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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革的意見(jiàn)
青政辦〔2016〕136號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），著(zhù)力構建放管結合、權責清晰、規范透明、公平競爭的政府采購管理機制，更好地發(fā)揮政府采購制度在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提供公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的重要作用，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革提出以下意見(jiàn)。
一、規范政府采購管理
（一）落實(shí)管理范圍規定。全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和
團體組織（以下統稱(chēng)“采購人”）要認真落實(shí)《條例》關(guān)于政府采購管理范圍的相關(guān)規定，將集中采購目錄內和采購標準限額以上的項目全面及時(shí)納入政府采購預算，實(shí)現與部門(mén)支出預算同步編制、統一批復，切實(shí)做到應采盡采、應編盡編。
（二）規范采購計劃備案。采購人應當根據采購需求、已批復的部門(mén)預算、政府集中采購目錄和采購限額標準編制政府采購實(shí)施計劃，并及時(shí)報同級財政部門(mén)備案。如需調整采購品目或者數量的，應由其主管預算單位向財政部門(mén)出具調整情況說(shuō)明；需要調整采購預算的，應先履行預算調整報批手續。對下達采購預算后2個(gè)月內未備案或當年12月31日前未啟動(dòng)采購程序的，采購資金額度由財政部門(mén)收回統籌。
采購人采購我省自行采購限額標準以?xún)鹊呢浳?、服?wù)和工程項目，向財政部門(mén)備案后自行實(shí)施采購；自行采購限額標準以上，采購人有特殊要求的，報經(jīng)省人民政府批準后可以自行實(shí)施采購。對采購需求相對固定、具有延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可根據工作需要一次編制并備案不超過(guò)3年履行期限的采購實(shí)施計劃，待采購程序結束后，可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購合同。
（三）依法選擇采購方式。采購預算金額達到我省政府采購公開(kāi)招標數額標準的采購項目，應當采用公開(kāi)招標方式。未達到的，采購人可結合具體情況，依法選擇非招標采購方式。達到公開(kāi)招標數額標準需采用非公開(kāi)招標方式的，采購人須報經(jīng)主管預算單位同意后，向市（州）以上人民政府財政部門(mén)申請批準。
（四）嚴格進(jìn)口產(chǎn)品審核。采購人需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在政府采購實(shí)施計劃備案前，應當先行報經(jīng)同級財政部門(mén)核準。財政部門(mén)審核同意的，可在采購文件中明確規定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品；但因信息不對稱(chēng)等原因，仍有滿(mǎn)足需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人不得對其加以限制。
（五）規范采購代理行為。采購人要嚴格按照《條例》和我省《政府集中采購目錄及限額標準》要求委托采購代理業(yè)務(wù)。要擇優(yōu)選擇采購代理機構，并與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議書(shū)，明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項，規范代理行為，履行相應義務(wù)。西寧市區以外的省以下地方法院、檢察院以及省直部門(mén)二、三級預算單位、省垂直管理的預算單位的采購活動(dòng)，在按照部門(mén)預算級次逐級報備采購實(shí)施計劃后，可實(shí)施屬地委托代理采購。
（六）科學(xué)編制采購文件。采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、預算及需求編制采購文件，切實(shí)做到合法合規、科學(xué)合理。因采購人采購需求制定不科學(xué)、不合理，造成采購周期過(guò)長(cháng)或兩次以上采購均未成功的，由財政部門(mén)責令采購人取消該項目的采購活動(dòng)，并收回項目資金統籌安排。
（七）規范專(zhuān)家抽取程序。采購人或者其委托的采購代理機構應當從省財政廳設立的政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家。對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適評標專(zhuān)家的，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評審專(zhuān)家。
