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青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦〔2016〕214號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕54號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），保障行政訴訟法有效實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，就加強和改進(jìn)行政應訴工作制定以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、提高認識，高度重視行政應訴工作
行政訴訟是公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)或法律法規授權的組織所實(shí)施的行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，人民法院依法對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，并依法作出裁判的活動(dòng)。是解決行政爭議、保護行政相對人合法權益，實(shí)現人民法院監督行政機關(guān)依法行使職權的重要法律制度。做好行政應訴工作是行政機關(guān)的法定職責，是保障行政訴訟法有效實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的重要舉措。各級行政機關(guān)要高度重視，充分認識做好行政應訴工作的重要意義，敢于擔當，主動(dòng)作為，把加強和改進(jìn)行政應訴工作提上重要議事日程，縣級以上人民政府及其部門(mén)主要負責人要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，切實(shí)加強和改進(jìn)行政應訴工作。
二、認真履職，全面做好行政應訴工作
（一）明確應訴事務(wù)承辦職責。按照“誰(shuí)作為、誰(shuí)負責”的原則，以職責分工為依據，確定具體承辦應訴事務(wù)的單位或者部門(mén)。行政機關(guān)法制工作機構負責行政應訴工作的組織、協(xié)調、指導，并做好依法應由法制機構代理辦理案件的相關(guān)工作。未經(jīng)行政復議的案件，由行政行為作出單位承辦應訴事務(wù)；經(jīng)行政復議的案件，復議機關(guān)為單獨被告的，行政復議機關(guān)承辦應訴事務(wù)；復議機關(guān)為共同被告的案件，應與有關(guān)行政機關(guān)溝通，各自負責所作行政行為的舉證答辯，共同做好行政應訴工作，也可以根據具體情況確定由一個(gè)機關(guān)負責承辦。
（二）規范行政應訴工作程序。
1.各級行政機關(guān)應當結合實(shí)際建立行政應訴工作規則等工作制度，明確責任分工，規范應訴行為。
2.司法文書(shū)的簽收。各級行政機關(guān)辦公室統一接收應訴通知書(shū)、起訴狀副本（上訴狀副本）等文書(shū)，積極配合人民法院履行送達、調查等法定程序，并立即轉交相應部門(mén)或機構辦理。法制機構一般不代替行政機關(guān)簽收司法文書(shū)。
3.應訴準備與舉證答辯。應訴事務(wù)承辦單位應當在收到答辯通知書(shū)及起訴狀副本（上訴狀副本）之日起5日內，做好各項應訴準備工作，全面掌握案件有關(guān)的事實(shí)、法律，擬定化解爭議的方案和出庭應訴方案，確定出庭應訴負責人。嚴格按照行政訴訟法的規定，組織應訴材料，擬定答辯狀，報請領(lǐng)導審閱后，在法定期限內提交人民法院。答辯要做到形式規范、陳述事實(shí)客觀(guān)、說(shuō)理充分。提供證據要全面、準確、及時(shí)。不得拒絕或者無(wú)正當理由遲延答辯舉證。
4.行政機關(guān)負責人出庭應訴。被訴行政機關(guān)負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，不能出庭應訴的，應當向人民法院書(shū)面說(shuō)明理由，委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭應訴。對涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件以及人民法院書(shū)面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人必須出庭應訴。
5.選好訴訟代理人。訴訟代理人代表行政機關(guān)參加訴訟活動(dòng)，應當委托被訴行政行為經(jīng)辦機構、法制機構熟悉法律和相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員及律師、法律顧問(wèn)作為訴訟代理人，作好代理輔助工作。訴訟代理人應當熟悉法律規定、了解案件事實(shí)和證據。
（三）支持人民法院依法受理和審理行政案件。各級行政機關(guān)要切實(shí)轉變觀(guān)念，積極配合支持人民法院依法受理和審理行政案件。
1.引導、支持公民、法人和其他組織理性表達訴求、依法維護合法權益。對于公民、法人和其他組織選擇向人民法院提起行政訴訟的，被訴行政機關(guān)不得設置任何障礙。不得借促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定等名義，以開(kāi)協(xié)調會(huì )、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件。
