青政辦〔2016〕202號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快農村信用社改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快農村信用社改革發(fā)展的指導意見(jiàn)





青政辦〔2016〕202號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農村信用社改革發(fā)展有關(guān)精神，推動(dòng)落實(shí)《青海省“十三五”金融業(yè)發(fā)展規劃》（青政辦〔2016〕187號）確定的農村信用社改革發(fā)展任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步加快全省農村信用社改革發(fā)展，提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照青海省“十三五”發(fā)展規劃綱要和“131”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求，全面貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深化金融改革創(chuàng )新的總體部署，以深化全省農村信用社股份制改革為重點(diǎn)，健全法人治理結構，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，豐富金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，推廣普惠金融，著(zhù)力強化對中小微企業(yè)、農牧區特別是貧困地區的金融服務(wù)，努力把農村信用社打造成產(chǎn)權明晰、資本充足、內控嚴密、運營(yíng)安全、質(zhì)量和效益良好的現代農村金融機構。

（二）基本原則。

1.堅持政府統籌推進(jìn)原則。農村信用社股份制改革工作由省政府統一領(lǐng)導、全面部署、相關(guān)部門(mén)和單位加強指導、協(xié)調推動(dòng)。各市（州）、縣（市、區）政府負責組織推動(dòng)轄區農村信用社股份制改革工作。各法人機構規范操作、認真落實(shí)，確保改革工作高效有序進(jìn)行。

2.堅持市場(chǎng)化運作原則。在確保原投資人權益的基礎上，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，充分調動(dòng)社會(huì )各類(lèi)資本參與農村信用社股份制改革。以市場(chǎng)化股權定價(jià)和流轉方式實(shí)施股本募集，進(jìn)一步優(yōu)化股權結構，強化資本約束，完善法人治理結構，有效轉換經(jīng)營(yíng)機制。

3.堅持分類(lèi)指導原則。根據各法人機構所在區域發(fā)展的差異性，按照“成熟一家、改制一家”的原則，在穩定縣域法人地位不變、堅持服務(wù)“三農”的前提下，分類(lèi)推進(jìn)農村信用社股份制改革工作。

4.堅持風(fēng)險防范原則。農村信用社在股份制改革過(guò)程中，要積極應對經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的風(fēng)險和挑戰，加快解決歷史遺留問(wèn)題，逐步化解歷史包袱，積極拓寬風(fēng)險處置渠道，著(zhù)力構建科學(xué)有效的風(fēng)險管理體系，為改制后良性發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（三）發(fā)展目標。

---全面完成股份制改革任務(wù)。嚴格標準、規范操作，推動(dòng)各基層農村信用社改制成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔風(fēng)險的市場(chǎng)主體，最終形成產(chǎn)權明晰、機制靈活、定位準確、股權合理、功能齊全的現代金融企業(yè)。力爭至2018年末，全面完成全省基層農村信用社股份制改革工作，提前兩年實(shí)現“十三五”規劃改革任務(wù)。

---整體經(jīng)營(yíng)狀況全面改善。進(jìn)一步做大全省農村信用社資產(chǎn)規模，夯實(shí)服務(wù)三農的資金實(shí)力。力爭“十三五”末，全省農村信用社機構資產(chǎn)規模達到1400億元，存款余額達到1000億元，貸款余額達到600億元，其中涉農貸款余額占比達到70%以上，不良率得到有效控制，經(jīng)營(yíng)利潤穩步增長(cháng)。各法人機構貸款集中度、資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、資本利潤率等主要指標符合監管要求，筑牢農村信用社可持續發(fā)展根基。

---支農服務(wù)水平持續提升。始終堅持“立足三農，服務(wù)城鄉”的宗旨，重點(diǎn)支持現代農牧業(yè)、農牧區基礎設施和城鎮建設、縣城中小企業(yè)、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農牧區商品流通等領(lǐng)域信貸投放。服務(wù)方式不斷改進(jìn)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，更好滿(mǎn)足農村經(jīng)濟發(fā)展多樣化金融服務(wù)需求。

二、主要任務(wù)

