青政辦〔2016〕198號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2016〕198號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”逐漸成為推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的重要方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃，有利于推進(jìn)流通領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)傳統商業(yè)轉型升級，拓展消費新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕24號），結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快推動(dòng)流通轉型升級。以滿(mǎn)足消費者需求為中心，支持企業(yè)突出商品和服務(wù)特色，運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、地理位置服務(wù)等信息技術(shù)，建立覆蓋實(shí)體店、電商、移動(dòng)端和社交媒體的全渠道營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，全方位、全天候滿(mǎn)足消費者需求，降低消費成本。推動(dòng)城市商圈、購物中心、百貨門(mén)店、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向休閑、娛樂(lè )、文化、培訓、體育、保健等領(lǐng)域跨界融合，引導有條件的企業(yè)利用現有設施改造建設消費體驗示范中心，推動(dòng)傳統購物中心向生活消費中心、文化消費體驗中心和眾創(chuàng )空間等轉型發(fā)展。鼓勵百貨門(mén)店、購物中心等零售企業(yè)，通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、采購聯(lián)盟等多種形式拓展銷(xiāo)售、降本增效，著(zhù)力提高供應鏈管理能力。積極運用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng )新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式，弘揚民族優(yōu)秀傳統文化和技藝，利用電子商務(wù)拓展國內外市場(chǎng)，提高“中華老字號”、“青海老字號”等傳統品牌影響力，線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)傳播“青海品牌”。推動(dòng)商品交易市場(chǎng)利用電子商務(wù)創(chuàng )新商業(yè)模式，鼓勵商品市場(chǎng)利用新一代信息技術(shù)，打造智慧市場(chǎng)，拓展服務(wù)功能，提升市場(chǎng)競爭能力。加快推進(jìn)數字電視雙向網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)承載能力，積極發(fā)展基于數字電視網(wǎng)絡(luò )的商業(yè)模式，利用數字電視渠道建設在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)、支付、售后、宣傳平臺，宣傳產(chǎn)品品牌，拓展服務(wù)功能。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省文化新聞出版廳、省廣電局、省體育局、省工商局，各市、州人民政府）

二、加強智慧流通基礎設施建設。加快推進(jìn)智慧商圈建設，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等先進(jìn)技術(shù)，提升智慧商圈信息服務(wù)基礎設施建設水平，實(shí)施智慧商業(yè)、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧公共服務(wù)、智慧物流、智慧金融等運用工程，實(shí)現商圈管理服務(wù)智能化、人性化、個(gè)性化，推動(dòng)傳統商業(yè)向智慧化轉型升級。積極推動(dòng)智慧物流配送體系建設，加大對物流基地建設、冷鏈物流體系等項目的政策支持力度，科學(xué)規劃和合理布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)農畜產(chǎn)品流通全程冷鏈體系建設，提高冷鏈設施利用率，提升冷鏈物流的組織化、信息化、集約化水平。鼓勵搭建多層次物流公共信息服務(wù)平臺，整合各類(lèi)物流資源，提高效率，降低成本。著(zhù)力解決快遞運營(yíng)車(chē)輛規范運行、末端配送、技能培訓等難題，補齊電子商務(wù)物流發(fā)展短板。引導支持省內基礎條件相對較好的城市，積極申報電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，推動(dòng)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。加大農村牧區寬帶建設力度，加快提速降費進(jìn)程，努力消除城鄉“數字?zhù)櫆稀?。積極拓展基于數字電視網(wǎng)絡(luò )的各類(lèi)衍生功能，推動(dòng)智慧社區、智慧城市建設，實(shí)現電視線(xiàn)上銷(xiāo)售平臺與物流快遞的對接；加強雙向數字電視進(jìn)農村進(jìn)牧區工作，以數字電視為平臺建立農村牧區服務(wù)、政務(wù)、應急廣播平臺。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農牧廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省廣電局、省郵政管理局，各市、州人民政府）

