您當前的位置：青政辦〔2017〕175號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于青海省耕地草原河湖休養生息實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳 轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于青海省耕地草原河湖休養生息實(shí)施方案的通知
青政辦〔2017〕175號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局關(guān)于《青海省耕地草原河湖休養生息實(shí)施方案（2016-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真執行。
青海省人民政府辦公廳
2017年9月9日
青海省耕地草原河湖休養生息實(shí)施方案（2016-2030年）
省發(fā)展改革委省財政廳省國土資源廳省環(huán)境保護廳
省水利廳省農牧廳省林業(yè)廳省糧食局
為深入貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等8部委聯(lián)合印發(fā)的《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》（發(fā)改農經(jīng)〔2016〕2438號），確保耕地草原河湖休養生息各項任務(wù)落到實(shí)處，加快構建農業(yè)生態(tài)資源保護與修復治理制度體系，增強資源集約節約利用和生態(tài)環(huán)境保護工作的系統性、整體性、協(xié)調性，推動(dòng)實(shí)現我省耕地草原河湖資源的永續利用，維護資源和生態(tài)安全，根據青海省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2015〕13號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、充分認識實(shí)施耕地草原河湖休養生息的重大意義
（一）耕地草原河湖利用與保護現狀。
1.耕地草原河湖資源現狀。
根據青海省第二次土地調查資料，截止2015年全省現有耕地882.6萬(wàn)畝。人均耕地1.5畝，與全國人均耕地1.52畝基本持平。其中，西寧、海東市耕地面積占全省耕地面積的62.44%，海南、海北、黃南州耕地面積占27.16%，海西州耕地面積占7.9%，玉樹(shù)、果洛州的耕地面積占2.5%。
全省草地總面積為6.314億畝。其中，天然草地面積6.1億畝，天然草地可利用面積5.80億畝，占全省土地總面積的55.79%。
全省流域面積在500平方公里以上的河流有278條。南部和東南部為外流水系，是黃河、長(cháng)江、瀾滄江三大江河的上游段；西部為內陸水系，干旱少雨，河流少而分散，流程短，包括柴達木盆地、青海湖、哈拉湖、茶卡沙珠玉盆地、河西內陸和羌塘高原六大水系。全省湖泊面積1.34萬(wàn)平方公里，常年水面積1平方公里以上的天然湖泊有256個(gè)，大多深居西北內陸的青藏高原。
2.耕地草原河湖資源利用與保護情況。
---耕地。青海省耕地總體呈現出“三少兩多”，即：總量少、平地少、水澆地少，坡地多、旱地多的特點(diǎn)。耕地主要以無(wú)灌溉設施的旱地為主，面積603.03萬(wàn)畝，占總耕地面積的68.32%，有灌溉設施的水澆地面積279.59萬(wàn)畝，占31.68%。
多年來(lái)，青海省在耕地利用和保護方面做了大量有益的嘗試，開(kāi)展了旱作節水農業(yè)、測土配方施肥、復種綠肥、秸稈還田、秋季深翻施肥、春季免耕、農作物輪作倒茬、休耕曬壟，推廣滴灌、微灌、全地面地膜覆蓋等用地養地技術(shù)措施，使部分耕地地力得到恢復。但隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，征占水澆地的現象不斷增加，耕地非農化現象時(shí)有發(fā)生，穩定農作物種植面積的壓力增大，發(fā)展空間受到限制，優(yōu)質(zhì)耕地數量下降，迫使部分基本農田“上山進(jìn)溝”。
--草原。全省擁有5.8億畝可利用草場(chǎng)，大多數位于三江源區、環(huán)青海湖地區，由于長(cháng)期過(guò)度放牧，草原退化、沙化現象嚴重，對生態(tài)安全構成威脅。隨著(zhù)三江源自然生態(tài)保護一期和二期、退牧還草等工程的實(shí)施，到2015年底，全省牧草良種繁育基地建設面積達到23萬(wàn)畝，人工草地建設面積達到779.7萬(wàn)畝，改良草場(chǎng)3534.1萬(wàn)畝，建成飼料加工企業(yè)50家、飼草加工企業(yè)13家、青貯窖133.85萬(wàn)立方米，并初步建立省、州、縣、鄉（村）、牧戶(hù)五級飼草料貯備體系；建成圍欄草場(chǎng)1.68億畝，改良退化草地5600萬(wàn)畝，防治草原鼠蟲(chóng)害和毒草1.38億畝，一定程度上遏制了草原急劇退化，但整體形勢和趨勢依然不容樂(lè )觀(guān)，特別是缺乏穩定期的維持投入。盡管防治的力度在加大，但危害的程度依然嚴峻。
--河湖。全省外流河和內陸河流總面積72.3萬(wàn)平方公里。其中，青海湖流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度為4.6%；柴達木盆地8條水系，開(kāi)發(fā)利用程度在0.83%-56.4%之間，平均達到了21.7%，最高的為庫爾雷克湖水系，最低為臺吉乃爾湖水系；本地自產(chǎn)水資源消耗量占水資源量的比例在0.08%-21.73%。全省湖泊、水庫、池塘等水域面積1970.42萬(wàn)畝，封育1888.1萬(wàn)畝，用于魚(yú)類(lèi)養殖的僅為64.32萬(wàn)畝，遠低于全國平均水平。目前已編制完成《青海省良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規劃（2016-2020）》《青海省水利發(fā)展“十三五”規劃》，強調對河湖的保護和合理開(kāi)發(fā)利用。但是，河湖流域的生態(tài)環(huán)境和水體受點(diǎn)源、面源污染的形勢依然嚴峻。
3.耕地草原河湖資源利用與保護中存在的主要問(wèn)題。
總體上看，我省耕地草原河湖生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統質(zhì)量和服務(wù)功能較低。地力透支較為嚴重、面源污染不斷加重等問(wèn)題仍然嚴重；治理區生態(tài)雖有好轉，但整體惡化的趨勢仍未從根本上得到改變；河湖污染加劇、生態(tài)退化的態(tài)勢仍在繼續。守住耕地數量紅線(xiàn)、保護草原河湖資源、改善河湖水質(zhì)、逐步提高生態(tài)系統質(zhì)量的壓力仍然巨大。
--耕地。一是農民對輪作休耕積極性不高。目前，由于農區耕地輪作休耕補償政策尚未建立，特別是休耕導致全年無(wú)收成，減少收入，輪作休耕對農民的吸引力不強。二是農業(yè)面源污染日益嚴重。據《青海統計年鑒2016》主要年份農村化肥施用量統計，近十年來(lái)青海農作物播種面積提高了13.28%，但農村化肥的施用量卻提高了30.1%，2015年，全省使用農藥1725噸，農用塑料薄膜8077.5噸，化肥、農膜的施用量逐年增大。青海農區化肥增產(chǎn)效應呈下降趨勢，化肥的增產(chǎn)效果已由十年前的平均每噸化肥增產(chǎn)17噸，下降到目前的6噸左右，2008-2015年糧油作物單位面積產(chǎn)量基本保持穩定，甚至有所下降，地力等級和質(zhì)量有下降趨勢。三是高標準基本農田建設軟實(shí)力不足、持續性不夠。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈全國高標準農田建設總體規劃的通知〉》（發(fā)改農經(jīng)〔2013〕2214號）要求，“十三五”期間必須完成全省高標準基本農田建設270萬(wàn)畝，而配套基礎設施建設水平相對落后，高標準農田建設任務(wù)艱巨。
--草原。一是尚未建立起規范長(cháng)效的生態(tài)補償機制。全省尚有5500萬(wàn)畝需禁牧的草原未納入國家草原生態(tài)補償范圍，5100萬(wàn)畝草原未納入國家草畜平衡獎勵范圍。且草原獎補機制補助標準偏低，未實(shí)現全覆蓋，只能滿(mǎn)足農牧民基本生活水平，難以保障實(shí)現脫貧致富的目標，影響了農牧民對草原可持續利用的積極性。二是超載過(guò)牧得到緩解但深層次矛盾亟待破解。目前制約牧區發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)牧區發(fā)展、牧民增收的長(cháng)效機制尚未形成，草原生態(tài)退化沙化的趨勢尚未根本改變。草場(chǎng)承包使得牲畜在一個(gè)較小的范圍內反復采食和踐踏，并且一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式，受到勞動(dòng)力限制及市場(chǎng)導向影響，畜群結構從傳統的需要合作經(jīng)營(yíng)的五畜轉變?yōu)橐孕⌒鬄橹鞯膯我换Y構，舍飼圈養比放牧畜牧業(yè)成本有所增加，迫使牧民不斷增加養殖數量，造成超載過(guò)牧；加之三江源區總體上處于以草地植被覆蓋度下降、濕地萎縮和土地荒漠化為主要形式的生態(tài)環(huán)境持續退化、黃河源區高寒草甸、高寒草原加速退化，單純依賴(lài)天然草地的粗放畜牧業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼。三是優(yōu)質(zhì)飼草料供應不足草畜矛盾依然突出。隨著(zhù)禁牧范圍、力度的加大，飼草料不足、草畜矛盾問(wèn)題日益突出。草種業(yè)、飼草料種植和草產(chǎn)品加工業(yè)滯后，存在布局不合理、規模欠合理的問(wèn)題，同時(shí)兼顧產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的協(xié)調發(fā)展不夠，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高產(chǎn)品的競爭力和行業(yè)的可持續發(fā)展能力的內生動(dòng)力不足，草種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、飼草料種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和草產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處于較低發(fā)展水平。四是現代化高標準人工草場(chǎng)潛力大但建設不足。到2015年，全省人工種草保留面積達到779.7萬(wàn)畝，但與草原可持續發(fā)展利用的需求還有較大差距，高標準人工草場(chǎng)建設不足，發(fā)展現代化畜牧業(yè)對草場(chǎng)的壓力依然較大。
--河湖。一是河湖水域生態(tài)環(huán)境保護與修復任務(wù)十分艱巨。冰川退縮，冰儲量減少，雪線(xiàn)上移，濕地萎縮，水源涵養能力下降。目前，黑河源頭冰川面積只有290平方公里，冰儲量為103億立方米；雪線(xiàn)以年均2-6.5米的速度上升，由上世紀60年代的3800米上升到目前的3950米；沼澤面積減少10%左右，現存沼澤濕地57.35萬(wàn)公頃。祁連林區1980年的森林面積比新中國成立初期減少16.5%，上世紀50年代門(mén)源仙米林區開(kāi)荒毀灌木林1330公頃；森林水源涵養功能下降，發(fā)源于祁連山的河西走廊內陸水源的年徑流量由上世紀40年代末的78.55億立方米，下降到目前的72.52億立方米，減少7.7%。二是生態(tài)環(huán)境用水與經(jīng)濟社會(huì )用水矛盾依然突出。全省水利底子薄、起點(diǎn)低，目前仍處于“打基礎、補欠賬、提質(zhì)增效、奮力追趕”的發(fā)展階段，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水安全方面仍存在諸多問(wèn)題。省內區域間水資源開(kāi)發(fā)利用很不平衡，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度與開(kāi)發(fā)不足并存，水資源剛性需求增長(cháng)與用水總量“紅線(xiàn)”約束并存，資源性缺水和工程性缺水問(wèn)題并存。湟水流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展集聚，水資源開(kāi)發(fā)利用率為42%（不含大通河），達到水資源開(kāi)發(fā)利用上限。柴達木盆地缺乏骨干水資源配置工程，調配能力不足，難以支撐國家循環(huán)經(jīng)濟試驗區的發(fā)展。大部分縣級以上城市均為單一水源供水，備用水源嚴重不足，應對突發(fā)供水事件能力不強。三是用水結構不合理，水資源利用效率、效益低下。全省主要湖泊流域現狀萬(wàn)元ＧＤＰ用水量（429ｍ3），是全國平均水平的2倍。農業(yè)灌溉基礎設施較差，渠道輸水損失大，灌溉方式落后，柴達木盆地的農業(yè)灌溉畝均用水量達1284ｍ3，灌溉水利用系數平均僅0.34，水分生產(chǎn)率不足0.2ｋｇ／ｍ3，農業(yè)用水效率較低，節水潛力較大。全省工業(yè)用水重復利用率僅45%左右，用水效率仍然較低。
