青政辦〔2017〕153號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金加強預算績(jì)效管理暫行辦法的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金加強預算績(jì)效管理暫行辦法的通知





青政辦〔2017〕153號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金加強預算績(jì)效管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2017年8月18日

關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金加強預算績(jì)效管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)盤(pán)活財政存量資金、加強預算績(jì)效管理工作要求，切實(shí)壓減存量資金規模，提高資金使用效益，更好地保障和改善民生，根據《中華人民共和國預算法》《青海省深化財稅體制改革總體方案》和《青海省人民政府關(guān)于深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條盤(pán)活財政存量資金，建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制是省委、省政府加強財政支出管理的重大決策部署。積極盤(pán)活存量資金，控制結余結轉規模，提升資金使用效益，加強預算績(jì)效管理是解決當前財政收支矛盾，提高財政資金使用效益的有效手段，是貫徹落實(shí)省委、省政府對財政支出管理工作的重要舉措。

第三條堅持問(wèn)題導向、責任導向、績(jì)效導向的原則，從解決當前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節入手，通過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，著(zhù)力解決當前“重分配、輕管理”、支出預算執行率不高，部門(mén)結余結轉過(guò)大，資金閑置浪費等突出問(wèn)題。

第二章財政存量資金的認定

第四條財政存量資金是指各級財政部門(mén)未分配到部門(mén)和地方的預算資金及預算部門(mén)未形成實(shí)際支出的財政資金。不包含財政部門(mén)按《中華人民共和國預算法》要求設立的預算穩定調節基金、預算周轉金、預備費，以及財政部規定不納入存量資金清理范圍的社會(huì )保險基金、糧食風(fēng)險基金、教育收費、外國政府和國際金融組織貸贈款、代管資金等財政專(zhuān)戶(hù)資金。

第五條按照存量資金統計口徑，財政部門(mén)的存量資金以國庫存款和財政專(zhuān)戶(hù)存款為主。預算部門(mén)的存量資金主要是其各類(lèi)實(shí)有資金賬戶(hù)存款及國庫集中支付系統中尚未撥回的資金。

第六條財政存量資金的認定工作由各級財政部門(mén)負責。

第三章財政存量資金清理盤(pán)活

第七條各級政府要督促本級財政及預算部門(mén)嚴格落實(shí)清理盤(pán)活財政存量資金相關(guān)規定，摸清底數、加強分析、查找原因、分類(lèi)處理，切實(shí)消化和壓縮結余結轉資金規模。除定期統計分析清理外，每年第一季度，要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展存量資金全面核查工作，對本地區存量資金規模、結構和性質(zhì)進(jìn)行認定，按相關(guān)程序組織收繳。

對省級財政下達的項目資金，督促本地區財政及預算部門(mén)按照項目規劃要求，加快資金撥付，盡快形成有效支出。對于資金下達之日起，結存時(shí)間2年以上（含2年），以及下達1年內未取得施工許可或實(shí)際支出不足30%的，督促預算部門(mén)將結存資金繳回本級財政后，逐級上繳到省財政。

第八條各級財政部門(mén)對本級財政當年安排的項目資金，執行進(jìn)度緩慢、預計年底將形成較大結轉或結余資金的項目，要及時(shí)調整用于同一支出大類(lèi)的其他急需支出；對經(jīng)清理確認無(wú)法支出或已不需要支出的，以及結存時(shí)間2年以上（含2年）的資金，收回同級財政統籌安排。

對上級下達的項目資金，結存時(shí)間不足2年，無(wú)法實(shí)施確需調整用于同一支出大類(lèi)的其他項目，會(huì )同項目主管部門(mén)，向上級財政和項目主管部門(mén)報批后執行。及時(shí)收回結存時(shí)間2年以上（含2年），以及下達1年內雖確需實(shí)施，但未取得施工許可或資金實(shí)際支出不足30%的存量資金，并上繳上級財政。

對采購額度下達后2個(gè)月內未報送政府采購計劃，或在當年11月30日前未能啟動(dòng)采購程序的，采購額度一律由同級財政收回統籌。

第九條各級預算部門(mén)對本級財政安排的項目資金，當年確定不能執行的，報同級財政部門(mén)批準后，可調劑用于本部門(mén)當年其他急需和有條件實(shí)施的項目，盡快形成實(shí)際支出。

對資金來(lái)源屬于省級和中央專(zhuān)項，結存時(shí)間不足2年，無(wú)法實(shí)施確需調整用于同一支出大類(lèi)的其他項目，應會(huì )同同級財政部門(mén)，向省級財政和省級項目主管部門(mén)報批后執行。對資金下達1年內雖確需實(shí)施，但未取得施工許可或財政資金實(shí)際支出不足30%的，應主動(dòng)將結存資金繳回同級財政。