三、鼓勵創(chuàng )新拓展智能消費新領(lǐng)域。積極發(fā)展分享經(jīng)濟新模式，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新為抓手，以信息化為依托，以服務(wù)平臺為支撐，以服務(wù)創(chuàng )新為重點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化社會(huì )資源配置，拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費新空間，擴大社會(huì )靈活就業(yè)。支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式，通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾籌、眾扶等多種形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務(wù)鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者之間的垂直縱深和橫向一體化協(xié)作關(guān)系，提升社會(huì )化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。大力發(fā)展流通創(chuàng )新基地，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供集群注冊、辦公場(chǎng)地、基礎通信、運營(yíng)指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等一體化支撐服務(wù)。鼓勵利用現有商業(yè)設施、商業(yè)街區、經(jīng)營(yíng)門(mén)店探索構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，促進(jìn)商圈內不同經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)間優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通、客戶(hù)資源共享，推進(jìn)商圈服務(wù)方式向主動(dòng)、智能、立體、個(gè)性化服務(wù)轉變，提高商圈資源整合能力及消費集聚水平。加快實(shí)施特色商業(yè)街區示范建設工程，提高產(chǎn)品和服務(wù)特色化、差異化、精準化、數字化營(yíng)銷(xiāo)推廣能力。拓展智能消費領(lǐng)域，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省網(wǎng)信辦、省科技廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省通信管理局，各市、州人民政府）四、大力發(fā)展綠色流通和消費。大力支持綠色商品生產(chǎn)流通，限制高耗能、過(guò)度包裝產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費環(huán)節。開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范活動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)綠色商場(chǎng)節能減排工作，創(chuàng )建一批集門(mén)店節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。鼓勵建設綠色倉儲，推動(dòng)倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，建設托盤(pán)循環(huán)共用體系，推廣使用新能源配送車(chē)輛，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式創(chuàng )新，加快建設全省再生資源公共信息服務(wù)管理平臺，開(kāi)展主要再生資源在線(xiàn)回收、網(wǎng)上交易、價(jià)格發(fā)布、數據統計等，提高再生資源回收利用信息化水平。利用農村牧區電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)，推廣逆向物流，提高全省再生資源回收利用率和回收資源附加值，延伸再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色消費進(jìn)社區、綠色回收進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚科學(xué)、綠色、節儉的消費理念和生活方式。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省教育廳、省文化新聞出版廳、省廣電局、省質(zhì)監局、省供銷(xiāo)社，各市、州人民政府）

五、扎實(shí)推進(jìn)農村電子商務(wù)。依托國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣申報創(chuàng )建工作，大力支持縣域電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體拓展適合網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的農畜產(chǎn)品、農牧業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農牧業(yè)等產(chǎn)品和標準化包裝、保鮮配送、ＱＳ標志認證、休閑旅游等服務(wù)。引導種植養殖大戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采用現代追溯技術(shù)提升商品品質(zhì)，推動(dòng)“三品一標”名特優(yōu)新產(chǎn)品積極開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售。鼓勵農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與便利店、快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區對接，城市末端公共服務(wù)平臺與農村牧區電子商務(wù)平臺對接，開(kāi)展生鮮農畜產(chǎn)品“基地＋社區直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。加大農畜產(chǎn)品網(wǎng)上流通支持力度，切實(shí)降低農畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售的平臺使用、市場(chǎng)推廣等費用，提高農村牧區互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)應用能力。鼓勵電商企業(yè)整合農村牧區各類(lèi)資源，開(kāi)展面向農村牧區的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò )及渠道建設，利用現有商業(yè)、物流、金融等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設改造電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全全省電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施“快遞下鄉”工程，利用現有農村牧區服務(wù)平臺搭載快遞服務(wù)，構建農村牧區快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造“農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉”雙向流通渠道。積極推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工程，支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)辟貧困地區特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，完善線(xiàn)上線(xiàn)下電子商務(wù)扶貧服務(wù)體系，與合作社、種植養殖大戶(hù)和貧困戶(hù)建立直采直供關(guān)系，增強貧困地區利用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)能力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監局、省通信管理局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社，各市、州人民政府）

六、積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區。大力發(fā)展社區電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展社區購物服務(wù)應用軟件，促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)與社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動(dòng)，開(kāi)展物流分撥、快件自取、快件收攬、電子繳費、移動(dòng)快捷支付等服務(wù)，提高社區商業(yè)的信息化、標準化、規范化、集約化水平。鼓勵電商企業(yè)整合社區現有菜店、藥店、洗衣店、便利店、維修點(diǎn)、再生資源回收站點(diǎn)等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展“一店多能”社區商業(yè)模式。統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發(fā)、金融、文化、娛樂(lè )、休閑等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展電子商務(wù)配套服務(wù)，豐富社區電商綜合服務(wù)能力，完善“一站式”便民服務(wù)消費功能。規范和拓展代收費、代收貨、家政服務(wù)、社區配送等便民服務(wù)，鼓勵和支持企業(yè)整合線(xiàn)上線(xiàn)下供給渠道和資源，建設集家政服務(wù)、家電維修、養老醫療、社區管理、教育培訓等業(yè)態(tài)為一體的智慧化社區綜合服務(wù)消費平臺，實(shí)現全方位居民生活服務(wù)供求銜接，打造便利、快捷的社區網(wǎng)絡(luò )消費環(huán)境。加強基于雙向網(wǎng)絡(luò )及智能終端機頂盒的各類(lèi)生活、商務(wù)信息共享平臺建設，以電視線(xiàn)上業(yè)務(wù)帶動(dòng)實(shí)體產(chǎn)品銷(xiāo)售。（省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省文化新聞出版廳、省工商局、省廣電局、人行西寧中心支行，各市、州人民政府）