（二）有序實(shí)現耕地草原河湖休養生息的重大意義。
耕地草原河湖作為至關(guān)重要的農業(yè)資源和不可或缺的生態(tài)資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)基礎。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，建立耕地草原河湖休養生息制度，編制耕地草原河湖休養生息規劃。2016年11月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等8部委聯(lián)合印發(fā)了《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》。青海省耕地面積少，質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積大，產(chǎn)量低而不穩；全省草地面積大，退化草地面積占天然草地面積的75%；境內水資源分配不均，“既豐水又缺水”，水資源利用量少、利用率低。加強耕地草原河湖資源保護的任務(wù)更加迫切。有序實(shí)施耕地草原河湖休養生息是青海省生態(tài)文明建設的重要內容，具有深刻的現實(shí)意義和長(cháng)遠的歷史意義。
1.落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的迫切需要。
按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的精神和要求，實(shí)施耕地草原河湖休養生息就是對該方案的落實(shí)和實(shí)踐，將為加快配合建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)青海省生態(tài)文明建設，增強生態(tài)文明體制改革的系統性、整體性、協(xié)同性，具有重要的輔助和支撐作用。
2.建設全國生態(tài)文明先行示范區的具體行動(dòng)。
2015年以來(lái)，青海省相繼出臺了《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》，特別是隨著(zhù)《青海省全國生態(tài)文明先行示范區建設實(shí)施方案》的發(fā)布，青海省的生態(tài)保護、修復工作將進(jìn)一步向著(zhù)廣度和深度邁進(jìn)。而耕地草原河湖作為生態(tài)文明建設中的重要組成部分，通過(guò)有序的、制度化的輪作休耕、禁牧休牧、草畜平衡、水源涵養和生態(tài)恢復等具體措施，將逐步解決耕地地力退化、超載過(guò)牧和水生態(tài)空間環(huán)境恢復，為青海省整體生態(tài)保護和恢復提供支撐。
3.實(shí)現生態(tài)紅線(xiàn)目標的補充和完善。
目前，青海省已經(jīng)相繼編制并出臺了《青海省“十三五”特色農牧業(yè)發(fā)展規劃》《青海省“十三五”農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程建設規劃》《青海省“十三五”種植業(yè)發(fā)展規劃》《青海省“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規劃》《青海省“十三五”林業(yè)發(fā)展規劃》《青海省農田水利十三五規劃》《青海省良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規劃》和《青海省水利發(fā)展十三五規劃》等規劃，在上述工作的基礎上，結合《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》，進(jìn)一步在整體上對全省的耕地草原河湖生養休息進(jìn)行統一規劃，填平補齊、查遺補漏，將形成青海省境內的生態(tài)建設全覆蓋，從而確保青海省生態(tài)系統環(huán)境保護和恢復工作的系統性、整體性、協(xié)調性和穩定性，有序實(shí)現全省耕地草原河湖的休養生息。
4.生態(tài)保護建設的擴展和延伸。
目前，青海省主要實(shí)施了《青海三江源生態(tài)保護和建設一期、二期工程規劃》《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規劃》和《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規劃》，工程實(shí)施區建設成效顯著(zhù)，但也面臨全省生態(tài)整體退化趨勢未得到根本遏制、超載過(guò)牧現象仍然存在、自然和技術(shù)條件制約依然嚴重、生態(tài)保護和民生改善矛盾突出“四大挑戰”。有序實(shí)施耕地草原河湖休養生息，既可借鑒、推廣其成熟的草原、河湖、濕地生態(tài)恢復治理經(jīng)驗，又可通過(guò)休養生息彌補其內容和空間上的不足，更好地發(fā)揮資源的生態(tài)服務(wù)功能，為建設生態(tài)文明創(chuàng )造條件。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，以“四個(gè)轉變”為指引，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，尊重自然、順應自然、保護自然，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障，以轉變耕地草原河湖利用方式為主線(xiàn)，以農牧民持續增收為目標，以生態(tài)工程建設為支撐，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以法制建設為保障，不斷創(chuàng )新體制機制、完善政策措施，建立耕地草原河湖休養生息的長(cháng)效機制，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展從資源消耗型向資源節約型、環(huán)境友好型轉變，實(shí)現資源永續利用。
（二）總體目標。
1.近期目標（2016-2020年）。
--耕地質(zhì)量和環(huán)境大幅提升。到2020年，建立和完善耕地保護補償機制，實(shí)施休耕10-20萬(wàn)畝、輪作500萬(wàn)畝以上，全省666萬(wàn)畝基本農田耕地基礎地力平均提高0.5個(gè)等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地實(shí)現退耕還林還草，化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，受污染耕地的安全利用率達98%以上；環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題得到初步解決，基本建立合理的輪作體系和休耕制度。
--草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。草原禁牧、休牧、劃區輪牧制度基本建立，草原牲畜超載率由2015年的3.7%下降到2020年3%以下，草原土壤有機質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，草地綜合植被蓋度提高3個(gè)百分點(diǎn)達到57%，重度退化草地治理率達到20%以上，草地有害生物危害得到控制，草地生態(tài)系統功能顯著(zhù)提高。
--河湖水體達標。長(cháng)江流域、黃河干流青海境內總體水質(zhì)為優(yōu)，斷面達標率達到80%以上，9個(gè)淡水湖泊水質(zhì)良好，所有監測因子均滿(mǎn)足Ⅱ類(lèi)標準要求，13個(gè)咸水湖中除溶解氧、氨氮、氟化物、汞外，其他因子均能達到Ⅱ類(lèi)標準要求，天然湖泊基本實(shí)現零捕撈，三江源頭、重點(diǎn)湖泊土著(zhù)魚(yú)類(lèi)資源得到有效保護。
--農業(yè)面源污染得到有效治理。發(fā)展節水灌溉農業(yè)，農田灌溉水有效利用系數提高到0.5以上，農業(yè)化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實(shí)現資源化利用，規模畜禽養殖區建設廢棄物存儲處理利用設施達75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達到90%以上，循環(huán)農業(yè)健康發(fā)展。
2.遠期目標（2021-2030年）。
到2030年，通過(guò)持續不斷的制度化休養生息，耕地資源質(zhì)量保護建設、草原生態(tài)保護建設、漁業(yè)資源保護建設工程效果顯現，使農牧資源保護水平和利用效率顯著(zhù)提高。建立較為完善的農業(yè)資源補償制度，農業(yè)資源得到合理利用；耕地實(shí)現制度化輪作休耕，草原實(shí)現制度化禁牧、休牧和草畜平衡制度，實(shí)現草地生態(tài)良性循環(huán)；河湖生態(tài)環(huán)境趨于穩定，流域生態(tài)趨于平衡；農業(yè)野生植物資源保護得到加強，農業(yè)資源環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和核查監管機制平臺初步建成，基本適應國民經(jīng)濟可持續發(fā)展的良性生態(tài)系統初步建立，實(shí)現人與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
（三）基本原則。
--堅持生態(tài)保護，持續發(fā)展。樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，構建耕地草原河湖資源修養生息長(cháng)效機制，節約和高效利用資源，促進(jìn)資源永續利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
--堅持統籌規劃，合理布局。修養生息是一項系統工程，需要綜合考慮區域自然資源、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和農牧業(yè)生產(chǎn)能力等條件，統一規劃設計，合理布局，突出重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)，確保建設成效。
--堅持因地制宜，多措并舉。因地制宜、多措并舉、分類(lèi)指導、分區施策，正確處理生態(tài)保護與資源利用的關(guān)系，轉變農牧業(yè)資源利用方式，推進(jìn)農牧生態(tài)系統自我修復能力持續提升，生態(tài)系統壓力不斷減少，為經(jīng)濟發(fā)展的友好、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展奠定基礎。
--堅持政府主導，多元投入。明確各級政府是耕地草原河湖休養生息工作的責任主體，強化頂層設計、政策引導、執法監管等方面的職責。完善鼓勵政策，引導社會(huì )資本進(jìn)入，形成資金多元長(cháng)效投入機制，推動(dòng)各項工作有序推進(jìn)。
--堅持以人為本，尊重意愿。要充分尊重農民意愿，發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，不搞強迫命令。通過(guò)強化政策扶持、建立利益補償機制，充分調動(dòng)農牧民的積極性，確保農牧民收入不降低。并要鼓勵農牧民以市場(chǎng)為導向，調整優(yōu)化種植結構，拓寬就業(yè)增收渠道。