對跨年度實(shí)施的項目，要加快項目實(shí)施進(jìn)度，按時(shí)完成當年的實(shí)物工作量。對超過(guò)2年（含2年）的存量資金，經(jīng)定期統計或核查清理，主動(dòng)繳回同級財政。對項目規劃實(shí)施年限超過(guò)2年的，報同級財政審核后重新申請撥回資金。

對項目完工后的凈結余、項目產(chǎn)生的利息收入（不包含科研項目）、政府采購完畢后的額度凈結余以及收回部門(mén)存量資金再次下達年底仍未支出的資金，一律繳回同級財政。

第十條收回的財政存量資金中屬于省委、省政府確定的重大項目或其他因特殊原因當年沒(méi)有實(shí)施到位但必須實(shí)施的項目，待條件成熟時(shí)，報請省政府同意后，重新足額安排下達，并設定實(shí)施期限，若在規定期限內資金還未有效使用的，收回后不再安排。

第四章預算績(jì)效管理

第十一條強化績(jì)效目標管理，將績(jì)效目標作為預算編制必要前置和約束條件，預算部門(mén)申請的財政資金都要設定績(jì)效目標。凡是不按要求編制績(jì)效目標或績(jì)效目標設定不合理、不完善的，財政部門(mén)一律不得納入預算申報流程。

第十二條各級財政和預算部門(mén)要建立預算績(jì)效目標跟蹤監控機制，對不按要求開(kāi)展績(jì)效監控的，從嚴審核其資金撥付，嚴格控制預算執行；對績(jì)效運行與原定目標偏離的，應暫緩或中止該項目的執行，及時(shí)予以糾正；對情況嚴重的，終止項目執行，收回結存資金并停止后續資金撥付；對不按要求開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的預算單位，在預算和項目安排時(shí)，從緊考慮或不予安排。

第十三條拓展績(jì)效評價(jià)內涵，部門(mén)項目支出績(jì)效評價(jià)要向財政政策、制度、管理等方面延伸。

各級預算部門(mén)在預算執行結束后，應當對本級及其下級績(jì)效目標完成情況開(kāi)展自我評價(jià)和再評價(jià)。

各級財政部門(mén)搭建以績(jì)效考評指標庫、專(zhuān)家庫、機構庫為主要內容的支撐體系，選擇部分重點(diǎn)項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)或再評價(jià)，積極推進(jìn)第三方績(jì)效評價(jià)機制，建立重大項目績(jì)效評價(jià)情況向同級人大報告制度。重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)結果可直接作為以后年度項目資金預算安排的依據。

第五章結果運用及責任追究

第十四條各級政府要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，主要負責同志和分管同志要親自研究部署，抓督導落實(shí)。各級政府都要成立以政府主管領(lǐng)導為組長(cháng)，財政、發(fā)改、住建、農牧、水利、林業(yè)、文化出版、旅游、審計、監察等部門(mén)為成員的盤(pán)活財政存量資金領(lǐng)導小組，健全完善監管工作機制，并將盤(pán)活存量資金工作納入同級政府目標責任考核體系，強化財政和預算部門(mén)主體責任，增強支出責任和效率意識。

第十五條各級財政部門(mén)要認真履行工作牽頭職責，建立定期分析排查通報制度，按季將同級預算單位存量資金情況報同級黨委和政府并直報省級財政，對支出進(jìn)度慢、盤(pán)活存量資金不力、績(jì)效低下的地區和部門(mén)，適時(shí)由當地政府進(jìn)行約談、通報和督辦。

第十六條各級預算部門(mén)要落實(shí)主體責任，嚴格按照財政部門(mén)要求，定期開(kāi)展存量資金清查，及時(shí)報送盤(pán)活存量資金統計數據和績(jì)效評價(jià)結果，并對數據真實(shí)性、準確性、完整性負責，主動(dòng)繳納存量資金，及時(shí)整改績(jì)效評價(jià)問(wèn)題。

第十七條各級財政和審計部門(mén)要切實(shí)履行監督檢查和審計職責，加大監督檢查和審計力度，強化跟蹤督導問(wèn)效，采取必要獎懲措施。對預算部門(mén)不主動(dòng)繳回存量資金的，通過(guò)抵扣當年預算安排、減少次年項目資金安排等方式予以處理；對下級財政部門(mén)拒不繳回的，上級財政部門(mén)在辦理兩級結算時(shí)予以扣回。

第十八條建立健全績(jì)效激勵約束機制，績(jì)效評價(jià)結果作為預算編制執行與問(wèn)責的依據。將各地區、各部門(mén)盤(pán)活存量資金工作納入財政管理綜合績(jì)效考評范圍，加大考核分值權重，并與分配省對下均衡性轉移支付和預算部門(mén)項目資金安排等掛鉤，凡考核結果不合格的，按一定比例扣減轉移支付，減少或不安排項目資金。

第六章附則

第十九條本辦法由省財政廳負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