。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和全程冷鏈監管平臺。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治活動(dòng)。推廣畜禽健康養殖方式，落實(shí)強制免疫政策，嚴格執行疫情報告制度，加強應急處置和無(wú)害化處理能力建設。（責任單位：省農牧廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局，青海出入境檢驗檢疫局，各市州人民政府）

完善多元化農牧業(yè)服務(wù)體系。加快構建政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、銜接有序的多元化農牧業(yè)服務(wù)體系，完善利益聯(lián)結與分享機制。抓好農牧業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務(wù)機構建設，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。實(shí)施農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，擴大農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)和政府購買(mǎi)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)范圍，開(kāi)展多種形式的農牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。創(chuàng )新服務(wù)手段，拓展服務(wù)范圍，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加強氣象為農服務(wù)能力和體系建設。（責任單位：省農牧廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省氣象局，各市州人民政府）

推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。穩定農牧區土地、草地、林地承包關(guān)系，完善所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權”分置有效辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，構建培育新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系。培育現代“種養加銷(xiāo)”生態(tài)復合農牧業(yè)新模式，推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。加強供銷(xiāo)流通服務(wù)體系建設，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)等一體化發(fā)展。鼓勵有條件的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社向現代企業(yè)、混合所有制轉變，探索建立由村集體控股、村民入股的股份制公司。加快培養新型職業(yè)農牧民，擇優(yōu)扶持一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。（責任單位：省農牧廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社，各市州人民政府）

（十一）推進(jìn)新型城鎮化。

促進(jìn)農牧業(yè)轉移人口市民化。深入推進(jìn)統籌城鄉改革發(fā)展。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，加快推進(jìn)農牧業(yè)轉移人口市民化。以農牧業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索農牧民自主選擇機制，探索農牧民依法自愿有償轉讓土地草場(chǎng)承包權、集體收益分配權等權益的有效途徑，鼓勵和支持農牧業(yè)轉移人口就地就近城鎮化，保障農牧業(yè)轉移人口享有與城鎮居民同等權利，承擔同等義務(wù)。（責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳，各市州人民政府）

加快培育重點(diǎn)城市群。構建“一核一副二帶一圈”的空間結構與布局。全力推進(jìn)西寧中心城市轉型升級，建設幸福西寧，推動(dòng)以“綠色為芯、雙城聯(lián)動(dòng)、生態(tài)抱團、組團發(fā)展”的城市空間重構，把西寧打造為西部有較大影響力的省會(huì )城市。盡快發(fā)揮海東市區域副中心城市作用，促進(jìn)西寧海東一體化協(xié)同發(fā)展，將海東建設成為青海和東部城市群功能優(yōu)化的重要副中心城市、蘭西城市群的重要節點(diǎn)城市、蘭西經(jīng)濟區的產(chǎn)業(yè)基地、高原現代農業(yè)示范區、具有河湟文化特色的高原生態(tài)宜居城市和全省發(fā)展的新增長(cháng)極。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省經(jīng)濟和信息化委，西寧市、海東市政府）

推動(dòng)中小城市和小城鎮健康發(fā)展。培育發(fā)展一批區域中小城市，壯大格爾木、德令哈、玉樹(shù)等區域性城市，強化“綠色城市”“智慧城市”“人文城市”建設。積極推進(jìn)撤縣設市、撤縣設區申報工作，重點(diǎn)支持共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁等一批具有先行優(yōu)勢的縣發(fā)展為新興城市。穩妥推進(jìn)門(mén)源、民和、互助等民族自治縣規劃建設管理向城市體制轉變，推進(jìn)海西西部三行委行政區劃管理體制改革，補足我省中小城市數量偏少的短板。打造美麗城鎮，加快全省小城鎮建設提檔升級步伐，在進(jìn)一步鞏固和提升已批復64個(gè)美麗城鎮建設基礎上，繼續打造一批特色鮮明的美麗城鎮。同時(shí)，按照規劃要求，因地制宜、創(chuàng )新機制，走特色鮮明、形式多樣、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型特色小城鎮發(fā)展之路，集中力量建設一批產(chǎn)業(yè)清晰、文化內涵豐富、功能配套完善，“小而特、小而美、小而精”的特色小鎮，探索形成小鎮新業(yè)態(tài)，促進(jìn)和帶動(dòng)小鎮及周邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)就地就近城鎮化。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省經(jīng)濟和信息化委，各市州人民政府）