--堅持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。按照生態(tài)區域、人口條件、資源環(huán)境與農牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的要求，耕地草原河湖休養生息規劃將通過(guò)試點(diǎn)、示范項目先行，著(zhù)力解決制約生態(tài)保護和農牧業(yè)資源的政策瓶頸和技術(shù)難題，著(zhù)力構建有利于促進(jìn)農業(yè)資源與生態(tài)保護的運行機制，探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進(jìn)地擴大示范推廣范圍，穩步推進(jìn)全省耕地草原河湖休養生息工作。
三、耕地休養生息
（一）主要任務(wù)。
1.耕地養護。
以保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)生態(tài)安全為目標，堅持保護優(yōu)先、建設為重，在落實(shí)最嚴格耕地保護制度、加強高標準農田建設的同時(shí)，實(shí)施農用地分類(lèi)管理，對全省耕地進(jìn)行全面養護，使耕地土壤質(zhì)量狀況得到階段性改善，土壤生物群系逐步恢復。在灌溉農區，完善排水系統，推廣膜下滴灌等技術(shù)，開(kāi)展秸稈堆漚和機械粉碎還田，使用0.01ｍｍ以上農膜，加大回收力度，完善農田防護林網(wǎng)，因地制宜開(kāi)展耕地質(zhì)量建設。到2020年，完成國家下達我省高標準農田建設任務(wù)270萬(wàn)畝。
牽頭單位：省國土資源廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
2.退耕還林還草。
統籌考慮生態(tài)建設和耕地保護的需要，對25度以上干旱淺山陡坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地坡耕地實(shí)施退耕還林，完成140萬(wàn)畝造林，并在充分調查和尊重農民意愿的前提下，提出嚴重污染耕地退耕還林還草需求。到2020年，全省不宜耕作土地全部退出耕種。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省國土資源廳、省水利廳，各市（州）政府
3.休耕輪作試點(diǎn)示范。
按照區劃不同、類(lèi)別不同穩妥有序的推進(jìn)糧豆輪作、糧油輪作、糧薯輪作、糧飼輪作等用地與養地作物輪作，因地制宜調整種植結構，對邊際效益下降的耕地合理安排休耕，逐漸形成制度化的輪作休耕制度。低海拔地區重點(diǎn)推廣麥類(lèi)作物與豆類(lèi)、馬鈴薯、油料、玉米輪作，主要輪作方式：豌豆（蠶豆）→小麥→馬鈴薯（油菜）→小麥→玉米；高海拔地區實(shí)行青稞、燕麥與馬鈴薯、油料作物輪作，主要輪作方式：青稞→油菜（馬鈴薯）→燕麥。在生態(tài)嚴重退化地區，實(shí)行休耕或調整種植結構，改種防風(fēng)固沙、涵養水分、保護耕作層的植物，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區，連續休耕3年，休耕期間種植防風(fēng)固沙、涵養水分、保護耕作層的植物，減少農事活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省糧食局，各市（州）政府
4.污染防控治理。
加強工業(yè)和生活源污染防控，減少和消除工業(yè)生產(chǎn)及城鄉居民生活對耕地環(huán)境的影響。針對畜禽糞污排放、水產(chǎn)養殖殘留、農藥化肥不合理施用、地膜殘留等農業(yè)面源污染問(wèn)題，以源頭控制、過(guò)程削減、末端治理為基本思路，開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合治理。實(shí)施到2020年化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣測土配方施肥技術(shù)。加強畜禽養殖源和生活源污染治理，采取農田徑流氮磷攔截積蓄凈化再利用、種養一體化、養殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用和污染減排、農作物秸稈綜合利用、農用地膜回收利用等綜合措施，防止污染物直接進(jìn)入農田和水體，有效減少農業(yè)面源污染對土壤、水質(zhì)和環(huán)境的影響。加強受污染耕地用途管理，及時(shí)采取農藝調控、替代種植等方式，降低農產(chǎn)品風(fēng)險。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省糧食局，各市（州）政府
（二）重點(diǎn)項目。
以耕地養護、退耕還林還草、耕地休耕輪作、耕地污染防控治理、耕地休養生息制度體系研究為重點(diǎn)，實(shí)施19個(gè)重點(diǎn)工程。
1.耕地養護。
（1）高標準農田建設工程。
建設旱作示范基地20處、30萬(wàn)畝，完成國家下達我省旱澇保收高標準農田270萬(wàn)畝（2016-2020年）。
（2）高標準農田支撐能力建設工程。
鼓勵農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行規?；?jīng)營(yíng)，開(kāi)展集約化種植。鼓勵各地進(jìn)行新品種種植、新技術(shù)推廣應用試驗示范。
（3）耕地質(zhì)量提升工程。
建設新型肥料研發(fā)基地、精準施肥研發(fā)基地、有機肥資源綜合利用研發(fā)基地、耕地改良與培肥研發(fā)基地各1個(gè)；建立省級耕地質(zhì)量監測中心1個(gè)、耕地質(zhì)量監測分中心2個(gè)、耕地質(zhì)量監測區域站17個(gè)；建立綜合示范基地10個(gè)。
（4）農機化綜合推廣工程。
綜合推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)、保護性耕作和深耕深松技術(shù)，應用深耕深松機械、免耕播種機、起壟覆膜機、收獲機和秸稈粉碎還田機，提高山旱地雨養農業(yè)農機化水平。
（5）高效設施農業(yè)建設補助工程。
對環(huán)青海湖地區和柴達木盆地綠洲地區水熱條件好的縣（市）建設日光節能溫室5000棟進(jìn)行建設補助。
（6）高效節水灌溉工程。
建設噴灌、微灌、高標準管灌等高效節水灌溉工程，新增高效節水面積80萬(wàn)畝。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農牧廳、省水利廳
參加單位：各市（州）政府
2.退耕還林還草。
（7）新一輪退耕還林還草工程。
在東部黃土丘陵區、南部三江源區、中部青海湖區、西部柴達木盆地風(fēng)沙區、北部祁連山區實(shí)施退耕還林還草，其中，25度以上坡耕地7.5萬(wàn)畝，占總任務(wù)的5.3%；嚴重沙化耕地91.12萬(wàn)畝，占總任務(wù)的65.04%；重要水源地坡耕地41.47萬(wàn)畝，占總任務(wù)的29.62%。
牽頭單位：省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳，各市（州）政府
3.耕地休耕輪作。
（8）制度性的輪作和休耕試點(diǎn)示范推廣工程。
通過(guò)年間輪換種植不同的作物或復種組合的一種種植方式進(jìn)行輪作試點(diǎn)、示范，共安排輪作500萬(wàn)畝、休耕10-20萬(wàn)畝。東部農耕區規劃期年內第一年（2017年）、第二年（2018年）以存量耕地10%比例進(jìn)行，其他三大耕作區以存量耕地5%比例進(jìn)行；后兩年（2019年、2020年），東部地區以存量耕地30%的比例進(jìn)行，其他地區10%的比例進(jìn)行。同時(shí)，按參與輪作試點(diǎn)的20%進(jìn)行休耕（一年）試點(diǎn)、示范，按輪作推廣的10%進(jìn)行休耕推廣。
（9）農、牧空間資源耦合聯(lián)動(dòng)循環(huán)建設工程。
--大力扶持開(kāi)發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草。在農牧交錯地帶，推行低產(chǎn)田草田輪作、農田復種、套種飼草，擴大糧改飼種植規模，主要布局在西寧市3縣，海東市6縣（區），黃南州同仁、尖扎2縣，海南州貴德縣等16個(gè)縣（區）；在半農半牧區積極引導種植效益比較高的優(yōu)質(zhì)牧草，完成全省耕地飼草種植面積擴大到55萬(wàn)畝左右。
--推廣標準化飼草料生產(chǎn)基地建設。在半農半牧區優(yōu)質(zhì)牧草擴大到55萬(wàn)畝的同時(shí)，優(yōu)選其中的15萬(wàn)畝，打造標準化飼草料生產(chǎn)基地。
--扶持飼草料加工、交易、配送產(chǎn)業(yè)鏈。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)，扶持建立統一的飼草交易、配送平臺。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳，各市（州）政府
4.耕地污染防控治理。
（10）循環(huán)農牧業(yè)示范工程。
重點(diǎn)實(shí)施農田高效復合循環(huán)示范項目、秸稈資源化利用項目、廢舊農膜回收利用項目、循環(huán)畜牧業(yè)示范項目、循環(huán)草產(chǎn)業(yè)示范項目、畜禽規模養殖糞污資源化利用工程等。
（11）測土配方施肥推廣普及。
--建設一批科學(xué)施肥示范工程。按照“施肥結構合理、施肥總量控制、施肥方式恰當、施肥時(shí)期適宜”的施肥原則，全省開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥示范154個(gè)，其中，建立113個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥核心示范點(diǎn)，示范面積22萬(wàn)畝。
--加快測土配方施肥推廣，創(chuàng )新農企合作。在154個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥核心示范點(diǎn)基礎上，推廣成品配方肥300萬(wàn)畝以上，成品配方肥用量6萬(wàn)噸以上。
--強化測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。扶持6家省內有規模能力的配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展測土配方施肥社會(huì )化服務(wù)，為農民提供“四統一”服務(wù)，幫助農民施肥到田；加強土肥化驗室能力建設，在29個(gè)縣建立技術(shù)部門(mén)、生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體三位一體測土配方施肥技術(shù)全程服務(wù)新機制，促進(jìn)成品配方肥全面可持續發(fā)展。
（12）堆肥普及和循環(huán)農業(yè)推廣。
共安排輪作休耕農民7500人次參加培訓，鼓勵農村合作社建設有機肥堆肥站290座，其中，東部地區培訓6000人次、建設有機肥堆肥站100座，三江源地區培訓1000人次、建設有機肥堆肥站50座，環(huán)青海湖地區培訓300人次、建設有機肥堆肥站60座，柴達木盆地綠洲地區培訓200人次、建設有機肥堆肥站80座。
（13）復種綠肥與秸稈還田技術(shù)推廣。
在東部農業(yè)區和柴達木盆地綠洲地區示范推廣復種綠肥10萬(wàn)畝，建立示范點(diǎn)10個(gè)；在柴達木盆地綠洲地區示范推廣作物秸稈還田技術(shù)10萬(wàn)畝，建立示范點(diǎn)8個(gè)。
（14）農村污染防治推廣示范工程。
實(shí)施農田化肥農藥減量增效工程5處，年回收殘膜800萬(wàn)噸。
（15）畜禽規模養殖糞污資源化利用工程。
扶持一批有機肥加工企業(yè)。年補貼改造200個(gè)畜禽標準化規模養殖場(chǎng)糞污處理設備。
（16）管理能力建設工程。
開(kāi)展土壤信息化管理平臺建設和土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
5.耕地休養生息制度體系研究。
（17）青海省耕地休養生息體制機制研究。