（一）積極轉換內部經(jīng)營(yíng)機制。以建立現代金融企業(yè)為目標，建立健全公司治理機制，規范股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和高管層運行規則、明晰職責邊界。完善全面風(fēng)險管理機制，切實(shí)防范和化解風(fēng)險；健全激勵和約束機制，以綜合業(yè)績(jì)、工作實(shí)績(jì)?yōu)闃藴?，?shí)現激勵與風(fēng)險約束的平衡。優(yōu)化人力資源配置機制，深化用人機制改革，加強隊伍建設，激發(fā)員工活力。

（二）切實(shí)優(yōu)化股權結構。按照“股權多元化和股東本土化”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農村信用社股權改造工作。市（州）、縣政府幫助農村信用社搭建股金募集平臺，推薦符合條件的法人企業(yè)向農村信用社參資入股。在保障原有股東及職工權益的前提下，鼓勵省內外國有企業(yè)參與農村信用社股份制改革工作。穩步提升優(yōu)質(zhì)民營(yíng)法人股東持股比例，逐步形成以法人股東為主體，具備一定數量主業(yè)涉農、治理完善、經(jīng)營(yíng)穩健、具備持續增資能力的主要投資人的良好股東結構。

（三）加大不良貸款清收力度。各市（州）、縣政府按照“依法合規、真實(shí)有效、容易變現、價(jià)值公允”的原則，推動(dòng)建立不良資產(chǎn)處置方案，強化工作措施，積極采取以商用地產(chǎn)、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源置換農村信用社不良資產(chǎn)，推動(dòng)置換資產(chǎn)以市場(chǎng)方式變現，為申報籌建農村商業(yè)銀行創(chuàng )造條件；協(xié)助農村信用社清收各類(lèi)基層政府及其公職人員拖欠的貸款。轄內司法部門(mén)要加大對企業(yè)、個(gè)人不良貸款訴訟未執結案件執行力度，依法堅決打擊惡意逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護農村信用社合法權益。省農村信用聯(lián)社要指導各地農村信用社、農村商業(yè)銀行建立定期評價(jià)考核機制，同時(shí)綜合運用法律、經(jīng)濟等手段，加大自身清收力度，推動(dòng)不良貸款處置。

（四）明晰固定資產(chǎn)產(chǎn)權。各級政府及職能部門(mén)要加快推動(dòng)農村信用社土地、房屋資產(chǎn)確權、登記、辦證等工作，確保在清產(chǎn)核資日前完成確權任務(wù)。對因歷史遺留問(wèn)題未辦理房產(chǎn)分割及房屋權屬來(lái)源合法（有權屬批復及購房合同、付款憑證、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建協(xié)議等證明文件）、實(shí)際使用權無(wú)糾紛的，可參照積壓房地產(chǎn)確權程序規定予以辦理；對因歷史原因導致無(wú)報建或報建手續不全、房屋加層等需要補辦房屋產(chǎn)權證的，市（州）、縣規劃行政主管部門(mén)要減免相關(guān)費用，補辦有關(guān)手續。

（五）支持拓展業(yè)務(wù)空間。推動(dòng)改制農村商業(yè)銀行優(yōu)化內控制度建設，降低管理成本，提升服務(wù)能力。清理取消限制農村信用社經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策，創(chuàng )造有利于農村信用社改革發(fā)展的公平競爭環(huán)境。積極支持基層農村信用社參與財政國庫集中支付改革和預算單位及財政專(zhuān)戶(hù)各項代理結算業(yè)務(wù)，將農村商業(yè)銀行納入省級國庫現金管理參與銀行。進(jìn)一步加大對農村信用社、農村商業(yè)銀行研發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)辦新業(yè)務(wù)的支持力度。支持農村信用社、農村商業(yè)銀行之間建立資金拆借、合作貸款等新型合作關(guān)系，創(chuàng )新信貸品種，拓展資金營(yíng)運外延，適度提高對“三農三牧”、中小微企業(yè)、農牧產(chǎn)業(yè)化項目等貸款的授信額度，實(shí)行差別利率，充分發(fā)揮支農支小主力軍作用。推動(dòng)科技、文化、交通、水利、扶貧等部門(mén)與農村信用社、農村商業(yè)銀行加強合作，幫助農村牧區上項目、找市場(chǎng)，培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（六）提升省農村信用聯(lián)社綜合服務(wù)能力。省農村信用聯(lián)社要積極履行行業(yè)管理、風(fēng)險防范職責，確保全省農村信用社系統的完整性和良好運行。要繼續提升服務(wù)質(zhì)量和水平，著(zhù)力為全省農村信用社、農村商業(yè)銀行提供信息科技支撐、支付結算、產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓、戰略指導、政策協(xié)調、品牌宣傳等綜合服務(wù)，推動(dòng)形成以ＩＴ系統建設平臺、產(chǎn)品推廣平臺、教育培訓平臺等為核心的綜合性“大平臺”，構建起服務(wù)“三農”、基層社區的“小銀行＋大平臺”新型聯(lián)動(dòng)機制和“小法人、大系統”的新型體制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。深化農村信用社改革是深化金融改革和農牧區改革的重要組成部分，政策性強、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高。各級政府、各相關(guān)部門(mén)（單位）務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導。整個(gè)工作要按照省委省政府的統一部署，由省深化農信社改革工作領(lǐng)導小組統一協(xié)調推進(jìn)，省農信社改革小組、各級政府要及時(shí)研究解決改革中遇到的重大問(wèn)題，完善相關(guān)政策，指導改革工作。各市（州）、縣政府要建立相應的領(lǐng)導工作機制，并根據實(shí)際完善相關(guān)工作舉措。省農村信用聯(lián)社要切實(shí)承擔和發(fā)揮好行業(yè)管理的主體責任和作用，加強統籌協(xié)調，確保改革落地見(jiàn)效。