加強城鎮公共基礎設施建設。全面提升城市功能，加快城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。全面開(kāi)展全國生態(tài)修復城市修補試點(diǎn)，積極探索欠發(fā)達高原生態(tài)脆弱地區城市“雙修”方法和路徑。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，著(zhù)力推進(jìn)西寧市軌道交通1號線(xiàn)工程前期研究，加快綜合交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)（庫）等設施建設。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，積極推進(jìn)國家“公交都市”建設，推進(jìn)城鄉交通一體化。加強自行車(chē)道、人行道等慢行系統及非機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施、無(wú)障礙設施建設。嚴格落實(shí)充電設施配置要求。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，統籌城市地上地下設施規劃建設，加強城市地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)。推動(dòng)城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區的新建道路根據功能需求，同步建設地下綜合管廊。老城區要結合舊城更新、地下軌道交通、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。提升縣城和重點(diǎn)鎮基礎設施水平，加強州府縣城和重點(diǎn)鎮公共供水、市政道路、燃氣、信息網(wǎng)絡(luò )等市政基礎設施和教育、醫療、文化、體育等公共服務(wù)設施建設。結合國省干線(xiàn)改造工程，加快縣城之間、縣城和重點(diǎn)鎮、重點(diǎn)鎮之間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設。統籌推進(jìn)縣域城鎮污水垃圾處理設施建設和運行管理，加快縣域垃圾收運系統建設。輻射帶動(dòng)新農村新牧區建設，推動(dòng)城鎮基礎設施向農牧區延伸，推進(jìn)城鄉基礎設施一體化。強化城鄉水電路等基礎設施連接，推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設改造，加快信息通信基礎設施進(jìn)村入戶(hù)，盡快實(shí)現所有行政村通硬化路、通客班車(chē)、通郵、通寬帶、通快遞，推動(dòng)有條件地區燃氣向農村覆蓋，實(shí)現城鄉基礎設施聯(lián)網(wǎng)共享；開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強農村垃圾污水收集處理設施以及抗震防洪排澇設施建設，強化河湖水系整治，加大對傳統村落民居和歷史文化名村名鎮的保護力度，建設美麗宜居鄉村。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農牧廳、省教育廳、省衛生計生委、省文化新聞出版廳、省廣電局，省通信管理局、國網(wǎng)青海省電力公司，各市州人民政府）

建設綠色文明宜居鄉村。推行“耕在田、居在鎮”，“基礎設施城鎮化、生活服務(wù)社區化、生活方式市民化”的新型農村城鎮化模式，以住房建設、基礎設施和公共服務(wù)設施配套建設、環(huán)境綜合整治為主要內容，打造1500個(gè)田園美、村莊美、生活美的高原美麗鄉村。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農牧廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。各地區各部門(mén)要高度重視，完善工作機制，根據確定的發(fā)展方向和總體要求，結合實(shí)際，把涉及本地區、本部門(mén)主要目標和各項任務(wù)進(jìn)行梳理并納入年度工作計劃，進(jìn)一步明確責任，做好統籌協(xié)調，確保全面完成各項目標任務(wù)。

（二）抓好重大項目建設。要以西部大開(kāi)發(fā)確定的重大項目為重要抓手，強化項目工作“雙聯(lián)動(dòng)機制”，各地區各部門(mén)要密切協(xié)作，進(jìn)一步做好向國家有關(guān)部委的匯報銜接，積極爭取國家投資和政策支持。加強項目前期工作，積極落實(shí)項目建設條件，精心組織開(kāi)展項目實(shí)施，形成重大項目對推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)工作的重要支撐。

（三）強化政策落實(shí)。加強溝通協(xié)調，整合要素資源，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略的財稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、幫扶政策等，充分發(fā)揮各項政策的協(xié)同作用。建立多元化、可持續的投融資機制，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，落實(shí)財政貼息、獎補支持政策。創(chuàng )新要素配置導向機制，制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造誠實(shí)守信的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境。認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于對口支援青海藏區的政策措施，創(chuàng )新思路，深化對口支援內涵，拓寬對口援青渠道，不斷完善對口支援方式方法。

（四）加強監督檢查。各地區各部門(mén)要堅持目標導向和問(wèn)題導向，從實(shí)際出發(fā)，加強對落實(shí)情況的總結分析，做好各項工作和政策措施的督促檢查。加強重大戰略問(wèn)題的跟進(jìn)研究和執行情況的分析總結，每年年末對主要任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行總結，省發(fā)展改革委牽頭做好進(jìn)展情況匯總和上報工作。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，由省發(fā)展改革委負責解釋。

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