（八）嚴格開(kāi)標評審紀律。采購人、采購代理機構要按照《條例》、財政部及我省的相關(guān)規定，依法依規組織開(kāi)展政府采購項目的開(kāi)標以及評審、談判、磋商、詢(xún)價(jià)等活動(dòng)。采購活動(dòng)中實(shí)行相互監督，發(fā)現對方有違法行為的，應當要求或者建議其改正；拒不改正的，應當及時(shí)向采購人的本級財政部門(mén)報告。
二、強化采購人主體責任
（九）加強采購需求管理。采購人要統籌本部門(mén)工作實(shí)際需要，建立健全市場(chǎng)調查、專(zhuān)業(yè)論證（咨詢(xún)）、征求意見(jiàn)和內部會(huì )商等程序，合法合規、完整明確地確定采購需求，并根據項目特性依法、合理選擇采購方式。要嚴格執行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購。要嚴格履行審批審核手續，從嚴管理，對金額較大或涉及社會(huì )公眾利益的項目要實(shí)行集體決策。
（十）完善內部控制機制。采購人要建立和完善內部控制管理機制，明確相關(guān)崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、采購文件準備和復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職責崗位的相互分離。要做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑、糾紛答復工作，采購文件、采購合同、質(zhì)疑答復等涉及政府采購的法律文書(shū)，應在本單位內進(jìn)行合法性審核后發(fā)出。主管預算單位要加強對本部門(mén)政府采購工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調，切實(shí)履行對所屬單位政府采購預算編制、采購實(shí)施計劃備案、采購方式選擇、采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購活動(dòng)組織、采購信息公開(kāi)、采購合同履行等業(yè)務(wù)的管理和指導職責。要加強政府采購檔案管理，維護檔案的完整、準確與安全。
（十一）嚴格履約驗收管理。采購人要加強履約驗收管理，明確履約驗收的內部責任分工，按照采購需求和政府采購合同規定對供應商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗收，并出具包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況驗收書(shū)。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加并出具檢測報告。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，及時(shí)向社會(huì )公告驗收結果。發(fā)現供應商違約的要依法追究法律責任。省級預算單位驗收結束后，要配合省政府采購中心做好核查及抽檢驗收工作。
三、推動(dòng)政府采購信息公開(kāi)
（十二）及時(shí)公開(kāi)采購信息。采購人或者其委托的采購代理機構要認真履行采購信息公開(kāi)的主體責任，利用我省指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括中國政府采購網(wǎng)、青海政府采購網(wǎng)等，全面及時(shí)公開(kāi)采購項目公告、采購文件、采購項目預算、細化的中標成交結果、采購合同及履約情況等政府采購項目信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。財政部門(mén)要明確政府采購信息公開(kāi)的內容和時(shí)限要求，全面公開(kāi)嚴重違法違規失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監督檢查處理決定、對集中采購機構的考核結果等政府采購監管信息，加大對采購信息公開(kāi)的監管力度。
四、發(fā)揮政府采購政策功能
（十三）豐富政策支持手段。各級財政部門(mén)要按照國家有關(guān)要求會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定支持和引導中小微企業(yè)、監獄企業(yè)發(fā)展的預算份額預留、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等相關(guān)配套保障措施，探索建立政府采購信用擔保制度。要將采購政策支持措施的著(zhù)力點(diǎn)從評審環(huán)節向采購需求制定、采購方式選擇等前端延伸，加大采購需求標準、非招標采購方式等政策手段的應用。要加強政策實(shí)施檢查與考核力度，利用內控機制、信息系統控制、大數據分析等手段，推動(dòng)各項采購政策落到實(shí)處。