通過(guò)GDP增長(cháng)對生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值變化的影響的評價(jià)、產(chǎn)業(yè)結構升級對生態(tài)系統保護效果的評價(jià)和生態(tài)投入對生態(tài)系統保護效果的評價(jià)三個(gè)方面入手，從理論上理清生態(tài)系統變化和休養生息之間的關(guān)系。
（18）青海省耕地輪作休耕補貼模式研究。
借鑒先進(jìn)國家的成熟做法，結合我國和青海省的實(shí)際、具體情況，進(jìn)行探索性的研究，提出一套適合國情、省情的耕地休養生息補貼模式。
（19）青海省耕地質(zhì)量檢測和評價(jià)指標體系研究。
研究?jì)热莅ǜ氐亓?、土壤墑情、作物重大有害生物防控與應急體系等檢測、監控和數據庫建設，為科學(xué)決策和監督考核提供支撐。
牽頭單位：省財政廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局，各市（州）政府
（三）制度建設和政策配套。
1.實(shí)施耕地分類(lèi)管理。
按照質(zhì)量水平和污染程度，將耕地劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三類(lèi)，分別采取相應的管理措施。將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要加快提標升級改造步伐。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的地區要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，嚴禁種植食用農產(chǎn)品，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實(shí)相關(guān)措施。
牽頭單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳，各市（州）政府
2.建立耕地質(zhì)量考核制度。
完善政府耕地保護責任目標考核機制。按照耕地數量質(zhì)量生態(tài)保護并重的要求，完善《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，強化耕地質(zhì)量考核和評價(jià)。加強耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，按照國家技術(shù)標準，開(kāi)展全省耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)與監測，設定耕地質(zhì)量水平基期，定期公布監測結果，作為政府考核評價(jià)依據。探索建立耕地經(jīng)營(yíng)記錄制度，合理施用化肥農藥。探索在糧食生產(chǎn)功能區建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，在第三方評估的基礎上，對經(jīng)營(yíng)期內造成耕地地力降低的，限制其享受有關(guān)支農政策。
牽頭單位：省國土資源廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
3.建立和完善耕地休養生息支持政策。
完善耕地質(zhì)量保護與提升補助政策，支持各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)者因地制宜采取增施有機肥、保護性耕作、機械深耕（松）、秸稈還田、輪作等措施，積極開(kāi)展土壤改良、地力培肥和治理修復等工作。落實(shí)中央退耕還林還草補助政策。爭取納入中央輪作休耕試點(diǎn)，合理確定補助標準，因地制宜采取直接發(fā)放現金或折糧實(shí)物補助的方式，落實(shí)到縣鄉，兌現到農戶(hù)。輪作要保證農民種植收益不降低，休耕要與原有的種植收益相當、不影響農民收入。支持試點(diǎn)地區農民轉移就業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟新的增收渠道，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
牽頭單位：省財政廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
4.建立耕地休養生息保障約束機制。
嚴格落實(shí)耕地保護各項法律法規和制度，探索建立地方各級政府耕地保護目標責任制，督促各級人民政府和農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法保養耕地，防治農田荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染，合理使用化肥、農藥，增施有機肥，提高地力；嚴格農業(yè)用水管理，以水定植；與耕地休養生息制度相適應，完善農業(yè)投入、農業(yè)補貼、糧食收儲、農業(yè)保險等支農政策的適用對象和范圍，引導農民科學(xué)安排種植。
牽頭單位：省國土資源廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省糧食局，各市（州）政府
5.加快建立耕地污染防控治理體系。
按照“誰(shuí)污染誰(shuí)擔責”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復”的要求，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，加強污染源監管，防止工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)廢物處理處置等對耕地環(huán)境造成影響；開(kāi)展農村環(huán)境綜合治理，逐步構建政府引導、企業(yè)主體、農民參與的農業(yè)面源污染防控體系和長(cháng)效機制，大力實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，建立健全農業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用體系。探索政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方治理等市場(chǎng)化治理新模式。建立治理工程與項目定期監測評估制度。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省食品藥品監管局，各市（州）政府
6.建立健全耕地質(zhì)量監測評價(jià)考核制度。
完成耕地質(zhì)量本底抽樣調查，逐步建立定期評價(jià)考核管理制度，設定耕地質(zhì)量水平基期，對經(jīng)營(yíng)期內的耕地質(zhì)量、化肥農藥投入量變化等進(jìn)行評價(jià)、考核，對考核期內造成耕地質(zhì)量降低的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者，限期要求其開(kāi)展相應措施恢復地力，對未實(shí)現耕地質(zhì)量提升的，終止并限制其享受各項支農政策。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
7.擴大測土配方施肥補助范圍和標準。
在中央財政安排的測土配方施肥補助資金基礎上，省財政適當安排補貼資金，補貼資金主要用于取土化驗、田間試驗、示范展示、施肥信息上墻、專(zhuān)家咨詢(xún)系統應用、信息化服務(wù)建設、技術(shù)宣傳培訓、配方肥補貼及項目管理等方面的經(jīng)費補助范圍上，進(jìn)一步加大對整建制推進(jìn)區域種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、科技示范戶(hù)及“百千萬(wàn)畝”核心示范區農戶(hù)進(jìn)行配方肥補貼力度和標準。對積極采取增施有機肥、復種綠肥、秸稈還田、輪作等養地措施的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者予以補助或獎勵；對生態(tài)嚴重退化地區按規劃要求退出耕種的農戶(hù)予以適當的糧食和現金補助，鼓勵和扶持以循環(huán)經(jīng)濟的方式建立種植-養殖-肥料-種植的產(chǎn)業(yè)鏈。
牽頭單位：省財政廳
參加單位：省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
四、草原休養生息
（一）主要任務(wù)。
1.科學(xué)合理利用草原，加快推進(jìn)休養生息。
以保護草原生態(tài)為前提，以政策為導向，以建立畜牧業(yè)可持續發(fā)展相適應的草原生態(tài)系統為中心，調整優(yōu)化草原利用方式，大力推進(jìn)草原禁牧、休牧、劃區輪牧和草畜平衡，使天然草場(chǎng)得以休養生息，快速恢復草原植被及其生態(tài)功能，實(shí)現草地資源永續利用。根據青海實(shí)際和草原特點(diǎn)，按照草原退化程度，實(shí)行分類(lèi)施策，調整優(yōu)化利用方式，對全省2.72億畝中度和重度退化草地全面實(shí)行禁牧；對3.57億畝無(wú)退化和輕度退化草地，在實(shí)施草畜平衡放牧的基礎上，大力推廣休牧和劃區輪牧，其中，對輕度退化草地重點(diǎn)實(shí)施年交替休牧和季節性放牧，對無(wú)退化草地重點(diǎn)實(shí)施劃區輪牧。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
2.加強草原治理改良，恢復草原天然植被。
依托國家批復實(shí)施的《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規劃》、《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規劃》和《青海省退牧還草工程建設規劃（2016-2025年）》等重大草原生態(tài)保護建設工程，加快退化草地治理、沙化草地治理，突出運用生物防治技術(shù)，防治草原鼠蟲(chóng)害和毒草，防止草原環(huán)境污染，示范推廣已墾撂荒草原治理，綜合推進(jìn)草原治理改良，保護和恢復草原天然植被，提高草地生產(chǎn)力。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
3.強化支撐能力建設，促進(jìn)草原持續利用。
在大力實(shí)施草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡的基礎上，多策并舉，強化支撐能力建設，促進(jìn)草原可持續利用。一是加大標準化人工草場(chǎng)建設，建設標準化飼草料基地。二是優(yōu)化農牧資源配置，加快農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)土地、草地資源優(yōu)化配置，農區積極推進(jìn)糧改飼工作，充分利用秋閑田、輪歇地、棄耕地等土地資源種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草，農牧交錯區利用糧食低產(chǎn)田、退耕還草地、棄耕地等種植優(yōu)良飼草，牧區充分利用圈窩子、退化草地、糧食低產(chǎn)田種植飼草。同時(shí)采取良種良法、實(shí)用技術(shù)推廣等措施，提高飼草料單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，增加飼草料供給量。三是開(kāi)展草原水利設施建設示范，修建水渠和噴灌、滴灌等配套設施。四是強化飼草加工配送，建設牧草捆裹青貯氨化窖，青貯氨化飼草和農作物秸稈氨化。五是完善規?；暡萆a(chǎn)加工機械配套。六是扶持飼草料加工配送產(chǎn)業(yè)鏈，推廣ＴＭＲ全價(jià)營(yíng)養配送技術(shù)。七是促進(jìn)草原科技進(jìn)步，提升全省草場(chǎng)質(zhì)量和帶動(dòng)畜牧業(yè)可持續發(fā)展。
牽頭單位：省水利廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
4.創(chuàng )新發(fā)展模式，提升綜合效益。