七、促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。支持省內企業(yè)自建或利用第三方電商平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)活動(dòng)，鼓勵電商企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，創(chuàng )立自有品牌，在重點(diǎn)國家和地區的節點(diǎn)城市建設海外倉、展示中心和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵省內涉外會(huì )展平臺、外貿企業(yè)、電商企業(yè)面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展電子商務(wù)合作。不斷加強知識產(chǎn)權和消費者權益保護，規范跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。加快建立健全適應全省跨境電子商務(wù)發(fā)展的綜合監管服務(wù)體系，協(xié)同推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、商檢、結售匯、退稅等環(huán)節“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設，提高跨境電商服務(wù)便利化水平。鼓勵省內商業(yè)銀行與取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機構合作，為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿易、服務(wù)貿易提供人民幣結算服務(wù)。圍繞供給側結構性改革，鼓勵各種跨境電商業(yè)務(wù)模式并存發(fā)展，引導跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化、集群化發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、西寧海關(guān)、青海出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省工商局、人行西寧中心支行，各市、州人民政府）

八、加快完善流通保障制度。貫徹落實(shí)國家關(guān)于商品流通、電子商務(wù)等方面的法律法規，探索制定批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標準，加強適應電子商務(wù)發(fā)展需要的農產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”等標準體系建設，加大標準貫徹實(shí)施力度，引導企業(yè)規范化發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資本和境外資本加大對流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用的投入，著(zhù)力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給。發(fā)揮各級政府、行業(yè)協(xié)會(huì )的指導、協(xié)調、服務(wù)作用，科學(xué)規劃，合理布局，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，鼓勵采取先買(mǎi)后租、先建后租等多種措施，引導降低實(shí)體店鋪租金，保障社區菜店、電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)等便民服務(wù)設施低成本供給，引導線(xiàn)上企業(yè)發(fā)展線(xiàn)下實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵大型商貿企業(yè)參與電力直接交易。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省工商局、人行西寧中心支行，各市、州人民政府）

九、增強流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力。積極整合相關(guān)部門(mén)公共服務(wù)資源，為流通領(lǐng)域提供政策、基礎信息服務(wù)和商業(yè)通用技術(shù)服務(wù)。加快建立健全電子商務(wù)統計監測體系，積極推進(jìn)電子商務(wù)基礎信息庫建設，逐步建立商品、各類(lèi)交易市場(chǎng)、市場(chǎng)交易規則、交易信息、倉儲物流等數據庫，促進(jìn)電子商務(wù)高效規范運行。加大教育培訓結構調整力度，加強電子商務(wù)人才教育培訓，著(zhù)力培育一批既懂流通又懂創(chuàng )意創(chuàng )新和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)的復合型人才。支持開(kāi)展各類(lèi)電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)大賽，對優(yōu)秀的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才，在政策、項目、資金方面給與重點(diǎn)支持和培養。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省統計局、省工商局、省通信管理局、省教育廳、省科技廳，各市、州人民政府）

十、營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)公平競爭環(huán)境。適應“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”發(fā)展需要，不斷創(chuàng )新監管手段，采取合理的監管方式，加強事中事后監管，加大對侵權假冒、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假交易等違法犯罪行為的打擊力度。鼓勵平臺型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強對違法違規行為的監測、識別和防范，同執法部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴厲打擊包庇、縱容違法違規經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造保障“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃順利實(shí)施的社會(huì )環(huán)境。積極推進(jìn)商務(wù)信用體系建設，充分利用青海省公共信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統，健全社會(huì )信用信息共享機制，并通過(guò)“信用青?！本W(wǎng)站向社會(huì )提供服務(wù)。加強信用信息應用，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加大負面信息披露力度和失信市場(chǎng)主體協(xié)同監管。利用數字電視網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布平臺，對信譽(yù)單位和負面信息進(jìn)行發(fā)布，提高全社會(huì )信用水平。積極發(fā)展“誠信經(jīng)營(yíng)”創(chuàng )建活動(dòng)和“商業(yè)企業(yè)信用等級評定”活動(dòng)，加強商務(wù)信用體系建設宣傳工作，形成政府部門(mén)、社會(huì )機構和企業(yè)齊抓共管的良好局面，積極推進(jìn)商務(wù)信用體系建設向縱深發(fā)展。（省工商局、省公安廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省財政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省文化新聞出版廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、青海出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、省國稅局、省地稅局、省廣電局、省金融辦、人行西寧中心支行，各市、州人民政府）

各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃的組織領(lǐng)導，結合本部門(mén)、本地區工作實(shí)際，制定具體實(shí)施計劃，明確工作分工，落實(shí)工作責任，形成工作合力。商務(wù)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全工作聯(lián)系機制，加強統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和督促檢查，推動(dòng)各項工作措施落到實(shí)處，如遇重大問(wèn)題和情況及時(shí)報告省政府。

青海省人民政府辦公廳

　　　2016年10月20日

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