（二）落實(shí)財稅扶持政策。針對農信社改革中歷史遺留問(wèn)題多、面臨現實(shí)困難大的實(shí)際情況，必須強化政策支持?！笆濉逼陂g，省級財政每年安排一定的專(zhuān)項資金，在支持農村信用社發(fā)展、增加農村商業(yè)銀行資本金和進(jìn)行風(fēng)險控制的同時(shí)，每年給省農村信用聯(lián)社安排1000萬(wàn)元風(fēng)險處置資金，由省農村信用聯(lián)社統籌使用。認真落實(shí)青海省信貸風(fēng)險補償相關(guān)政策，對農村信用社、農村商業(yè)銀行服務(wù)中小微企業(yè)、“三農三牧”、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)等產(chǎn)生的貸款損失，由財政風(fēng)險補償金和農村信用社（農村商業(yè)銀行）按照3∶7的比例分擔。對農村信用社、農村商業(yè)銀行在基礎金融服務(wù)薄弱地區設立金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）、惠農金融服務(wù)點(diǎn)的，給予建設和運營(yíng)補貼，具體辦法由省財政廳商省農信社等另行制定。落實(shí)國家和我省相關(guān)優(yōu)惠政策，允許農村信用社按規定稅前計提貸款損失準備及其他各項資產(chǎn)減值準備，對符合條件的資產(chǎn)損失，按規定在稅前申報扣除。對向農村信用社參資入股的省內外各類(lèi)企業(yè)，由改制農村信用社所在地政府按投資入股金額的1.5%給予獎勵。鼓勵省內外各類(lèi)企業(yè)按照溢價(jià)認購改制農村信用社的股金，溢價(jià)部分由改制農村信用社所在地政府給予一定比例的資金獎勵和補助。

（三）強化督導考核。省深化農村信用社改革工作領(lǐng)導小組定期對農村信用社改革發(fā)展工作進(jìn)行督導檢查，推進(jìn)政策落實(shí)。各市（州）、縣（市、區）政府要將農村信用社改制工作納入地方年度目標考核評價(jià)內容，強化考核結果的反饋和運用，強力推進(jìn)農村信用社改革發(fā)展工作。省農村信用聯(lián)社要按照農村信用社深化改革的“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，強化督導，幫助協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)各項改革發(fā)展任務(wù)順利完成。

（四）積極宣傳引導。各級政府和相關(guān)部門(mén)要加強政策宣傳和思想引導，幫助基層干部職工充分認識農村信用社改革的重要性和必要性，爭取更多的理解和支持。各類(lèi)新聞媒體要對農村信用社改革發(fā)展政策措施進(jìn)行解讀，積極宣傳農村信用社成功改革的典型案例，讓廣大群眾切身體會(huì )農村信用社改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠，形成全社會(huì )支持和參與農村信用社改革發(fā)展的良好氛圍。

青海省人民政府辦公廳

2016年11月3日

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