創(chuàng )新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，以積極探索傳統草地畜牧業(yè)轉型升級的有效路徑為核心，以創(chuàng )新為驅動(dòng)，通過(guò)生產(chǎn)要素整合、資源優(yōu)化配置、發(fā)展政策匹配和示范引領(lǐng)帶動(dòng)等有效手段，著(zhù)力創(chuàng )新草原生態(tài)保護、新型經(jīng)營(yíng)主體建設、集約化草地經(jīng)營(yíng)、草畜聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和多元化服務(wù)等六方面機制。大力調整種養結構，采取宜牧則牧，宜草則草，以養定種的方式，大力推進(jìn)禁牧不禁養，積極發(fā)展舍飼、半舍飼等集約化、規?；B殖，建立“牧繁農養”的區域互補模式，全力轉變草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
（二）重點(diǎn)項目。
以科學(xué)合理利用草原、草原治理和恢復、草原生態(tài)保護和支撐能力建設、草原科技進(jìn)步和創(chuàng )新發(fā)展為重點(diǎn)實(shí)施18個(gè)重點(diǎn)工程。
1.科學(xué)合理利用草原。
（1）禁牧和草畜平衡。
在扣除不可利用草原面積的基礎上，將未納入禁牧的2600萬(wàn)畝中度退化草地和重度退化草地中1760萬(wàn)畝納入國家禁牧補助，未納入國家草畜平衡獎勵補助的1.28億畝無(wú)退化草地和輕度退化草地中的7340萬(wàn)畝納入草畜平衡，由國家給予禁牧補助和草畜平衡獎勵。
（2）休牧和劃區輪牧。
休牧35000萬(wàn)畝。其中，西寧市100萬(wàn)畝、海東市280萬(wàn)畝、海北州1917萬(wàn)畝、黃南州1424萬(wàn)畝、海南州4428萬(wàn)畝、果洛州4321萬(wàn)畝、玉樹(shù)州13257萬(wàn)畝、海西州9274萬(wàn)畝。劃區輪牧11000萬(wàn)畝。其中，西寧市101萬(wàn)畝、海東市246萬(wàn)畝、海北州953萬(wàn)畝、黃南州360萬(wàn)畝、海南州939萬(wàn)畝、果洛州864萬(wàn)畝、玉樹(shù)州2982萬(wàn)畝、海西州4555萬(wàn)畝。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
2.草原治理和恢復。
（3）黑土型退化草地治理。
治理規模1437.94萬(wàn)畝，其中，《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規劃》545萬(wàn)畝，《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規劃》153.7萬(wàn)畝，《青海省退牧還草工程規劃（2016-2025年》739.24萬(wàn)畝，使全省黑土型退化草地治理面積達到20%左右。
（4）沙化草地治理。
治理沙化草地165.8萬(wàn)畝，通過(guò)《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規劃》實(shí)施。
（5）草地改良。
完成草地改良4635.76萬(wàn)畝。其中，《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規劃》1800萬(wàn)畝，《青海省退牧還草工程建設規劃（2016-2025年）》2835.76萬(wàn)畝。
（6）草原有害生物防治。
防治草原鼠害20432萬(wàn)畝，蟲(chóng)害6648.1萬(wàn)畝，毒草4710.6萬(wàn)畝，毒草防治鞏固12000萬(wàn)畝。其中，《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規劃》防治草原鼠害15630萬(wàn)畝，蟲(chóng)害3540萬(wàn)畝，毒草3650.4萬(wàn)畝；《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規劃》防治草原鼠害2965萬(wàn)畝，蟲(chóng)害996.1萬(wàn)畝，毒草520.2萬(wàn)畝；未納入《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規劃》和《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規劃》的，防治草原鼠害1837萬(wàn)畝，蟲(chóng)害2112萬(wàn)畝，毒草防治鞏固12000萬(wàn)畝。
（7）已墾撂荒草原治理。
示范推廣已墾撂荒草原治理20萬(wàn)畝。其中：玉樹(shù)州0.5萬(wàn)畝，黃南州1.2萬(wàn)畝，海南州7.6萬(wàn)畝，海北州8.3萬(wàn)畝，海西州2.4萬(wàn)畝。
（8）歷史遺留選礦企業(yè)場(chǎng)地恢復治理項目。
以鹽湖、煤礦、砂金、磚瓦粘土、砂石、建材非金屬、放射性等歷史遺留礦山為重點(diǎn)，采用覆坑平整、回填、覆表土、種草圍欄、清除廢石尾礦、修復河道等措施實(shí)施恢復治理。
牽頭單位：省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
3.草原生態(tài)保護和支撐能力建設。
（9）標準化飼草料生產(chǎn)基地建設推廣。
全省建成標準化飼草料基地100萬(wàn)畝，其中，多年生60萬(wàn)畝，一年生40萬(wàn)畝。
（10）高標準人工草場(chǎng)灌溉示范推廣。
在玉樹(shù)、果洛、黃南、海南、海北州等光熱水土資源較好的區域開(kāi)展高標準人工草場(chǎng)灌溉示范，采用引水渠道、低壓管道輸水及噴灌、滴灌等灌溉方式，新增草地灌溉面積30萬(wàn)畝。
（11）青貯飼料及秸稈氨化示范推廣。
全省建成牧草捆裹青貯氨化窖350萬(wàn)立方米年青貯氨化飼草300萬(wàn)噸。其中，青貯飼料100萬(wàn)噸，農作物秸稈氨化200萬(wàn)噸。
（12）規?；暡萆a(chǎn)加工機械配套示范。
購置飼草生產(chǎn)加工配套機械600套，建設飼草生產(chǎn)加工廠(chǎng)、庫房60萬(wàn)平方米。
（13）扶持飼草料加工配送產(chǎn)業(yè)鏈。
推廣ＴＭＲ全價(jià)營(yíng)養配送技術(shù)，針對不同畜種、不同畜齡飼草料需求，開(kāi)展訂單配送服務(wù)，建成年配送能力1萬(wàn)噸以上的飼草料配送中心40個(gè)。
（14）推廣三江源地區冬季補飼規程。
針對藏系綿羊，推廣育肥精料日糧青稞31%＋菜籽餅16%＋玉米49%＋磷酸氫鈣2%＋食鹽1%＋微量元素添加劑1%；針對高原牦牛，推廣育肥精料日糧青稞41%＋菜籽餅20%＋玉米35%＋磷酸氫鈣2%＋食鹽1%＋微量元素添加劑1%，補飼期間加大飼養管理，第1-15天為預試期，期間日糧組成中青干草從100%逐步減少至40%，而精飼料從0逐步增加到60%后開(kāi)始進(jìn)入育肥期。
牽頭單位：省水利廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
4.草原科技進(jìn)步和創(chuàng )新發(fā)展。
（15）完善草原休養生息本底信息、評測、監控和考評制度體系建設。按照適應未來(lái)草原休養生息進(jìn)入制度化、規范化的要求，在現有的數據、體系基礎上，完善草原、牧草本底信息數據庫和評測、監控體系建設。同時(shí)，提出考評辦法。
（16）進(jìn)一步加大草原技術(shù)推廣研發(fā)投入。
開(kāi)展牛羊舍飼優(yōu)質(zhì)高效養殖，草飼料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，標準化人工飼草料栽培技術(shù)，牧草混播技術(shù)，黑土灘及沙化草地治理新技術(shù)研究，休牧、劃區輪牧可持續體系研究，牧草新品種選育等技術(shù)研發(fā)。
（17）強化草原實(shí)用技術(shù)綜合配套與示范。
開(kāi)展草原鼠蟲(chóng)等災害可持續控制、退化草地治理、標準化飼草料生產(chǎn)加工、休牧、劃區輪牧等技術(shù)示范，建立示范點(diǎn)50個(gè)。
（18）加強實(shí)用技術(shù)培訓。
規劃期內，分批、分層次培訓基層各類(lèi)技術(shù)人員1000人，農牧民8萬(wàn)人次。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
（三）制度建設和政策配套。
1.穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。
堅持“穩定為主、長(cháng)久不變”和“責權清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農牧民長(cháng)期穩定的草原承包經(jīng)營(yíng)權，確立農牧民的經(jīng)營(yíng)主體地位，穩定現有草原承包關(guān)系，規范承包工作流程，完善草原承包合同，頒發(fā)草原權屬證書(shū)，加強草原確權承包檔案管理，健全草原承包糾紛調處機制，扎實(shí)穩妥推進(jìn)承包確權登記試點(diǎn)，實(shí)現承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省國土資源廳，各市（州）政府
2.健全基本草原保護制度。
依法將重要放牧場(chǎng)，割草地，用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地，對調節氣候、涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原，草原科研、教學(xué)試驗基地，應當劃為基本草原的其他草原等七類(lèi)草原劃定為基本草原。實(shí)行基本草原用途管制等制度，加強監督檢查，強化基本草原管理。堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結合的方針，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委，各市（州）政府
3.繼續實(shí)行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區輪牧。
繼續對草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，各地定期核定草原載畜量，采取有效措施防止超載過(guò)牧，草原承包經(jīng)營(yíng)者要均衡利用草原，實(shí)行劃區輪牧制度，對嚴重退化、沙化、鹽漬化的草原和生態(tài)脆弱區的草原實(shí)行禁牧、休牧制度。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
4.實(shí)施新一輪草原生態(tài)補助獎勵政策。
在目前國家草原生態(tài)補助獎勵政策，禁牧每年每畝補助6元，草畜平衡每年每畝獎勵1.5元的基礎上，實(shí)施新一輪草原生態(tài)補助獎勵政策，禁牧每年每畝補助增加到7.5元，草畜平衡每年每畝獎勵增加到2.5元。草原生態(tài)補助獎勵政策，向草原生態(tài)保護和建設能力、草原休養生息持續能力和機制建設上聚集。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
5.增加休牧、劃區輪牧補助項目。
為扎實(shí)持續穩定推進(jìn)草原休養生息，對實(shí)行草畜平衡放牧的無(wú)退化和輕度退化草地，在國家給予放牧草畜平衡獎勵補助的基礎上，大力示范推廣休牧和劃區輪牧。對實(shí)施年交替休牧和季節性放牧，國家每年每畝再給予2元補助；對實(shí)施劃區輪牧，國家每年每畝再給予1.5元補助。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
6.建立草原監測評價(jià)考核制度。
以草原定期監測評價(jià)結果為基礎，建立草原資源與生態(tài)評價(jià)制度和草原資源環(huán)境承載能力預警機制，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究以及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度。建立健全并嚴格執行草畜平衡激勵約束制度，調動(dòng)農牧民參與草原保護的積極性。加強人工草地等涉及草原保護與植被恢復建設項目的前期論證，嚴格限制抽取地下水灌溉的人工草地建設，避免造成新的草原生態(tài)損害。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳，各市（州）政府