2.配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。被訴行政機關(guān)要依法及時(shí)接收人民法院送達的各類(lèi)訴訟文書(shū)，對人民法院在立案受理環(huán)節依法提出的要求和意見(jiàn)，被訴行政機關(guān)應重視、配合。庭審中，被訴行政機關(guān)應當尊重法官，遵守法庭紀律，自覺(jué)接受法庭調查，積極參與庭審活動(dòng)。陳述事實(shí)要客觀(guān)，質(zhì)證、辯論要尊重原告及其他當事人，言談舉止要文明。對行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規規定的自由裁量權的案件，應積極配合人民法院，對符合調解條件的爭議努力通過(guò)調解、和解解決行政爭議，促進(jìn)案結事了。不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴或違背其真實(shí)意愿接受調解。不得以任何形式影響人民法院對依法應當判決行政機關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機關(guān)敗訴。
（四）尊重并履行司法文書(shū)。行政機關(guān)要尊重和維護司法權威，自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調解書(shū)，不得遲延甚至拒絕履行，不得以任何形式對抗生效判決和裁定。對人民法院司法建議書(shū)中反映的本機關(guān)工作中存在的問(wèn)題，要認真研究，并提出完善和整改措施。如需對人民法院裁判文書(shū)上訴的，應在法定期限內及時(shí)提出。
（五）有效預防和化解行政爭議。各級行政機關(guān)要不斷規范行政行為，提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議。
1.積極推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加大行政執法監督檢查力度，努力提高行政執法水平，預防行政爭議發(fā)生。
2.全面推進(jìn)行政調解工作。健全行政調解制度，進(jìn)一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序，減少矛盾上移，積極參與人民法院依法開(kāi)展的調解工作，促進(jìn)案結事了。
3.進(jìn)一步加強行政復議工作。依法配備行政復議人員，加強行政復議隊伍建設，做好行政復議規范化建設，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的重要作用，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。
（六）加強行政應訴能力建設。各級行政機關(guān)要加強行政應訴工作力量，保障隊伍的穩定性，選拔熟悉法律知識、業(yè)務(wù)精湛的人員從事行政復議和行政應訴工作，組建一支由行政機關(guān)主要負責人、法制機構人員、業(yè)務(wù)部門(mén)人員、兼職政府法律顧問(wèn)和公職律師組成的高素質(zhì)人才隊伍。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大疑難案件辦理中的積極作用?？h級以上行政機關(guān)要加大人員培訓力度，每年至少組織一次行政復議和行政應訴人員的集中培訓。
三、完善機制，提高行政應訴工作水平
（一）加強組織領(lǐng)導。各級行政機關(guān)要切實(shí)加強對行政應訴工作的領(lǐng)導。省政府法制辦負責全省行政復議和行政應訴工作的指導、協(xié)調、監督和考核工作，縣級以上人民政府及其部門(mén)要加強對本地區、本部門(mén)行政復議和行政應訴工作的指導和監督，各級法制機構要充分發(fā)揮參謀助手作用。
（二）建立行政應訴工作保障制度?？h級以上人民政府應依法配備法制機構工作人員。把行政應訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要支出列入行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。各級行政機關(guān)要結合實(shí)際，建立行政應訴人員教育培訓制度和行政訴訟案件庭審旁聽(tīng)制度，不斷提高其法律素質(zhì)、邏輯思維、語(yǔ)言表達和溝通協(xié)調能力，切實(shí)解決行政機關(guān)行政應訴能力不足的問(wèn)題。
（三）建立健全行政應訴有關(guān)工作制度。
1.被訴行政機關(guān)應當建立行政應訴案件立卷歸檔制度，推進(jìn)行政訴訟案卷規范化管理。
2.縣級以上人民政府應當建立行政應訴案件信息統計分析制度，本級政府法制工作機構應當于年底對本地區被訴行政案件進(jìn)行統計，對應訴工作情況進(jìn)行客觀(guān)分析，查找依法行政和行政應訴工作中存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)建議，形成工作報告報同級人民政府和上級政府法制工作機構。
3.縣級以上人民政府應當建立行政機關(guān)出庭應訴信息通報制度，每年年初通報本行政區域上一年行政機關(guān)出庭應訴情況。
（四）建立與人民法院的行政訴訟工作聯(lián)絡(luò )機制?？h級以上人民政府法制工作機構和行政執法機關(guān)要加強與人民法院的聯(lián)系，建立行政機關(guān)與人民法院的聯(lián)席會(huì )議制度，對訴訟中發(fā)現的普遍存在的有關(guān)問(wèn)題及對法律規定的認識分歧進(jìn)行研究，有效預防和化解行政爭議，提高依法行政和行政應訴工作水平。
（五）建立完善行政應訴工作考核監督制度。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)行政應訴工作的考核，完善考核評價(jià)標準，把行政機關(guān)和行政機關(guān)負責人依法履行行政應訴職責、自覺(jué)履行人民法院的生效法律文書(shū)等情況納入依法行政工作考核范圍。建立落實(shí)行政應訴過(guò)錯責任追究制度，對無(wú)正當理由拒不出庭應訴的，不履行舉證等法定義務(wù)導致行政訴訟案件敗訴的，拒不履行已發(fā)生法律效力法律文書(shū)的，不依法處理司法機關(guān)司法建議的，不整改本機關(guān)存在的不依法行政問(wèn)題，因同類(lèi)問(wèn)題再次被法院判決敗訴的及其他妨礙行政訴訟活動(dòng)的違法失職行為，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定，對相關(guān)責任人員嚴肅處理。
青海省人民政府辦公廳
2016年11月25日
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