（十四）認真落實(shí)政策功能。采購人要切實(shí)擔負起落實(shí)政策功能的主體責任，對涉及節能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的條款；在安排年度采購預算時(shí)，應當預留規定比例的采購項目預算額度專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)、監獄企業(yè)采購；對監獄企業(yè)可以承接的服裝、帳篷、網(wǎng)圍欄等項目，可依法采取非公開(kāi)招標方式予以定向支持。
五、推進(jìn)政府采購信息化建設
（十五）加快信息化建設步伐。財政部門(mén)要將政府采購信息化建設工作納入財政信息化建設的總體部署，統一規劃、整體安排、協(xié)調推進(jìn)。要全面推進(jìn)政府采購信息化管理，進(jìn)一步強化政府采購管理交易系統與相關(guān)信息系統的銜接，逐步實(shí)現政府采購項目預算計劃編制、采購交易、履約驗收和結果評價(jià)的閉環(huán)運行，實(shí)現所有采購活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。要加強青海政府采購網(wǎng)站建設，實(shí)現采購信息服務(wù)“一站式”聚合，進(jìn)一步提升政府采購的傳播力、影響力、公信力。
（十六）推進(jìn)交易平臺整合。財政部門(mén)要根據國務(wù)院和我省對公共資源交易平臺整合工作的統一部署和要求，在堅持“管采分離”管理體制的基礎上，依法全面履行政府采購政策制定、投訴處理、監督檢查、評審專(zhuān)家管理等監管職責，不斷強化法治意識，切實(shí)防范行政法律風(fēng)險。要以公共資源交易平臺整合為契機，統一政府采購交易規則體系，完善政府采購管理交易系統技術(shù)標準，推進(jìn)政府采購管理交易系統、場(chǎng)所、評審專(zhuān)家等資源整合，實(shí)現與公共資源交易平臺的信息共享，做到“網(wǎng)下無(wú)交易，網(wǎng)上全公開(kāi)”。
六、提升政府采購從業(yè)水平
（十七）提升代理機構專(zhuān)業(yè)化水平。財政部門(mén)要指導采購代理機構健全內控制度、規范代理行為，建立內部制約機制，科學(xué)設置部門(mén)崗位，規范業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提升政府采購活動(dòng)的程序性、依法性和時(shí)效性。要引導鼓勵采購代理機構走差異化發(fā)展道路，提高細分領(lǐng)域代理專(zhuān)業(yè)化水平，培育一批有品牌、有影響、規范運作的采購代理機構。要加強采購代理機構誠信建設，研究建立采購代理機構的綜合評價(jià)體系。
（十八）加強政府采購隊伍建設。財政等相關(guān)部門(mén)要大力開(kāi)展政府采購政策法規宣傳培訓活動(dòng)，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購意識、政策水平和操作執行能力。要進(jìn)一步完善政府采購評審專(zhuān)家庫，不斷拓寬領(lǐng)域，擴大評審專(zhuān)家數量。要建立健全對專(zhuān)家評審質(zhì)量的考核評估機制和評審專(zhuān)家的準入、抽取、評價(jià)和退出制度。
七、創(chuàng )新政府采購監管方式
（十九）加大監管督查力度。省財政廳要建立統一的考核檢查標準化指標體系，定期組織開(kāi)展全省政府采購專(zhuān)項檢查工作，加強對基層財政部門(mén)開(kāi)展監督檢查工作的業(yè)務(wù)指導。各級財政部門(mén)要落實(shí)監管責任，加大監督檢查力度，通過(guò)日常監管、組織專(zhuān)項檢查、定期抽查等形式，加強對采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家的監督檢查和對集中采購機構的考核。
（二十）建立聯(lián)合懲戒機制。各級財政部門(mén)要加強與審計、監察等部門(mén)的溝通協(xié)調，形成監管合力，及時(shí)發(fā)現、糾正和處理采購人（采購主體）規避政府采購或其他違反政府采購制度規定的行為，依法追究相關(guān)單位及人員的責任。
（二十一）完善誠信制約機制。各級財政部門(mén)要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強采購活動(dòng)中供應商、采購代理機構和評審專(zhuān)家的信用信息記錄，對不良行為予以記錄，及時(shí)進(jìn)行警示，并納入全國、全省統一的政府采購信用信息平臺，及時(shí)向社會(huì )公布。要探索建立與紀檢、審計、工商、稅務(wù)等部門(mén)的信用數據共享聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)建立守信激勵失信懲戒的工作機制，不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)秩序和環(huán)境。
青海省人民政府辦公廳
2016年7月27日
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