7.優(yōu)化農牧資源配置。
青海省大部分為牧區和農牧交錯區，可依托草地資源和農區飼草料資源，優(yōu)化農牧資源配置。通過(guò)加快農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)土地、草地資源優(yōu)化配置，擴大飼草料種植規模，更新現有人工飼草料基地。農區要積極推進(jìn)糧改飼工作，充分利用秋閑田、輪歇地、棄耕地等土地資源種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草。農牧交錯區利用糧食低產(chǎn)田、退耕還草地、棄耕地等種植優(yōu)良飼草。牧區要充分利用圈窩子、退化草地、糧食低產(chǎn)田種植飼草。同時(shí)采取良種良法、實(shí)用技術(shù)推廣等措施，提高飼草料單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，增加飼草料供給量，減輕草原利用壓力。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省財政廳、省國土資源廳，各市（州）政府
8.建立健全草原生態(tài)系統保障長(cháng)效機制。
建立健全草原生態(tài)保護長(cháng)效機制，實(shí)行“四個(gè)掛鉤”，即：補助資金與禁牧減畜掛鉤，獎勵資金與草畜平衡掛鉤，管護員職責履行與績(jì)效工資掛鉤，生態(tài)保護效果與州縣政府年度目標考核掛鉤；“五個(gè)結合”，即：宣傳引導和勸返制止相結合，依法禁牧和考核獎罰相結合，禁牧減畜和舍飼圈養相結合，保護草原和轉移輸出相結合，國家補償和牧民創(chuàng )收相結合。以轉變草地畜牧業(yè)發(fā)展方式為核心，以組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點(diǎn)，著(zhù)力在“嚴、推、管、轉、減”上下功夫。通過(guò)加快出欄周轉減畜，補貼減畜，移民減畜，落實(shí)“減”字，加快落實(shí)草畜平衡制度。實(shí)行綜合施策，允許牧戶(hù)在草原可持續經(jīng)營(yíng)的前提下開(kāi)展放牧權交易；加強草原執法機構建設，依法推進(jìn)草原休養生息和退化草地治理；強化牧民生產(chǎn)資料補貼，加大高標準人工草場(chǎng)、牧場(chǎng)建設，引導扶持飼草生產(chǎn)、加工及貯藏配送產(chǎn)業(yè)鏈，支持草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式和草原科技進(jìn)步和創(chuàng )新發(fā)展項目，為草原休養生息和生態(tài)畜牧業(yè)持續穩定發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省財政廳，各市（州）政府
五、河湖休養生息
（一）主要任務(wù)。
1.加大河湖濕地治理和修復力度。
嚴格落實(shí)國務(wù)院批準的《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃（2013-2030年）》各項措施要求，結合我省《青海省江河湖泊水污染防治規劃（2016-2030年）》，盡快把污染嚴重的河湖水質(zhì)提升到較高水平，水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境穩定持續改善。通過(guò)全面對典型河湖生態(tài)系統進(jìn)行水資源本底調查，尤其對省內重點(diǎn)河湖生態(tài)系統地表水資源、地下水資源、水資源總量、水資源開(kāi)發(fā)利用狀況以及開(kāi)發(fā)利用程度進(jìn)行系統調查；加大環(huán)青海湖地區、河湟地區、三江源地區開(kāi)展濕地及水質(zhì)保護工程，并通過(guò)河道治理、水源保護等綜合措施對河湖濕地資源和水質(zhì)進(jìn)行保護；重點(diǎn)以“五大生態(tài)板塊”中的祁連山水源涵養區為重點(diǎn)，開(kāi)展冰川環(huán)境保護工程，并切實(shí)保護改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被，同時(shí)兼顧三江源國家公園冰川、環(huán)青海湖地區、河湟地區和柴達木水源涵養區的河湖生態(tài)建設工程；配套完善新增人工林帶、林場(chǎng)的野生動(dòng)物群落的保護設施建設；著(zhù)力推進(jìn)湟水河沿岸、黃河干流、環(huán)青海湖地區河湖周邊凈土工程后續治理后的功能完善。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
2.保障河湖生態(tài)用水。
科學(xué)確定河湖生態(tài)流量，核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。合理調整缺水地區種植結構和布局，試行退地減水，在地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題較嚴重、且農業(yè)用水量比較大的地區，適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。以流域為單元，加強江河湖庫水量和水質(zhì)管理，合理安排重要斷面下泄水量，維持河湖合理生態(tài)用水需求。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
3.保護和合理退還河湖生態(tài)空間。
依據《防洪法》、《河道管理條例》、《飲用水源保護區劃分技術(shù)規范》，全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地的保護區管理范圍，設立界樁，向社會(huì )公告，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護的最小范圍。加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護，在保護區邊界設立明確的地理界標和警示標志，強化入河湖排污口監管和整治，維護良好的水生態(tài)空間?？茖W(xué)劃定禁采區、禁采期，同時(shí)在超警戒水位和低于罕見(jiàn)枯水位時(shí)進(jìn)行臨時(shí)禁采，開(kāi)展打擊河道非法采砂專(zhuān)項行動(dòng)，穩定河勢，確保河道行洪安全。積極推進(jìn)退田還湖、退養還灘、退耕還濕，歸還被擠占的河湖生態(tài)空間，逐步減少“人水爭地”的現象，構建健康的河湖生態(tài)系統。到2020年，完成青海省流域面積50平方公里及以上河流、常年水面面積1平方公里及以上湖泊管理范圍劃定，完善河湖水域岸線(xiàn)用途管制制度，基本保障現有濕地面積不萎縮，河湖生態(tài)空間得到全面保護和有效恢復。
牽頭單位：省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
4.開(kāi)展地下水超采區治理。
各地方人民政府嚴格地下水年度用水計劃管理，實(shí)施地下水開(kāi)采總量和水位雙控制。加強地下水保護與涵養，提高地下水戰略?xún)淠芰?。地下水易受污染的地區優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的作物。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省財政廳、省國土資源廳、省農牧廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
5.保護和合理利用河湖水生生物資源。
控制漁業(yè)養殖強度，落實(shí)休漁禁漁期制度，開(kāi)展增殖放流，對于重點(diǎn)河湖，引導建立人放天養的生態(tài)養殖模式?？茖W(xué)合理調整淡水養殖空間，加強養殖基礎設施建設，推廣應用健康養殖標準和生態(tài)養殖模式，控制和降低天然水體養殖規模，進(jìn)一步減少江河湖泊網(wǎng)箱養殖，減輕水體污染。加強水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，探索建立基本養殖水域保護措施，推進(jìn)水生生物類(lèi)自然保護區規范化建設。加強對河湖濕地范圍內野生動(dòng)植物的保護。開(kāi)展珍稀特有物種保護，以就地保護為主，采用遷地保護、人工繁育、遺傳基因等措施，實(shí)施青海湖裸鯉、扎陵湖花斑裸鯉、瑪可河羅川陜哲羅鮭、重口裂腹魚(yú)等種保護工程。
牽頭單位：省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
6.擴大河湖監控監管和巡視范圍。
增加或擴大各流域取、出水口水量、水質(zhì)的監測范圍，加大全省河流、湖庫水質(zhì)站網(wǎng)的密度，使監測站點(diǎn)滿(mǎn)足水功能區管理的要求；對目前水質(zhì)監測斷面，按權屬和技術(shù)規范，由水利和環(huán)保部門(mén)組織進(jìn)行監測，新增加的檢測項目和斷面可協(xié)調環(huán)保、水利、農牧等職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)作；擴大經(jīng)常性的排污口監測力度，確保實(shí)施總量控制制度，繼續加強對重要水源地的水質(zhì)監測、巡視，為供水安全服務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步理順關(guān)系、打破部門(mén)壁壘，建立、健全青海省河湖水質(zhì)監測站網(wǎng)、數據庫建設和數據共享系統，并實(shí)時(shí)和本底數據進(jìn)行對比，提供水環(huán)境責任考核依據，創(chuàng )新能力和機制建設，適應新時(shí)期社會(huì )對水資源保護和水功能區管理對水環(huán)境監測、考核、獎懲的需要。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
7.加強河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系建設。
通過(guò)進(jìn)一步加強對水資源的科學(xué)合理配置、調度，穩固水土流失治理、坡耕地改造、淤地壩等綜合治理效果，完善河湖生態(tài)產(chǎn)品示范基地建設；借助人才隊伍建設和信息化網(wǎng)絡(luò )配套的提升，實(shí)現生態(tài)效益的動(dòng)態(tài)長(cháng)期監測，逐漸形成全覆蓋下的、系統性的流域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
（二）重點(diǎn)項目。
以加大河湖治理和修復力度、保障河湖生態(tài)用水、保護和合理退還河湖生態(tài)空間、開(kāi)展水資源節約利用、保護和合理利用河湖水生生物資源、擴大河湖監控監督和巡視范圍、加強河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系建設為重點(diǎn)實(shí)施33個(gè)重點(diǎn)工程。
1.加大河湖治理和修復力度。
（1）河道通暢工程。
拆除格爾木河、巴音河、那棱格勒河、香日德河、察汗烏蘇河、哈爾烏蘇河、都蘭河違規建設或研究停產(chǎn)的小水電，取締并拆除擠占灘涂河道的違章建筑，恢復河道通暢和泄洪功能。
（2）水生態(tài)修復工程。
以三江源區、河湟地區、環(huán)青海湖地區祁連山地區等重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地為重點(diǎn)，開(kāi)展水生態(tài)修復工程。
（3）受損河湖系統修復工程。
以柴達木地區為重點(diǎn)，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，努力保護原生態(tài)地表地貌，適度開(kāi)發(fā)利用林田、草原、水土光熱資源，同時(shí)在東部地區開(kāi)展水土保持生態(tài)修復治理工程，推進(jìn)黃河兩岸南北山重點(diǎn)區邊坡穩定及綠化。
（4）水資源高效利用工程。
對省內水庫分布進(jìn)行本底調查，重點(diǎn)研究水庫以及灌溉工程開(kāi)展后，河湖生態(tài)環(huán)境演變趨勢。完成夕昌水庫、哇沿水庫、西納川、牙扎、尕干、東吾羊等5座小型水庫建設工作。
（5）河湖周邊沃土工程。
對水土流失治理，坡耕地改造以及淤地壩建設等工程建設前后流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和重點(diǎn)區域水土流失綜合治理3個(gè)重點(diǎn)治理項目，建設淤地壩45座。圍繞祁連山-黑河、三江源、甘青寧-黃土丘陵，以及柴達木盆地、環(huán)青海湖、黃河支流流域重點(diǎn)區域，點(diǎn)面結合開(kāi)展水土流失防預和治理前期研究。
（6）河湖綜合整治工程。
開(kāi)展湟水河、格爾木河、瀾滄江、大通河、通天河、布哈河、巴音河、岷江班瑪段、隆務(wù)及澤曲河等9條主要支流治理，開(kāi)展全省納入《加快災后水利薄弱環(huán)節建設實(shí)施方案》的78條中小河流治理項目。
（7）開(kāi)展水質(zhì)保護工程。
開(kāi)展貴德黃河清、河南洮河源等19處國家濕地公園建設，同時(shí)對列入中國重要濕地名錄的扎陵湖、鄂陵湖、瑪多湖、黃河源區崗納格瑪錯、依然錯、多爾改錯等濕地群進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)保護。
（8）冰川環(huán)境保護工程。
在7個(gè)重點(diǎn)冰川保護區外圍設置警戒線(xiàn)62.0ｋｍ，警示牌25塊，宣傳牌20塊，設立尋護站6個(gè)，每個(gè)站修建房屋90ｍ2與辦公設備，購置裝備74套，其中巡護服18套、巡護設備18套、巡護摩托車(chē)20輛，夜宿裝備18套等。
（9）河湖生態(tài)建設工程。
在五大板塊分別建立水源涵養示范樣板工程各1項。
（10）防護林建設。
新增人工林帶共20.55萬(wàn)公頃，其中“三北”防護林體系建設項目新增19.12萬(wàn)公頃；長(cháng)江流域防護林體系建設項目新增0.28萬(wàn)公頃；隆務(wù)河兩岸生態(tài)治理工程項目新增1.15萬(wàn)公頃。
（11）凈土工程。
擴大開(kāi)展河湖生態(tài)型凈土工程范圍、提出農田徑流水質(zhì)控制，農村生活及禽畜放牧養殖等面源污染的治理措施行動(dòng)方案。配合湟水河沿岸、黃河干流、環(huán)青海湖地區著(zhù)力推進(jìn)河湖周邊綠化緩沖帶等凈土工程后續治理的功能完善。
牽頭單位：省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
2.保障河湖生態(tài)用水。
（12）水資源配置工程。
東部農村水資源綜合利用項目灌溉面積20.85萬(wàn)畝；建設那楞格勒河至茫崖和冷湖、那棱格勒河至格爾木河、格爾木河至諾木洪和巴隆、柴達木河（香日德河下游）至德令哈、香日德河至察汗烏蘇和烏蘭等五段連通工程；新增供水量9億立方米，其中利用盆地內水資源8億立方米，利用盆地外水資源1億立方米。
（13）種植耐旱經(jīng)濟作物。
在高位山旱地區（腦山）建立脫毒種薯生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝，建立商品薯生產(chǎn)基地90萬(wàn)畝；在海西州的格爾木市、德令哈市、都蘭縣和烏蘭縣建設枸杞基地，建設規模1.3萬(wàn)ｈｍ2，枸杞種植總規模達到4.67萬(wàn)ｈｍ2；建設2.0萬(wàn)ｈｍ2沙棘原料種植基地。
牽頭單位：省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
3.保護和合理退還河湖生態(tài)空間。
（14）建設水源地保護工程。
實(shí)施7個(gè)國家級重點(diǎn)飲用水水源地保護工程，加強26個(gè)省級重要飲用水水源地保護，繼續實(shí)施75個(gè)一般飲用水水源地保護，新建43個(gè)水源保護地監測站點(diǎn)，大力開(kāi)展飲用水水源地安全保障達標建設。
（15）河湖沿線(xiàn)熱土配套工程。
重點(diǎn)根據河湖水系格局，水資源條件進(jìn)行河湖沿線(xiàn)熱土配套工程建設，按照河湖生態(tài)系統的保護需求，提出工程措施，并明確需要重點(diǎn)保護的河段范圍和保護方案。
（16）高效節水工程。
建設噴灌、微灌、高標準灌溉等高效節水灌溉工程，新增高效節水面積80萬(wàn)畝。
（17）海綿城市工程。
城市河湖生態(tài)系統重點(diǎn)統籌防洪、排澇、供水、治污、綠化等生態(tài)服務(wù)功能，并根據城市河湖水功能區劃和水質(zhì)保護目標，提出城市河湖點(diǎn)源、面源、內源控制和治理措施。城市新區透水磚地面需對防洪蓄洪以及生態(tài)廊道保護等方面進(jìn)行統籌規劃。完成西寧市海綿城市建設試點(diǎn)。
（18）濕地保護工程。
建成三江源草原草甸濕地生態(tài)區面積39.5萬(wàn)平方公里；青海湖草原濕地生態(tài)面積2.96萬(wàn)平方公里；祁連山濕地保護與建設0.355萬(wàn)平方公里；三江源濕地封育71.7萬(wàn)畝。
牽頭單位：省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
4.開(kāi)展地下水超采區治理。
（19）劃定地下水限采范圍和用水計劃。
加強地下水用水計劃管理，到2020年，全省用水總量控制在37.95億立方米以?xún)取?br />
（20）地下水監測工程。
全省共布設地下水基本監測站井140眼，其中潛水監測井眼138眼，承壓水監測井2眼，在省內幾個(gè)主要的平原區，基本形成平面上點(diǎn)線(xiàn)面結合，垂向上層次分明的地下水立體監測網(wǎng)絡(luò )，其中湟水河谷平原布井45眼，柴達木盆地平原布井58眼，青海湖山前傾斜平原布井13眼，共和盆地平原布井12眼，其他較小的平原區共布井12眼。
（21）開(kāi)展地下水調查評估和污染治理。
定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)儲存銷(xiāo)售企業(yè)、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域的地下防滲設施建設進(jìn)行摸底調查，報廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省財政廳、省國土資源廳，各市（州）政府
5.保護和合理利用河湖水生生物資源。
（22）增殖放流工程。
到2020年青海湖裸鯉增殖放流達到2000萬(wàn)尾，力爭使青海湖裸鯉資源量恢復到16萬(wàn)噸。冷水魚(yú)網(wǎng)箱養殖面積達到1000畝，全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達到20000噸。
（23）水產(chǎn)種質(zhì)資源建設。
建設青海湖裸鯉、扎陵湖花斑裸鯉、瑪可河羅川陜哲羅鮭、重口裂腹魚(yú)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等14個(gè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。
（24）水產(chǎn)養殖無(wú)害化處理工程。
扶持水產(chǎn)養殖場(chǎng)建設養殖廢物無(wú)害化和排污設施。年補貼建設20個(gè)水產(chǎn)標準化養殖場(chǎng)無(wú)害化處理設備。
（25）河湖生態(tài)產(chǎn)品示范基地。
收集調查省內生態(tài)產(chǎn)品示范基地，并深入現場(chǎng)獲取相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟信息，統籌各區農牧林漁優(yōu)勢資源和綜合條件，加快特色有機食品、糧食、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)，打造全國最大的沿黃庫區現代冷水魚(yú)養殖基地，重點(diǎn)在黃河干流化隆段，循化撒拉族自治縣建立冷水養殖繁育庫。
（26）開(kāi)展珍稀特有物種保護工作。
在黑頸鶴繁殖地進(jìn)行人工輔助筑巢，地面覆沙，提高黑頸鶴繁殖成功率；建立普氏原羚生態(tài)通道，擴大其活動(dòng)區域，在主要活動(dòng)區域降低圍網(wǎng)欄高度、拆除圍欄刺絲、修建電子脈沖網(wǎng)圍欄，為雌雄分群活動(dòng)的普氏原羚建立專(zhuān)屬通道，建設飲水點(diǎn)，解決普氏原羚棲息地水源短缺飲水難的問(wèn)題；疏通青海裸鯉洄游通道，在主要洄游河流上游修建調節蓄水庫。
牽頭單位：省林業(yè)廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
6.擴大河湖監控監管和視察范圍。
（27）增加取、出水口監測數量。
取、出水口監督管理是在河湖流域最重要的水資源管理制度的重要內容，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會(huì )的用水量不斷增大，工業(yè)生產(chǎn)中的退水也呈上升趨勢，必須要加大對取、出水口監督管理，嚴格對水量、水質(zhì)進(jìn)行監督。
（28）增加河流、湖庫水文監測站網(wǎng)。
在中小河流水文監測系統觀(guān)測其流量、水位、降水、蒸發(fā)等水文要素基礎上，增加水文監測站的覆蓋，同時(shí)增加水質(zhì)檢測手段和完善水質(zhì)檢測內容。
（29）提升已有水文監測站網(wǎng)能力建設。
對現有的河湖水質(zhì)檢測站、已建成的青海省生態(tài)環(huán)境監測中心生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )各監測點(diǎn)，通過(guò)硬軟件升級、網(wǎng)絡(luò )通信、信息傳輸覆蓋等、進(jìn)行能力提升，做到準確、及時(shí)、規范的檢測和傳輸存儲及數據分析。
（30）提升基層站點(diǎn)巡視能力。
配備相關(guān)設施設備，加強人員培訓，提升基站的巡視能力。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳，各市（州）政府
7.加強河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系建設。
（31）生態(tài)效益監測工程。
重點(diǎn)圍繞祁連山水源涵養保土區、青海湖高原山地生態(tài)維護保土區、三江源生態(tài)維護水源涵養區等3個(gè)防治分區，通過(guò)重點(diǎn)區域水土流失綜合治理、定位監測和三江源區預防保護，以及對已建淤地壩進(jìn)行除險加固，構建科學(xué)的水土流失綜合防御體系。開(kāi)展重要江河源區水土保持、環(huán)青海湖生態(tài)維護、重要飲用水水源地保護生態(tài)效益監測等3個(gè)重點(diǎn)預防項目。
（32）信息化網(wǎng)絡(luò )配套工程。
在省內建設農業(yè)高效節水、水生態(tài)環(huán)境修復、水土保持等科技示范基地，充分發(fā)揮其社會(huì )資源優(yōu)勢，擴大示范輻射范圍。逐步推進(jìn)具備條件的水利科技企業(yè)建立現代企業(yè)制度，為科技研發(fā)和工程應用提供高質(zhì)量的技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水土保持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，構建完善的基層水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。
（33）水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。
在水行政執法、水利規劃設計、水資源管理、建設管理、運行管理、水土保持、農村牧區水利、防汛抗旱、水能資源及農村水電、水文和水利信息化等領(lǐng)域，每年培訓100名中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省農牧廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
（三）制度建設和政策配套。
1.建立河湖水生態(tài)狀況評價(jià)預警與監管機制。
建立健全河湖生態(tài)健康調查與評價(jià)標準體系，開(kāi)展水生態(tài)空間基礎信息調查評價(jià)和重要水生態(tài)空間承載能力評價(jià)，科學(xué)評估河湖和地下水水資源承載能力，適時(shí)公布相關(guān)信息。按照環(huán)境監測和監察標準化建設要求，進(jìn)行監測、監察儀器設備的配置及人員培訓，對流域水質(zhì)、生態(tài)及湖泊底質(zhì)進(jìn)行定期監測與評估，強化湖泊水生態(tài)安全監測、監察能力建設和應急監管能力建設，結合衛星遙感監測技術(shù)，形成天地一體化的監測體系。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳，各市（州）政府
2.全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度。
強化水資源管理“三條紅線(xiàn)”剛性約束，嚴格河湖水資源開(kāi)發(fā)總量控制和納污總量限制指標，調整優(yōu)化河湖生態(tài)空間開(kāi)發(fā)格局，不斷提高用水效率和效益。對取用水總量接近、達到或超過(guò)控制指標的地區，限制或暫停審批建設項目新增取水。對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。積極推進(jìn)水資源使用權確權登記，培育水權交易市場(chǎng)，鼓勵和引導區域、流域、行業(yè)及用水戶(hù)間開(kāi)展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省國土資源廳，各市（州）政府
3.進(jìn)一步形成和完善分類(lèi)保護政策。
為指導湖泊生態(tài)環(huán)境保護，根據青海省湖泊受人為干擾程度，分別提出各類(lèi)湖泊生態(tài)環(huán)境保護的主要措施。各具體湖泊需在流域水環(huán)境現狀調查與評估、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析及診斷基礎上，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，合理確定保護目標，編制湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體方案，切實(shí)改善良好湖泊的生態(tài)環(huán)境。根據水資源特點(diǎn)以及受人類(lèi)活動(dòng)影響的程度和性質(zhì)分類(lèi)制定保護政策。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳
參加單位：省水利廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
4.建立河湖岸線(xiàn)利用保護和監管機制。
落實(shí)河湖水域岸線(xiàn)用途管制制度，明確河湖利用和保護要求，嚴格限制建設項目占用河湖水域和自然岸線(xiàn)，非法擠占的應限期退出。開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作，積極開(kāi)展退耕還濕、退養還灘，構建科學(xué)合理的自然岸線(xiàn)格局。加強岸線(xiàn)資源監測和監管，對涉河項目建設區域和熱點(diǎn)敏感區域進(jìn)行定期監測和預警。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
5.建立完善水生態(tài)補償和損害賠償制度。
建立健全重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區生態(tài)保護補償機制，穩步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，探索建立基于跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)補償機制。同時(shí)，逐步完成河湖生息本底信息、評測、監控和考評制度體系建設，使全省河湖休養生息納入科學(xué)有序的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中。實(shí)行河湖生態(tài)損害賠償制度，對違反法律法規的，依法處罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。強化水利水電工程環(huán)境影響評價(jià)，對生態(tài)有較大影響和有不確定性風(fēng)險的工程須組織深入論證、科學(xué)規劃。全面開(kāi)展排污權有償使用和交易。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
6.健全績(jì)效考核和責任追究制度。
建立健全河湖、水土資源、生物資源及地下水資源保護和治理績(jì)效評價(jià)考核機制。加強河湖與地下水生態(tài)保護修復責任目標落實(shí)情況的監督檢查。探索編制水資源資產(chǎn)負債表，構建水土資源、水生物資源等的資產(chǎn)和負債核算方法。推行水資源和水生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
7.全面推行河長(cháng)制。
認真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，制定出臺《青海省全面推行河長(cháng)制工作方案》，全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系，省、市（州）、縣、鄉委政府及村級組織設立總河長(cháng)、副總河長(cháng)，分別由同級黨政主要負責同志擔任，強化河湖管理，落實(shí)日常巡查制度，構建責任明確、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制。
牽頭單位：省水利廳、省環(huán)境保護廳
參加單位：各市（州）政府
六、保障措施
（一）推動(dòng)形成工作合力。
各部門(mén)、各地區要進(jìn)一步提高對耕地草原河湖休養生息重要性、緊迫性的認識，把耕地草原河湖休養生息作為落實(shí)生態(tài)文明建設要求的重要內容，發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與相關(guān)工作，并形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合的工作機制，全面推進(jìn)耕地草原河湖休養生息。同時(shí)，各部門(mén)要加強與國家相關(guān)部委的匯報銜接，積極爭取國家對我省耕地草原河湖休養生息的支持。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局，各市（州）政府
（二）加強宣傳教育引導。
加強耕地草原河湖休養生息重要性和迫切性的宣傳，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體媒介，認真組織相關(guān)宣傳教育，鼓勵和引導公眾更加愛(ài)護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分調動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì )組織積極參與耕地草原河湖休養生息的行動(dòng)中，營(yíng)造愛(ài)護、建設生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。結合生態(tài)文明知識進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)牧區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)廠(chǎng)礦活動(dòng)和綠色工廠(chǎng)、綠色機關(guān)、綠色社區、綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“綠色細胞工程”建設，普及節水、節地、減排、低碳生產(chǎn)知識和技能。
牽頭單位：省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市（州）政府
（三）強化科技創(chuàng )新支撐。
圍繞青海耕地草原河湖資源保護與生態(tài)保護與建設的重大科技需求，加大支持力度，整合科技資源，大力實(shí)施生態(tài)科技創(chuàng )新工程，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新隊伍建設和服務(wù)平臺建設，加強基層技術(shù)咨詢(xún)和科技服務(wù)體系建設，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，廣泛開(kāi)展國際交流，加快生態(tài)保護與建設科技成果轉化。根據新修訂的《造林技術(shù)規程》等生態(tài)保護與修復治理技術(shù)規程，對我省相關(guān)的工程管理和技術(shù)規定進(jìn)行調整完善，做到相互銜接，同步實(shí)施，增強我省耕地草原河湖休養生息的科學(xué)性和規范性。
牽頭單位：省科技廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳，各市（州）政府
（四）嚴格監督管理執法。
認真執行國家法律法規，落實(shí)好《青海省濕地保護條例》《青海省農業(yè)環(huán)境保護辦法》《青海省飲用水水源保護條例》等地方法規，加快出臺《青海省節約用水管理辦法》等與生態(tài)文明建設相協(xié)調的法律法規，修訂完善現有法律法規，建立健全耕地草原河湖資源保護與修復治理法制體系。加強環(huán)保執法機構、監察機構和隊伍建設，加大耕地草原河湖資源管控等方面的執法監督力度，加強部門(mén)和地區聯(lián)動(dòng)配合，規范執法行為，嚴厲查處違法案件，堅決打擊各類(lèi)破壞農業(yè)生態(tài)的違法行為。完善執法和監察行政管理體系，保持執法隊伍的相對獨立。實(shí)行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會(huì )各界依法參與和監督生態(tài)環(huán)保工作。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市（州）政府
（五）強化制度建設保障。
切實(shí)深化生態(tài)文明制度改革，基本構建成以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開(kāi)發(fā)保護、空間規劃體系、資源總量管理和節約利用、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究等8項基本制度為主骨架，覆蓋生態(tài)文明決策、評價(jià)、管理和考核四個(gè)方面比較系統完備，有青海特色，又可提供有益借鑒的生態(tài)文明制度體系，有效推動(dòng)耕地草原河湖休養生息任務(wù)的實(shí)施。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
（六）加強監測體系建設。
建立全省“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，運用現場(chǎng)評估、遙感、地理信息、全球定位等技術(shù)，加強對耕地草原河湖休養生息重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況和資源保護修復效果的監測評價(jià)。加強環(huán)境風(fēng)險防控，抓好環(huán)境應急保障體系建設，完善水、氣、危險廢棄物、外來(lái)入侵物種保護應急預案，加強環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查，規范和強化突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳
參加單位：省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省氣象局，各市（州）政府
附件：青海省耕地草原河湖休養生息重點(diǎn)項目
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